תוכן עניינים

א. שם החוק המוצע. 3

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו. 3

ג.  עיקרי החוק המוצע. 3

ד.  השפעת תזכיר החוק המוצע על החוק הקיים.. 4

ה. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקציב המדינה. 4

ו. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המינהלי. 4

ז. להלן תזכיר נוסח החוק המוצע. 4

תזכיר חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת 2026), התשפ"ו-2025, פרק' ___': קידום התחרות בשוק מתן הערבויות.. 6

1. תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסים (שירותים פיננסים מוסדרים), התשע"ו-2016. 6

2. תיקון חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965. 7

3. תיקון חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993. 7

4. תיקון חוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד-1994. 8

5. תיקון חוק הסדרת העיסוק ביעוץ השקעות, שיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה-1995. 8

6. תיקון חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום ויזום תשלום, התשפ"ג-2023. 8

7. תיקון חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961. 9

8. תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-1963. 9

9. תיקון חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-2016. 9

10. תיקון פקודת התעבורה [נוסח חדש] 9

11. תיקון חוק הספנות (כלי שיט), התש"ך-1960. 10

12. תיקון פקודת המכס [נוסח חדש] 10

13. תיקון חוק השכירות והשאילה, התשל"א-1971. 10

14. תיקון חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967. 10

15. תיקון חוק המפלגות, התשנ"ב-1992. 10

16. תיקון חוק עוולות מסחריות, התשנ"ט-1999. 11

17. תיקון חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב-1972. 11

18. תיקון חוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-2001. 11

19. תיקון חוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973. 11

20. תיקון חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה-1974. 12

21. "תיקון חוק הדיור המוגן, התשע"ב-2012. 13

22. תיקון חוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981. 13

23. קידום התחרות בשוק הערבויות - תחילה. 13

דברי הסבר. 13

 

 

תזכיר חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2025, פרק __': קידום התחרות בשוק מתן הערבויות

 

תזכיר זה כולל תיקוני חקיקה שצפויים להיכלל במסגרת התכנית הכלכלית לשנת 2026, ואשר מפורטים בטיוטת הצעת החלטה לממשלה, אשר הופצה להערות הציבור ביום 21 בנובמבר 2025 ביחד עם יתר הצעות ההחלטה לעניין התכנית הכלכלית האמורה.

 

תזכיר זה מיישם את החלטות הממשלה מיום 4 בדצמבר 2025 בעניין התכנית הכלכלית לשנת 2026, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התכנית הכלכלית האמורה, לאחר המועד האחרון למתן הערות הציבור.

 

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2025, פרק __': קידום התחרות בשוק הערבויות

 

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

שוק הערבויות בישראל הוא שוק ריכוזי יחסית אשר בו פועלים בעיקר התאגידים הבנקאיים. אחד החסמים לפעילות גופים נוספים בשוק זה, ובכללם גופים חוץ בנקאיים, הוא הוראות חוק המחייבות הגשת ערבות בנקאית בעניינים המוסדרים באותם חוקים. הגבלת הערבות לערבות בנקאית, ובמספר מקרים גם לערבות של מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח), התשמ"א-1981, (להלן – מבטח) מקנה יתרון לתאגידים הבנקאיים על פני גופים אחרים שרשאים אף הם להעמיד ערבות במסגרת רישיונם. 

מרבית ההוראות העוסקות בהפקדת ערבויות, נחקקו עובר לחקיקת חוק הפיקוח על שירותים פיננסים (שירותים פיננסים מוסדרים), התשע"ו-2016 (להלן – חוק הפיקוח על שירותים פיננסים מוסדרים), שנועד להגביר את התחרות ולהכניס שחקנים נוספים שיתחרו מול המערכת הבנקאית, בין היתר גם בתחום מתן ערבות.

