טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים, לשמורות ולאתרים לאומיים),  (תיקון), תשפ"ו-2025.

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים (להלן: "הרשות") הינה הגוף הסטטוטורי המופקד מכוח חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998 (להלן: "חוק גנים ושמורות") על פיתוחם, טיפוחם, ניהולם, הסדרתם והחזקתם של שמורות הטבע והגנים הלאומיים.

לשם ביצוע תפקידיה של הרשות כאמור לעיל, גובה הרשות אגרות כניסה לשמורות הטבע ולגנים הלאומיים מכוח סמכותה הקבועה בסעיף 9 לחוק גנים ושמורות, ובהתאם לאתרים ולשיעורים הקבועים בתקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים, לשמורות ולאתרים לאומיים), תשנ"ח-1998 (להלן: "התקנות הקיימות").

הרשות שוקדת על פיתוח שמורות טבע וגנים לאומיים חדשים (להלן: "אתרים") לצד שדרוג אתרים קיימים לטובת כלל הציבור. עבודות הפיתוח מתמשכות לרוב על פני מספר שנים וכוללות את עבודות התכנון והביצוע. בכל שנה הרשות פותחת לציבור אתרים חדשים, שרובם קולטים קהל ללא תשלום ובחלקם הרשות נדרשת לגבות אגרת כניסה כדי לממן ולשאת בהוצאות התפעוליות הרבות של האתר.

בעת האחרונה, ולאחר מספר שנים של עבודות תכנון ופיתוח, סיימה הרשות עבודות פיתוח של שלושה אתרים חדשים נוספים שבהם נדרש לגבות מציבור המבקרים אגרת כניסה כדי לממן את ההוצאות התפעוליות. אתרים אלה הם עין יהודה, צבעי מכתש הרמון ומרכז המבקרים להצלת צבי הים. בנוסף, סיימה הרשות עבודות שדרוג ופיתוח לצורך שיפור חוויית המבקר לארבעה אתרים קיימים, חמת טבריה, עין אפק, יהודיה, סביב חומות ירושלים וכן בחניון הלילה בגן הלאומי אשקלון, פיתוח ושדרוג המצדיקים ביצוע עדכון והתאמת אגרות הכניסה לאתרים הללו. לאור האמור, ולשם שמירה על האיזון התקציבי של האתרים האמורים  מוצע לתקן את התקנות הקיימות בהקדם.

בנוסף, מוצע לתקן בחלק ב' לתוספת הראשונה לתקנות שהוא החלק העוסק בחניוני הלילה את גובה ההנחה לקבוצות. מוצע לעגן הנחה לקבוצות כבר מ-30 לנים, חלף כמות הלנים המינימלית הקבועה כיום על 300 ולצמצם את גובה ההנחה לקבוצות גדולות. זאת לאחר בחינה של גובה ההנחות הקבוע בשנים האחרונות לקבוצות, אשר הינו בגובה לא פרופורציונלי ואשר אינן מכסות את עלויות המינימום הכרוכות בהפעלת חניוני לילה באופן המשפיע על האיזון הכלכלי של חניוני הלילה.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם המשרד להגנת הסביבה:

טיוטת תקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים, לשמורות ולאתרים לאומיים), (תיקון), התשפ"ו-2025

__________________

עידית סילמן

השרה להגנת הסביבה

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

דברי הסבר

כללי

תקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים, לשמורות ולאתרים לאומיים), התשנ"ח-1988 (להלן – "התקנות" או "התקנות העיקריות"), הותקנו במטרה לקבוע את דמי הכניסה לשטחי גנים לאומיים, לשמורות טבע ולאתרים לאומיים ולשירותים הניתנים בהם. בתקנות קבועים שיעורים שונים של אגרות, וכן הנחות ופטורים לסוגים של מבקרים.

תיקון התקנות המוצע בתוספת הראשונה לתקנות כולל הוספה של שלושה אתרים חדשים שעבודות הפיתוח שלהם הסתיימו לאחרונה והרשות מבקשת לקבוע אגרת כניסה בגין הכניסה אליהם. כמו כן, התיקון המוצע כולל עדכון של אגרת הכניסה הקבועה לשלושה אתרים שעברו או מצויים בעיצומו של תהליך לשדרוג ופיתוח וכן עדכון של אגרת כניסה לחניון הלילה בגן הלאומי אשקלון וזאת בשל שדרוג החניון לטובת המבקרים. התיקונים המוצעים לאתרים אלו הם העלאה ברמה אחת של טור לאגרת הכניסה מהטור בהם הם מצויים כיום לטור אחד גבוה יותר.

