אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תוכן עניינים
טיוטת תקנות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס'....), התשפ"ו-2026
6. תיקון התוספת
7. תחילה
טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:
טיוטת תקנות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס'....), התשפ"ו-2026
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 5ד ו-13 לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995[1] (להלן – החוק), ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
|||||
|
1. 1 |
בתקנות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ו-1996[2] (להלן – התקנות העיקריות),אחרי תקנה 5 יבוא: |
||||||
|
|
|
"הודעה מקוונת לפי סעיף 5ד לחוק |
5א |
(א) הודעה מקוונת לפי סעיף 5ד לחוק של דרישת תשלום חוב, תוצג באופן בולט כגון בהודעה בשינוי צבע או בחלונית נפרדת לשם הבהרה לחייב כי זו הודעה שאינה בשגרה; |
|||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) ההודעה המקוונת תכלול מנגנון אישור באמצעותו יתבקש החייב לאשר את צפייתו בהודעה המקוונת; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ג) בהודעה המקוונת יצוין באופן מפורש ובשפה פשוטה כי: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) עם אישור החייב את צפייתו בהודעה המקוונת, יראו אותו כמי שהומצאה לו דרישה לתשלום חוב לפי החוק ביחס לדרישות שיוצגו לו לאחר אישורו את ההודעה, שבהם טרם בוצעה מסירה כדין; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) משמעות אישור קבלת ההודעה היא שבחלוף מניין הימים האמור בנוסח המלא של הדרישה לתשלום חוב צפויים להינקט נגדו הליכי גבייה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) המועד הקובע למסירת הודעה הוא מועד האישור בהודעה המקוונת או מועד קבלת דרישה לתשלום שנמסרה בדרך אחרת על פי חוק, המוקדם מבין שניהם. |
|
|
|
|
|
|
(ד) |
ההודעה המקוונת תפנה את החייב לרשימת חובותיו כשלצד כל חוב קישור לנוסח המלא של הדרישה לתשלום חוב; |
|
|
|
|
|
|
|
(ה) |
תיעוד אישור החייב את ההודעה המקוונת יהיה ניתן לשמירה ואחזור על ידי החייב כל עוד החוב לא שולם. |
|
|
2. |
בתקנה 10, פסקה (2) – תימחק. |
||||||
|
3. |
בתקנה 15 לתקנות העיקריות - |
||||||
|
|
|
(1) בכותרת השוליים, אחרי "הגשת בקשות לרשם", יבוא "לפי סעיפים 7, 7א-7ד לחוק"; |
|||||
|
|
|
(2) בתקנת משנה (א), אחרי "כל בקשה" יבוא " לרשם לפי סעיפים 7, 7א-7ד לחוק"; |
|||||
|
|
|
(3) בתקנת משנה (ב), אחרי "בקשה" יבוא "לפי סעיף 7ד לחוק,"; |
|||||
|
|
|
(4) בתקנת משנה (ג), אחרי "בקשת חייב" יבוא " לרשם לפי סעיפים 7, 7א-7ד לחוק,"; |
|||||
|
|
|
(5) בתקנת משנה (ד), אחרי "בבקשת החייב" יבוא "לרשם לפי סעיפים 7, 7א-7ד לחוק,"; |
|||||
|
|
|
(6) בתקנת משנה (ה), אחרי "בקשה לרשם" יבוא "לפי סעיפים 7, 7א-7ד לחוק,". |
|||||
|
4. |
אחרי תקנה 16 לתקנות העיקריות יבוא: |
||||||
|
|
|
"פניה לקבלת רשימת חובות |
16א. |
פנה החייב או בא כוחו למנהל המרכז או למי שהוא הסמיך לכך לקבלת רשימת החובות המתנהלים כנגדו, לאחר שהמרכז שלח לו את דרישת תשלום החוב לגבי אותם חובות, יראו אותו, לאחר שנמסרה לו רשימת החובות כאמור, כמי שהומצאה לו ביחס לחובות אלה, דרישה לתשלום החוב, כאמור בסעיף 5 לחוק." |
|||
|
5. |
אחרי תקנה 20 לתקנות העיקריות יבוא: |
||||||
|
|
|
"השימוש בטופס |
21. |
מסמך שיש לערכו לפי טופס מהטפסים שבתוספת, יהא ערוך בשינויים המחויבים לפי הנסיבות ואין חובה שיהא העתק מילולי ממנו." |
|||
|
6. |
בתוספת לתקנות העיקריות- |
||||||
|
|
|
(1) במקום טופס 2 יבוא: |
|||||
|
|
|
"טופס 2 (תקנה 10(1)) לכבוד שם: .......................................... מס' מרכז: ................ כתובת: .......................................... מס' תיק: ................. מספר זהות: . .......................................... על ידי: ................. סוג חוב: .................