כיום, מלבד התאגידים הבנקאיים, רשאים גם הגופים הבאים, במסגרת רישיונם, להעמיד ערבות: בעל רישיון למתן אשראי ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים מוסדרים, מבטח, וכן נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981. מדובר בגופים שמחזיקים ברישיון מטעם הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, ולעניין נותני שירותי תשלום בעלי חשיבות יציבותית – מטעם המפקח על הבנקים, לאחר הליך רישוי סדור ומעמיק, מפוקחים על ידם וכן כפופים לתשתית אסדרתית נרחבת שחלה עליהם בהיבטי יציבות, ניהול סיכונים, הגנות צרכניות ועוד.

 

ג. עיקרי החוק המוצע

מוצע לערוך תיקונים עקיפים במספר חוקים הקובעים העמדת ערבות בנקאית בהתאם להוראותיהם, כך שפרט לערבות בנקאית יהיה ניתן להעמיד גם ערבות של מבטח וערבות של בעל רישיון למתן אשראי ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים מוסדרים, וכן ערבות של נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על החוק הקיים

תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסים (שירותים פיננסים מוסדרים), התשע"ו-2016

תיקון חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965

תיקון חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993

תיקון חוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד-1994

תיקון חוק הסדרת העיסוק ביעוץ השקעות, שיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה-1995

תיקון חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום ויזום תשלום, התשפ"ג-2023

תיקון חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961

תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-1963

תיקון חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-2016

תיקון פקודת התעבורה [נוסח חדש]

תיקון חוק הספנות (כלי שיט), התש"ך-1960

תיקון פקודת המכס [נוסח חדש]

תיקון חוק השכירות והשאילה, התשל"א-1971

תיקון חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967

תיקון חוק המפלגות, התשנ"ב-1992

תיקון חוק עוולות מסחריות, התשנ"ט-1999

תיקון חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב-1972

תיקון חוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-2001

תיקון חוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973

תיקון חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה-1974

תיקון חוק הדיור המוגן, התשע"ב-2012

תיקון חוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981

 

ה. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקציב המדינה

אין

 

ו. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המינהלי

אין

ז. להלן תזכיר נוסח החוק המוצע

 

 

תזכיר חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025), פרק ___': קידום התחרות בשוק מתן הערבויות

 

דברי הסבר

כללי שוק הערבויות בישראל הוא שוק ריכוזי יחסית אשר בו פועלים בעיקר התאגידים הבנקאיים. אחד החסמים לפעילות גופים נוספים בשוק זה, ובכללם גופים חוץ בנקאיים, הוא הוראות חוק המחייבות הגשת ערבות בנקאית בעניינים המוסדרים באותם חוקים. הגבלת הערבות לערבות בנקאית, ובמספר מקרים גם לערבות של מבטח  כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח), התשמ"א-1981, (להלן – מבטח), מקנה יתרון לתאגידים הבנקאיים על פני גופים אחרים שרשאים אף הם להעמיד ערבות במסגרת רישיונם 

מרבית ההוראות העוסקות בהפקדת ערבויות, נחקקו עובר לחקיקת חוק הפיקוח על שירותים פיננסים (שירותים פיננסים מוסדרים), התשע"ו-2016 (להלן – חוק הפיקוח על שירותים פיננסים מוסדרים), שנועד להגביר את התחרות ולהכניס שחקנים נוספים שיתחרו מול המערכת הבנקאית, בין היתר גם בתחום מתן ערבות.

כיום, מלבד התאגידים הבנקאיים, רשאים גם הגופים הבאים, במסגרת רישיונם, להעמיד ערבות: בעל רישיון למתן אשראי ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים מוסדרים, מבטח, וכן נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981. המדובר בגופים שמחזיקים ברישיון מטעם הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, ולעניין נותני שירותי תשלום בעלי חשיבות יציבותית – מטעם המפקח על הבנקים, לאחר הליך רישוי סדור ומעמיק, מפוקחים על ידם וכן כפופים לתשתית אסדרתית נרחבת שחלה עליהם בהיבטי יציבות, ניהול סיכונים, הגנות צרכניות ועוד.