 תיקון נוסף מוצע בחלק ב' לתוספת הראשונה לתקנות והוא כולל עיגון הנחה לקבוצות כבר מכמות של 30 לנים וצמצום של  אחוזי ההנחה להם יהיו זכאים לני חניוני הלילה המגיעים בקבוצות גדולות. זאת, לאחר בחינה של גובה ההנחות הקבוע בשנים האחרונות לקבוצות, אשר אינן מכסות את עלויות המינימום הכרוכות בהפעלת חניון לילה. דבר  המשפיע על האיזון הכלכלי של חניוני הלילה.  

לתקנה 1 המוצעת

תקנת משנה (1) תיקון הטבלה בחלק א' בתוספת הראשונה

הטבלה שבחלק א' לתוספת הראשונה בתקנות קובעת את תעריפי האגרות בהתאם לטורים. מוצע להוסיף שלושה אתרים שלא נמצאים כיום בטבלה, שאלה אתרים שהסתיים  הליך פיתוח ושדרוג משמעותי כפי שיפורט להלן.

מרכז מבקרים להצלת צבי הים – בעת הקרובה הרשות צפויה להשלים עבודות פיתוח משמעותיות במרכז ההצלה לצבי הים המצוי בגן הלאומי נחל אלכסנדר. מדובר בעבודות משמעותיות ומשאבים רבים שהושקעו כדי לאפשר לציבור הרחב לבקר במרכז ההצלה העוסק בהצלת חיי צבי ים המועברים פצועים לטיפול רפואי. המרכז צפוי להיפתח בעת הקרובה לביקורים שיכללו הדרכה אנושית צמודה בעת כל ביקור. כדי לאפשר את הביקור ולעמוד בעלויות התפעול וההדרכה, מוצע לקבוע את אגרת הכניסה לביקור בטור א' (46 ₪ למבוגר ו-27 ₪ לילד). הצעה לקביעת האגרה בטור א' נעשתה לאחר עבודת מטה מעמיקה וממושכת שלקחה בחשבון את כלל עלויות התפעול, התחזוקה וההדרכה הנלווים למרכז המבקרים.

עין יהודה – מדובר על אתר חדש שנפתח בעת האחרונה לאחר שהוכרז כגן לאומי והאחריות על התחזוקה והתפעול עברה לידי הרשות. האתר כולל רחצה ושירותי הצלה קבועים, מרכז שירות למטייל, מקלחות ושירותים. לאור העלויות המשמעותיות וכדי שהרשות תוכל לתפעל ולתחזק את האתר, מוצע לקבוע אגרת כניסה לאתר בטור ג' לתקנות (24 ₪ למבוגר ו-10 ₪ לילד).

צבעי מכתש רמון – גם כאן מדובר על אתר חדש במרכז מכתש רמון. האתר כולל מבואת כניסה, מרכז שירות למטייל וכן צירי נסיעה שהוכשרו לטובת הביקור. בפיתוח האתר הושקעו עשרות מש"ח והאתר מחייב תחזוקה ותפעול שוטפים כדי לשמור על רמת ביקור ותחזוקה נאותים. בהתאם, מוצע לקבוע אגרת כניסה לאתר בטור ג' לתקנות (24 ₪ למבוגר ו-10 ₪ לילד).

נוסף על האתרים החדשים, ישנם ארבעה אתרים שעברו פיתוח ושדרוג משמעותיים בשנים האחרונות ובהתאם לכך חווית הביקור ועלויות התפעול והתחזוקה השוטפים מחייבים העלאה של אגרת הכניסה לאתרים אלה ברמה אחת מעל לטור בו הם מצויים כיום.

יהודיה (כולל משושים) – האגרה הקבועה כיום ליהודיה אינה מותאמת לגודלו, להיקף המסלולים שבו ולגודל הצוות הנדרש להפעלתו הן בהיבטי בטיחות המבקרים והן בהיבטי חווית הביקור. נוסף על כך, בשמורת הטבע יהודיה נוספו בשנים האחרונות מסלולים נוספים, הוקמה כניסה נוספת לאתר, כך שכיום האתר מציע אפשרויות ביקור רבות מהעבר ובהתאם עלויות התחזוקה והתפעול מחייבים עדכון של אגרת הכניסה מטור ג' (24 ₪ למבוגר ו-10 ₪ לילד) בו מצוי כיום האתר לטור ב' (31 ₪ למבוגר ו-16 ₪ לילד).