דרישה לתשלום חוב לפי סעיפים 3 ו-5 לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995 (להלן – חוק המרכז) בתיק האמור היה עליך לשלם חוב מסוג ______, שלא שילמת עד היום; פירוט חובך נכון להיום הוא כלהלן: אתה נדרש לשלם את החוב עד ולא יאוחר מיום _____.התשלום יבוצע לזכות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן – המרכז) בלבד.
אתה מוזהר בזה כי אם לא תשלם את החוב, יינקטו נגדך הליכי גבייה נוספים ובכלל זה עיקול כספים המגיעים לך אצל צד ג' לרבות עיקול בבנקים ומשכורת, עיקול ומכירת מיטלטלין ונכסים השייכים לך, הגשת בקשה לרשם לענייני המרכז לצורך כינוס נכסים או הגשת בקשה להטיל עליך הגבלות לרבות: הגבלתך מלקבל דרכון ישראלי, הגבלת יציאתך מן הארץ, הגבלתך כלקוח מוגבל מיוחד כמשמעותו בחוק שיקים ללא (כיסוי, התשמ"א-1981, הגבלתך מלעשות שימוש בכרטיס אשראי, והגבלתך מלייסד תאגיד או להיות בעל עניין בתאגיד. ההוצאות בשל פעולות הגבייה, ובכלל זה העיקול, הוצאת המיטלטלין, ההובלה, האחסנה והביטוח יחולו עליך; לא תישלח אזהרה נוספת.
לפי סעיפים 5ב ו-5ג לחוק המרכז ניתן להגיש בקשה למרכז להפחתת תוספת פיגורים, פריסת חוב או דחיית מועד תשלומו; ניתן להגיש בקשה כאמור גם באמצעות טופס המפורסם באתר האינטרנט של המרכז שכתובתו www.eca.gov.il (להלן – אתר האינטרנט). באפשרותך לשלם את חובך, גם באמצעות אדם אחר מטעמך, באחת מן הדרכים האלה: (1) תשלום בכרטיס אשראי: באפשרותך לשלם את החוב, בתשלום אחד, או בהסדר קרדיט של 3 עד 18 תשלומים באתר האינטרנט או בפנייה למרכז המידע בטלפון 073-2055000 או 35592* (להלן – מרכז המידע); (2) תשלום במזומן: באפשרותך לשלם את החוב בכל סניף דואר בהצגת הודעה זו או תעודת זהות או דרכון בלא צורך בהצגת שובר תשלום; באפשרותך לברר פרטים בדבר החוב ודרכים להסדרת תשלומו במרכז המידע או באתר האינטרנט.