הריכוזיות הקיימת כיום בשוק מגבילה את התחרות ומובילה להשתת עלויות על הציבור שנדרש לשאת בעמלות גבוהות, ולעיתים אף לרתק הון משמעותי, לצורך הנפקת הערבות. על כן, מוצע לתקן את ההוראות העוסקות בהפקדת ערבות בנקאית הכלולות בדברי החקיקה הקבועים בתזכיר זה, בכדי לקדם את התחרות בשוק ולאפשר העמדת ערבות גם מטעם גורמים המתחרים עם המערכת הבנקאית, באופן שיוביל להרחבת התחרות בין הגופים המספקים שירות של מתן ערבות, ויוזיל את עלויות מימון הערבויות לציבור.

לסעיף 2 בסעיף 87 וסעיף 93(ג) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסים מוסדרים), התשע"ו-2016, נקבעה הוראה ולפיה בהשבת ערבון שהפקיד מפר תתווסף לערבון ריבית והצמדה. הוראה זו, לפי אותם סעיפים, לא חלה על ערבות בנקאית, ולא תתווסף להחזר ריבית והצמדה, ומוצע כי אם הוגשה ערבות של נותן ערבות אחר, גם היא, בדומה לערבות בנקאית, תוחזר ללא ריבית והצמדה.

לסעיף 3 בהוראות סעיף 157א(ח)(1ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965, פסקת משנה (3)(א), נקבע כי אם ניתן צו על ידי שר הפנים לגבי שטח פלוני, לא יחולו הוראות הסעיף על חיבור לחשמל, למים או לטלפון של מבנה הנמצא באותו השטח אם המבקש צירף ערבות בנקאית לטובת הוועדה המקומית והרשות המקומית, להבטחת תשלום החיוביים שהיה חב בהם לפי התכנית המוצעת אילו הייתה מוגשת בקשה להיתר למבנה שלגביו מבוקש החיבור, בסכום שיעריכו שמאי הוועדה וגזבר הרשות המקומית.

בפסקה (3)(ג) נקבע כי הערבות הבנקאית כאמור בפסקת משנה (א) תוצמד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. בפסקה (3)(ד) נקבע כי  הערבות הבנקאית תחולט אם המבקש לא יגיש בקשה להיתר למבנה כאמור בפסקת משנה (2) או לא ישלם את מלוא החיובים לפי דרישה שתומצא לו בקשר עם מתן ההיתר למבנה בתוך ארבעה חודשים ממועד הוצאתה. מוצע כי בפסקה (3)(א) ייקבע כי הוראות הסעיף לא יחולו גם אם המבקש צירף ערבויות של נותני ערבות אחרים.

עוד מוצע להוסיף את האפשרות להפקדת ערבות של נותן ערבות אחר, ובכלל זה לתקן את פסקה (3)(ג) כך שיוצמדו גם ערבויות של נותני ערבות אחרים למדד מחירי הצרכן, ואת פסקה (3)(ד) שביחס אליה מוצע להוסיף כי גם ערבות של נותן ערבות אחר תחולט אם המבקש לא יגיש בקשה להיתר למבנה או לא ישלם את מלוא החיובים לפי הדרישה.

לסעיף 4  בסעיף 13(א) לחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג- 1993, נקבע כי תשולם מקדמה לסיעה, לרשימה, למועמד לראש מועצה אזורית או למועמד בבחירות מיוחדות לראש רשות אם מסרו לשר כתב ערבות בנקאית, ובסעיף 14(א) נקבעה גם אפשרות לגבות את סכום המקדמה מן הבנק שנתן את הערבות הבנקאית. מוצע לתקן את הסעיף כך שיתאפשר למסור גם ערבות של נותן ערבות אחר.

סעיף 23(י) קובע שכל סכום שיש להחזירו לאוצר המדינה לפי סעיף קטן (ז)(1) ו-(ח), יגבה השר מן הבנק הערב. בהתאם מוצע לתקן את הסעיף כך שיתאפשר לגבות את החסר גם ממי שנתנו ערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 5 בהוראות סעיף 9(א)(3) וסעיף 13(א)(3) בחוק השקעות משותפות בנאמנות התשנ"ד-1994 נקבע כי חברה לא תשמש נאמן לקרן, אלא אם כן אושרה בידי יושב ראש הרשות, לאחר שראה כי נתקיימו בחברה ההוראות המנויות בסעיף, כאשר אחת מההוראות היא שיש לחברה ביטוח, ערבות בנקאית, פקדון או ניירות ערך בסכומים, בשיעורים ובתנאים שקבע שר האוצר. מוצע כי לתקן כך שחברה תוכל להפקיד גם ערבות של נותן ערבות אחר.