עין אפק – בשמורת הטבע עין אפק הוקמה מבואת כניסה חדשה לטובת המבקרים ולנוחותם, בצועו עבודות שדרוג למתחם אחו הג'מוסים והסדרת תצפית לקהל, נבנה שביל חושי (שביל הרגליים היחפות). למעלה מהאמור ונוסף עליו, שטח השמורה הוכפל ובהתאם שטח הביקור באתר יגדל בקרוב באופן משמעותי, מה שיביא לעלייה בעלויות התפעול והתחזוקה של השמורה המחייבים עדכון של אגרת הכניסה מטור ג' (24 ₪ למבוגר ו-10 ₪ לילד) בו מצוי כיום האתר לטור ב' (31 ₪ למבוגר ו-16 ₪ לילד).

חמת טבריה – גן לאומי חמת טבריה עבר בשנים האחרונות שיפור משמעותי ועבודות פיתוח הכוללות הקמת מערך מולטימדיה חדש באתר, שיפוץ בית הכנסת, הצללות ועוד. כיום האתר מציע אפשרויות ביקור רבות מאשר בעבר ובהתאם עלויות התחזוקה והתפעול מחייבים עדכון של אגרת הכניסה מטור ד' (16 ₪ למבוגר ו-7 ₪ לילד) בו מצוי כיום האתר לטור ג' (24 ₪ למבוגר ו-10 ₪ לילד).

סביב חומות ירושלים – גן לאומי סביב חומות ירושלים עבר בשנים האחרונות פיתוח משמעותי ונוספו לרכיבי הביקור בגן הלאומי אפשרויות הביקור הבאות: חשיפת והנגשת חפירות בריכת השילוח למבקרים, הנגשת תעלת הניקוז למבקרים לכל אורכה, הנגשת אתר חפירות גבעתי למבקרים, הכשרת חפירות מזר למבקרים וכן פיתוח בית המעיין והתקנת מיצג. בכוונת הרשות להוסיף רכיבים נוספים לגן הלאומי לשירות המבקרים במהלך השנה הקרובה.

תקנת משנה (2) תיקון חלק ב' בתוספת הראשונה

נוסף על עדכוני האגרות שפורטו לעיל, מוצע לעדכן את אחוזי ההנחה הניתנים כיום לקבוצות הלנות בחניוני הלילה. ההנחות הקבועות כיום בתקנות לקבוצות, אינן פרופורציונליות וגבוהות באופן יחסי לעלויות המינימום הכרוכות בהפעלה של חניון לילה, עד כדי שהן פוגעות באיזון הכלכלי והתפעולי של חניוני הלילה. בהתאם, מוצע לעדכן את אחוזי ההנחה ולהעמיד את אחוז ההנחה המקסימלי על 35% ולא 50% כפי שקבוע כיום לקבוצות גדולות. כיום מבחינה מספרית, רוב הקבוצות נמצאות בטווח של המדרגה הראשונה – בין 30 ל-500 לנים. משכך, רוב הקבוצות צפויות ליהנות מעיגון ההטבה לקבוצות כבר מכמות של 30 לנים, חלף ההנחה הקבועה כיום בתקנות שהיא רק מ-300 לנים. אירוח קבוצות גדולות של מעל 500 לנים כרוכות בעלויות משמעותיות המחייבות את הרשות למתן את גובה ההטבה הקבועה כיום בתקנות.

חניון לילה אשקלון – חניון הלילה בגן הלאומי אשקלון שודרג בשנים האחרונות ולאור השירותים המשודרגים אותם מציע חניון הלילה ללנים כמו למשל מקלחות מים חמים וכו' הכרוכים בעלויות נוספות, הוא אינו שונה מחניוני הלילה באתרי מים דומים כמו חניוני הלילה בגן הלאומי אכזיב, חורשת טל, גן השלושה ומעיין חרוד, בהם לאור עלויות הפעלה גבוהות בשל היותם חניונים באתרי מים, אגרת הכניסה הקבועה הינה בטור א' לטבלת האגרות לחניוני הלילה. על כן מוצע לעדכן את אגרת הכניסה לחניון הלילה אשקלון מטור ב' (64 ₪ למבוגר ו-47 ₪ לילד) לטור א' (76 ₪ למבוגר ו-58 ₪ לילד).