לתשומת לבך! ***אם לא תפרע את החוב במועד, ייווספו תוספות פיגורים או ריבית לסכומים המפורטים לעיל, עד לסילוק מלוא החוב ויינקטו נגדך הליכי אכיפה וגבייה על פי חוק המרכז לרבות הטלת עיקולים, הגבלות והליכי כינוס. ***אם שילמת את החוב, יש להציג קבלה למרכז לגביית קנסות ללא דיחוי באמצעות מייל לפניות הציבור המעודכן באתר האינטרנט. אם הסדרת את יתרת חובך עד לקבלת מכתבנו זה והצגת קבלה כאמור, אנא ראה/י פניה זו כמבוטלת ועמך הסליחה. ***אם ברשותך החלטה שיפוטית או החלטה מנהלית אחרת המבטלת את החוב, או המחייבת ביטול או עיכוב הליכי גבייה דאג להמציאה למרכז לגביית קנסות באמצעות מייל לפניות הציבור המעודכן באתר האינטרנט. ***הסכום האמור בדרישה זו הוא נכון למועד משלוח מכתב זה בלבד ואינו משקף בהכרח את הסכום העדכני. ***אם שילמת את מלוא החוב האמור בדרישה זו עליך לוודא באזור האישי באתר האינטרנט כי התיק נסגר וכי לא נותרה יתרה נוספת בתיק. לידיעתך: אם לחובתך חוב פיצוי, כהגדרתו בפסקה 6 להגדרת "חוב" בחוק המרכז, וכן חוב מסוג אחר, ייזקף כל תשלום שישולם תחילה לחוב הפיצוי כאמור בסעיף 3(ד) לחוק המרכז.
מאסר בשל אי-תשלום קנס: ביום _______בתיק המפורט בדרישה זו, נגזר עליך לשלם את הקנס המפורט לעיל או לרצות ___________ ימי מאסר בתמורה; נכון להיום, חובך בשל אי-תשלום הקנס במועדו הוא כמפורט לעיל ויתרת ימי המאסר ________ ימים; למניעת מאסרך נא שלם או הסדר חובך בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישה זו; אתה זכאי להגיש בקשה להסדר חוב למרכז לגביית קנסות, דהיינו, להפחתת פיגורים, לפריסת החוב או לדחיית מועד תשלום; כמו כן, אם שילמת את חובך או חלקו נא פנה למרכז לגביית קנסות באופן מידי וצרף אסמכתאות לתשלום. (**הערה זו תופיע בתיק מאסר חלף קנס בלבד)
תאריך: __________________________ מנהל המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות"; |
|||||
|
|
|
(2) טופס (3) – בטל. |
|||||
|
7. |
תחילתן של תקנות אלה חודש מיום פרסומן. |
||||||
___ ב________ התשפ"ו_______
(___ ב________2026)
(חמ _____-3)
__________________
יריב לוין
שר המשפטים
כללי
במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023[3] (להלן – חוק ההסדרים 2023), תוקן סעיף 5(א) לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995[4] (להלן: "החוק"), כך שעל המרכז לגביית קנסות לשלוח לחייב, במקביל, שתי דרישות לתשלום חוב. כמו כן במסגרת החוק להשגת יעדי התקציב וליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025 (תיקוני חקיקה), התשפ"ה-2025 התווסף סעיף 5ד לחוק המאפשר המצאה בדרך של הזדהות דיגיטלית. תיקונים אלו בחקיקה, מצריכים לשם יישומם את תיקון התקנות. נוסף על האמור, מוצעים תיקונים נוספים בשל הצורך בעדכון התקנות בהיבטים שונים בתקנות המרכז, שעלו בחלוף השנים.
תקנה 1
במסגרת החוק להשגת יעדי התקציב וליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025 (תיקוני חקיקה), התשפ"ה-2025 התווסף סעיף 5ד לחוק המאפשר המצאה בדרך של הזדהות דיגיטלית. בשנים האחרונות, חלה התקדמות משמעותית בתהליכי הדיגיטציה של ממשלת ישראל וכיום באמצעות האזור האישי הממשלתי (myGov) ניתן לקבל מידע ואישורים רבים כדוגמת: ספח תעודת זהות, תעודות לידה, אישורי היעדר חובות בהוצאה לפועל, רישיון נהיגה, רישיון רכב, תעודת בגרות ועוד) וביצוע פעולות שונות (תשלום אגרה לרישיון נהיגה או רכב, חידוש והפעלת תעודת זהות, עדכון הכתובת במרשם האוכלוסין ועוד). במסגרת הכניסה של האזרח לאזור האישי הממשלתי ניתן ליידע אותו באופן אקטיבי ככל וקיימים לו חובות שונים. בהתאמה תוקן חוק המרכז לגביית קנסות וחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967 (להלן – חוק ההוצאה לפועל), כך שצפייה בדרישה לתשלום באמצעות השירות האישי הממשלתי תחשב להמצאה. מוצע להוסיף את תקנה 5א המסדירה את התנאים לכך שעיון ברשימת החובות ובדרישה/אזהרה המצויה לצידם, תחשב כהמצאה.