 

לסעיף 6 הוראות סעיפים 7(ב1)(4) ו(ג)(4) בחוק הסדרת העיסוק ביעוץ השקעות, שיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה- 1995 קובעות כי רשות ניירות ערך (בסעיף זה לדברי ההסבר– הרשות) תעניק רישיון יועץ, למבקש שהוא אגודת פיקדון ואשראי או חברה, אם לאגודה או לחברה יש ביטוח, או ערבות בנקאית, או פיקדון או ניירות ערך בסכומים, בשיעורים ובתנאים שיקבעו בתקנות.

סעיף 8(ב)(1) קובע כי הרשות תעניק רישיון מנהל תיקים למבקש שהוא חברה אם לחברה יש את אותם התנאים המנויים לעיל, וכן מתקיימים תנאים נוספים. עוד נקבע בסעיף 20ג(א) כי תאגיד מורשה לא יעסוק בעיסוק נושא הרישיון, בעת שאינו עומד, בין היתר, בתנאים ובסכומים שנקבעו לעניין ערבות בנקאית. מוצע לתקן את הסעיפים האמורים כך שניתן יהיה להעמיד גם ערבות של נותן ערבות אחר. כמו כן מוצע, לתקן את סעיף 46 לחוק האמור כך שיערך תיקון עקיף התואם את התיקון המוצע, וכן את סעיף (15) לחלק א' לתוספת השנייה לחוק האמור, כך שניתן יהיה להטיל עיצום גם על גורם שעסק בעיסוק נושא הרישיון בעת שלא עמד בתנאים שנקבעו לעניין ערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 7 בסעיף 24(ד)(1) בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום ויזום תשלום, התשפ"ג- 2023, נקבע כי  רשות ניירות ערך רשאית להתיר לחברת תשלומים שלא להחזיק או להשקיע את הכספים שהתקבלו מלקוחותיה או בעבורם לשם מתן שירותי תשלום, כולם או חלקם, בחשבון ייעודי, ובלבד שחברת התשלומים עשתה ביטוח לטובת לקוחותיה או המציאה, לטובת לקוחותיה, ערבות של תאגיד בנקאי או של גוף מוסדי על הכספים כאמור להבטחת מלוא כספי הלקוחות שלא מוחזקים או מושקעים בחשבון ייעודי להנחת דעתה של הרשות ובהתאם להוראות שקבעה לפי סעיף קטן (ח), בין השאר, במקרה של הליכי חדלות פירעון או פירוק בעניינה של חברת התשלומים. מוצע כי פרט לביטוח או ערבות של תאגיד בנקאי או גוף מוסדי, כתנאי למתן היתר לחברת תשלומים שלא להחזיק או להשקיע את הכספים שהתקבלו מלקוחותיה או בעבורם בחשבון ייעודי, ניתן יהיה להעמיד ערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 8  בסעיף 54(א) בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961, נקבע כי לא תירשם בפנקסי המקרקעין כל פעולה בקרקע לפני שיומצא אישור מהמנהל על תשלום המס המגיע מבעל הקרקע; ובקרקע המועברת – לרבות תשלום המס שמועדי תשלומו לאותה שנת מס, כמפורט בסעיף 20, טרם הגיעו, ובלבד שהוראה זו לא תחול על סכום המס השנוי במחלוקת ושהוגש לגביו ערר לפי סעיף 27, אם המציא בעל הקרקע ערבות בנקאית או ערבות אחרת שקבע המנהל להבטחת תשלום המס שהוא עשוי להתחייב בו. מוצע שפרט לערבות בנקאית, ניתן יהיה להעמיד  גם ערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 9 בסעיף 16(א)(2) בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-1963, נקבע כי מכירת זכות במקרקעין לא תירשם בפנקס המקרקעין, אלא אם כן המנהל כהגדרתו בחוק האמור אישר שהיא פטורה ממס או ששולם המס המגיע על פי שומה שנעשתה לפי הוראות סעיף 78(ב)(1) או (2); ואם לא נעשתה שומה כאמור, תירשם המכירה אם ניתנה ערבות בנקאית או ערובה אחרת להנחת דעתו של המנהל, לגבי ההפרש שבין 20% מהתמורה לבין המס ששולם לפי השומה העצמית, להבטחת תשלום המס שיגיע, ובתנאים נוספים הקבועים בחוק. מוצע לקבוע שפרט לערבות בנקאית, כתנאי לרישום בפנקס המקרקעין במקרים המפורטים לעיל, ניתן יהיה להעמיד גם ערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 10 בסעיף 56(ב)(2) חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו- 2016, נקבע כי יבואן מסחרי נדרש לדווח למנהל על כל אירוע שעלול, לדעת רואה חשבון, להביא לירידה בהון העצמי הנדרש ממנו לפי חוק זה או לפגיעה בעקרון עסק חי; חלה ירידה בהון העצמי כאמור, רשאי המנהל לאפשר לו להשלים את ההון העצמי המזערי הנדרש בתוך 30 ימי עבודה ממועד הדיווח, או להעמיד ערבות בנקאית או ערבות ממבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981, בגובה ההון העצמי הנדרש עד להשלמת ההון העצמי. בנוסף הוראות סעיף 81 לחוק האמור קובעות כי משווק רכב המוכר רכב שמחירו עולה על 50,000 שקלים חדשים או על סכום שקבע השר לפי סעיף קטן (ח), לא יקבל מהקונה תשלום העולה על 20 אחוזים ממחיר הרכב, אלא אם כן מסר את הרכב לקונה או רשם אותו על שם הקונה, ואם לא עשה כן – יידע את הקונה, טרם ההתקשרות בעסקה, על זכותו לקבל ערבות בנקאית  מהמשווק, בהתאם להוראות הסעיף. מוצע לאפשר בשני הסעיפים האמורים גם העמדת ערבות של נותן ערבות אחר וכן לתקן את סעיף העיצום הכספי המוטל על הפרת סעיף 81 בהתאם.

 

לסעיף 11 הוראות סעיף 14ח לפקודת התעבורה [נוסח חדש] קובעות אסדרה למתן רישיון לקו שירות למוניות וכן קו שירות מותאם ביקוש למוניות. הסעיף כולל את התנאים למתן רישיון ובכלל זה כי המבקש הפקיד ערבות בנקאית עצמאית בתנאים הקבועים בסעיף. כעת מוצע לתקן את הוראות הסעיף כך שיהיה ניתן להפקיד פרט לערבות בנקאית גם ערבות של נותן ערבות אחר. בהתאמה, מוצע לתקן את סעיף 14יד(א) לפקודה האמורה, המסמיכה את המפקח על התעבורה לחלט ערבויות שניתנו בקשר עם רשיונות אלה, כך שיהיה מוסמך לחלט גם ערבות של נותן ערבות אחר. בנוסף מוצע לתקן את סעיף 14יד לפקודה האמורה, כך שבנוסף על עדכון ופרסום סכומי הערבות הבנקאית הנקובים בסעיף האמור, יעודכנו ויפורסמו גם סכומי הערבויות ביחס לערבות של נותן ערבות אחר. בנוסף לתקן את סעיף 14יח(3) לפקודה האמורה, כך שפרט לנוסח הערבות הבנקאית שיש להפקידה לפי הוראות הסעיף האמור, שר התחבורה יוסמך לקבוע הוראות גם בנוגע לנוסח ערבות של נותן ערבות אחר.

 

לסעיף 12 הוראות סעיפים 31 -32 לחוק הספנות (כלי שיט), התש"ך-1960, עוסקות במקרה שבו הוסב כלי שיט לאדם שאינו כשיר, או אז יוקנה חלקו של אדם כאמור לבית משפט. עוד קבועים בסעיף 32 הסדרים להעברת חלקו של נסב שאינו כשיר לצד ג'. כאשר בהתאם להוראות סעיף 32(ג) ו-(ד) נדרש הנעבר בין היתר, להפקדת ערבות בנקאית. מוצע לקבוע כי פרט לערבות הבנקאית יהיה רשאי הנעבר ("בעל ההיתר") להפקיד גם ערבות של נותן ערבות אחר.