הוספת ס"ק א: מוצע כי תוצג לנכנס לאזור האישי באתר ההזדהות הממשלתית (להלן- האזור האישי) והמבקש לעיין ברשימת חובות, הודעה מקוונת בצורה ברורה (הדבר יכול להיות בשינוי צבע או באמצעות חלונית נפרדת וכיו"ב).
הוספת ס"ק ב: מוצע כי העיון ברשימת החובות ייחשב כהמצאה מלאה של חוב פרטני המצוי ברשימה ככל שהנכנס לאזור האישי, יאשר אותה. ככל שלא תאושר הסכמת הנכנס לאזור האישי לתנאים שייאמרו בהודעה, לא תהיה הצפייה ברשימת החובות כהמצאה.
הוספת ס"ק ג: מוצע כי בהודעה, יצוין באופן מפורש, ההסבר לחייב, לפיו אם אישור צפייתו בהודעה המקוונת יראו אותו כמי שהומצאה לו הודעת תשלום וכי בחלוף מניין הימים האמור בנוסח המלא של הדרישה לתשלום חוב, צפויים להינקט נגדו הליכי גביה וכן להבהיר כי המועד הקובע למסירת דרישה או מועד הצפייה או מועד קבלת הדרישה לתשלום המוקדם מבין שניהם.
הוספת ס"ק ד: מוצע לקבוע כי לצד כל חוב ברשימת החובות יהיה קישור לנוסח המלא של דרישת החוב.
הוספת ס"ק ה: מוצע לקבוע כי תיעוד אישור החייב את ההודעה המקוונת יהיה ניתן לשמירה ואחזור על ידי החייב.
תקנה 2
למחיקת פסקה (2) בתקנה 10 לתקנות, החלפת טופס 2 וביטול טופס 3:
כאמור, במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023[5] (להלן – חוק ההסדרים 2023), תוקן סעיף 5(א) לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995[6] (להלן: "החוק"), כך שעל המרכז לגביית קנסות לשלוח לחייב, במקביל, שתי דרישות לתשלום חוב.
להלן הוראות סעיף 5(א) לחוק לאחר תיקונו:
"5. (א) לא יינקטו הליכים לגביית החוב לפי חוק זה בטרם תישלח לחייב דרישה לתשלום החוב במקביל בשתי דרכים – האחת בדואר רגיל והשנייה בהמצאה, ובהן יצוין המועד שבו על החייב לשלם את החוב (להלן – הדרישה לתשלום החוב)."
בטרם התיקון לחוק, נדרש המרכז לשלוח לחייב שתי דרישות לתשלום, במועדים שונים: האחת בדואר רגיל, והשנייה – בדואר רשום עם אישור מסירה, בחלוף 30 ימים ממשלוח דרישת התשלום הראשונה.
ביטול תקנה 10(2) לתקנות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ו-1996 (להלן – התקנות), החלפת טופס 2 וביטול טופס 3 נועדו להתאים את התוכן ואת הנוסח של דרישת תשלום חוב לדרישה אחת שתישלח פעמיים לחייב במקביל, כך שתכלול את כל המידע הנדרש שהיה מצוין בדרישת תשלום החוב הנוספת שפורטה בטופס 3 לתקנות.
נוסח פסקה (2) לתקנה 10 לתקנות, הוא כדלקמן:
"(2) דרישה נוספת, לפי סעיף 5 לחוק, תהיה ערוכה לפי טופס 3;".
מוצע למחוק פסקה זו ובהתאם לבטל גם את טופס 3 שבתוספת לתקנות, וזאת לאור ביטול דרישת התשלום הנוספת בתיקון האחרון לחוק.
עם ביטולו של טופס 3 שבתוספת לתקנות העיקריות, מוצע להחליף את טופס 2 ולהתאים את נוסחו לתיקון בחוק, שלפיו בטרם נקיטת הליכים, ישלח המרכז שתי דרישות תשלום, במקביל – דרישת תשלום חוב אחת בדואר רגיל ודרישת תשלום בדואר רשום עם אישור מסירה בהתאם לתקנות סדר הדין האזרחי. נוסח דרישת תשלום החוב אשר תישלח לחייב בשתי הדרכים שקובע החוק כאמור, יהיה זהה. הנוסח החדש המוצע כעת לטופס 2, ממזג וכולל את כל המידע שהיה בדרישת תשלום החוב הנוספת שבטופס 3 לתוספת בתקנות העיקריות, ואשר מבוטל בתיקון זה, כאמור.
תקנה 3
לתיקון תקנה 15 לתקנות:
מוצע לתקן את תקנה 15 לתקנות כדי להבהיר שהיא חלה על בקשות בפני הרשם לענייני המרכז בלבד. תקנה 15 מתייחסת להגשת בקשות לרשם לענייני המרכז ונועדה להסדיר את אופן הגשת הבקשה לרשם בהתאם לסמכויותיו בכל הנוגע להליך כינוס נכסים ולהליך הטלת הגבלות בלבד. עם זאת, במהלך השנים נשמעו טענות שקיימת עמימות באשר לבקשות המוגשות לרשם ונוצר הרושם כאילו קיים הליך מקביל מול הרשם לענייני המרכז ומול מנהל המרכז. כדי למנוע פרשנות שגויה באשר לאופן ההליך הגשת הבקשות המתנהל מול מנהל המרכז לעומת ההליך שמתנהל מול הרשם לענייני המרכז, מוצע לדייק את נוסח התקנה האמורה, ולהבהיר שהתקנה מתייחסת להגשת בקשות לרשם לפי סמכויות הרשם הקבועות בסעיפים 7 עד 7ד לחוק, בלבד.
תקנה 4
להוספת תקנה 16א לתקנות:
מוצע להוסיף לתקנות את תקנה 16א ולקבוע במסגרתה, במפורש, כי הפקת רשימת חובות או הקראת רשימת חובות, דינה כדין מסירת דרישות לתשלום. חייבים רבים פונים לקבלת רשימת החובות המנוהלים כנגדם במרכז, לאחר שנשלחו אליהם דרישות לתשלום החוב ובטרם עדכון מסירת הדרישות כדין. מוצע להבהיר כי כאשר חייב פונה ומבקש לקבל את רשימת כלל התיקים שמתנהלים נגדו, יראו אותו כמי שמי הומצאה לו ביחס לחובות אלה, דרישה לתשלום החוב לפי סעיף 5 לחוק. פניית המבקש יכולה להיות בכתב ויכולה להיות באמצעות פניה טלפונית למרכז, והמענה יכול להיות על דרך של מסירת רשימת החובות או הקראת רשימת החובות (ואישור לכך יהיה באמצעות הקלטה של שיחת הטלפון). יודגש כי בדף ריכוז החובות מפורטים כלל החובות של החייב, לרבות פרטי מועד העבירה, פרטי הקנס, מספר הליך, סכום קרן החוב וסכום החוב בתוספת פיגורים. היינו, פירוט כל המידע הדרוש לגבי החוב, אשר די בהם, כדי לקיים את הוראות סעיף 5 לחוק.
תקנה 5
להוספת תקנה 21:
מוצע להוסיף לתקנות את תקנה 21 ולקבוע כי מסמך שיש לערוך אותו בהתאם לאחד מהטפסים המפורטים בתוספת, יהיה ניתן לבצע בו שינויים מסוימים לפי הנסיבות, ואין חובה שהמסמך יהיה העתק מילולי מדויק של אותו הטופס. תקנה זו זהה בנוסחה לתקנה 9 בתקנות ההוצאה לפועל, התש"ם-1979. הצורך בתיקון התקנה עולה מאחר שלעיתים המרכז מבקש לערוך שינויים סמנטיים ולהוסיף פסקת מידע כזו או אחרת לחייב, מבלי לגרוע כמובן מהכתוב ולפי הצורך, ולייתר את הצורך בתיקון התקנות.