 

לסעיף 13 בסעיף 200א לפקודת המכס [נוסח חדש] הוסמך המנהל כהגדרתו בפקודה האמורה לנקוט פעולות אם מצא כי קיימת לכאורה הפרת זכות יוצרים, הפרת זכות בסימן מסחר או הפרת זכות בעיצוב רשום בטובין המגיעים אליו ולעכבם. כמו כן קובע הסעיף האמור את מנגנון העיכוב ובכלל זה קובע כי בעל זכות יפקיד ערבות בנקאית לצורך כיסוי הוצאות הקשורות בעיכוב או בנזק שייגרם בגינו. מוצע לתקן את הסעיף כך שפרט לערבות הבנקאית ניתן יהיה להעמיד גם ערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 14 בסעיף 25י(ב) לחוק השכירות והשאילה, התשל"א-1971, נקבעו מגבלות על סכומי ערובה המשמשים להבטחת חיובי השוכר הנובעים מחוזה שכירות למגורים, לרבות כערבות בנקאית. מוצע לתקן ולהבהיר כי האמור יחול גם ביחס לערבות של נותן ערבות אחר.

 

לסעיף 15 בסעיף 5 לחוק ההוצאה לפועל התשכ"ז-1967, הוסמך מנהל לשכת ההוצאה לפועל להטיל על פקיד בית משפט או על אדם אחר תפקידים שבתחום סמכותו, כאשר אחד מבין התנאים הוא שאדם זה יהיה בעל אישור של ועדת האישורים שמונתה בהתאם להוראות סעיף 5א לחוק האמור. בכדי לקבל אישור מאת ועדת האישורים על מבקש האישור לעמוד בתנאים הקבועים בסעיף ובין היתר בדרישות שקבע שר המשפטים לעניין עשיית ביטוח או מתן ערבות בנקאית, לשם כיסוי נזקים העלולים להיגרם על ידו במהלך ביצוע תפקידו. מוצע לתקן את סעיף קטן 5א(ה) כך שפרט למתן ערבות בנקאית, יהיה ניתן להעמיד גם ערבות של נותן ערבות אחר. 

 

לסעיף 16 בהתאם להוראות סעיף 28לו לחוק המפלגות, התשנ"ב-1992, מועמד בבחירות מקדימות מזכות שאינו מועמד זכאי, יהיה רשאי לקבל הלוואה מאוצר המדינה, וכן את התנאים למתן הלוואה כאמור הכוללים, בין היתר, העמדת ערבות בנקאית. מוצע לתקן את סעיף קטן (ו) לסעיף האמור, כך שמועמד יהיה רשאי להעמיד גם ערבות של נותן ערבות אחר לשם קבלת הלוואה מאוצר המדינה. בהתאם מוצע לתקן את סעיף 28לז(ה) הקובע את אופן השבת הערבות, כך שיחול גם על ערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 17 מוצע לתקן את סעיף 19(א) לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט-1999, כך שפרט להפקדת ערבות בנקאית או מזומן כערבון לצורך מתן צו זמני על ידי בית המשפט, ניתן יהיה להפקיד כערבון גם ערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 18 מוצע לתקן את סעיף 19(א1) לחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב-1972, כך שפרט להפקדת ערבות בנקאית או ערובה אחרת, כתנאי למתן רישיון לאדם לקיים משרד לשירותי שמירה או לארגן שירותי שמירה, ניתן יהיה להפקיד כערבון גם ערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 19 מוצע לתקן את סעיף 11(א)(3) לחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-2001, כך שיובהר שפרט להפקדת ערבות בנקאית או ערובה אחרת, כתנאי לרישום במרשם גורם מאשר, ניתן יהיה להפקיד גם ערבות של נותן ערבות אחר. בהתאמה, מוצע לתקן את סעיף 24(א)(4) לחוק האמור, כך שפרט לקביעת הוראות לעניין ביטוח, ערבות בנקאית או ערובה אחרת אשר רשאי שר המשפטים להתקין תקנות בעניינן, ניתן יהיה לקבוע הוראות דומות גם בנוגע לערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 20 מוצע לתקן את סעיפים 4(א1) ו-4(א2) לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973, כך שפרט להפקדת ערבות בנקאית עצמאית כתנאי להגשת בקשת מקדמה על ידי סיעה המונה פחות מעשרה חברי כנסת או להגשת מקדמה על ידי רשימת מועמדים, לפי העניין, ניתן יהיה להפקיד גם ערבות של נותן ערבות אחר. בהתאמה, מוצע לתקן כך שכל הוראות הסעיף האמור הנוגעות לערבות בנקאית יחולו גם על ערבות של נותן ערבות אחר. בנוסף לתקן את סעיף 7ב(ד) לחוק האמור, כך שפרט לערבות בנקאית או ערבות אחרת שזכאית מפלגה או סיעה לקבל בהתאם להנחיות שקבע מבקר המדינה, היא תהיה זכאית גם לקבל ערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 21 מוצע לתקן את סעיפים 2(1) ו-2ג(א) לחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה-1974, כך שפרט לערבות בנקאית להבטחת כספי רוכשי הדירות, כתנאי לקבלת כספים מקונה לידי מוכר על חשבון מחיר הדירה על סכום העולה על שבעה אחוזים מהתמורה, תתוסף גם ערבות של נותן ערבות אחר, וכל הוראות הסעיפים האמורים הנוגעות לערבות בנקאית יחולו בהתאם גם עליה. בנוסף מוצע לתקן את סעיף 3ב(ד) עד (ה) לחוק האמור, כך שפרט להמצאת ערבות בנקאית או פוליסת ביטוח בעקבות תשלום באמצעות פנקס שוברים, ניתן יהיה להמציא גם ערבות של נותן ערבות אחר. עוד מוצע לתקן את סעיף 3ג2 לחוק האמור, כך שפרט לערבות בנקאית או פוליסת ביטוח בהגדרת "בטוחה", תתווסף גם ערבות של נותן ערבות אחר. בהתאמה מוצע לתקן את סעיפי העבירות והעיצומים הכספיים המפנים לסעיפים אלו.

לסעיף 22 מוצע לתקן את סעיפים 27א(א) עד (ב) ו-27ב(א)(1) לחוק הדיור המוגן, התשע"ב-2012, כך שפרט לערבות בנקאית וערבות של מבטח, כחלק מהערבויות שנדרש בעל הרישיון להפעלת בית דיור מוגן, למסור למי ששילם לו כספי פיקדון בעבור דייר, תתווסף גם ערבות של נותן ערבות אחר.

לסעיף 23 בפרק ג' לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981, נקבעו הוראות לעניין הגשת כתב התחייבות ועירבון מתאים על ידי עוסק. בסעיף 22יט לאותו חוק נקבע כי העירבון שהפקיד מפר יושב לו לאחר שיעמוד בתנאי כתב ההתחייבות בתוספת ריבית והצמדה; וזאת למעט אם הערבון הוא ערבות בנקאית. הוראה דומה, בנסיבות אחרות, קבועה בסעיף 22כב(ג) לחוק. מוצע לתקן את הסעיפים האמורים כך שגם לגבי החזר ערבויות שנתן נותן ערבות אחר לא יתווספו ריבית והצמדה.

לסעיף 24 בימים אלה מתבצע ברשות שוק ההון ביטוח וחיסכון עדכון להרחבת והעמקת התשתית האסדרתית  החלה על בעלי רישיון מתן אשראי ובעלי רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי לצורך מתן אפשרות להנפיק ערבויות בין היתר בנוגע להיבטי יציבות והעמדת הון עצמי, ניהול סיכונים ודיווחים לממונה. השלמת עדכון כאמור תאפשר בצורה מיטבית את השתתפותם בהנפקת הערבויות לאחר אישור תיקוני החקיקה המוצעים כעת. לכן, ועל מנת להשלים את העדכון האמור, מוצע לקבוע כי תיקוני החקיקה יכנסו לתוקף 6 חודשים לאחר כניסתו לתוקף של  חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2025.