אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) בשעה 6:00 בבוקר החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטחה של רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור רקטות לשטחה של מדינת ישראל. במתקפת טרור זו נרצחו למעלה מ-1,200 אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, נפצעו אלפים ולמעלה מ־200 אזרחים וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה.
לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון באותו יום על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 (להלן- חוק ההתגוננות האזרחית). בהתאם לסעיף 9ג(א)(5) לחוק ההתגוננות האזרחית, החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד (12 באוקטובר 2023) לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הממשלה האריכה הכרזה זו מזמן לזמן, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, והיא עומדת כעת בתוקף עד יום ו' בחשוון התשפ"ו (28 באוקטובר 2025) בשטח הקבוע בהודעה על ההכרזה.
ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023) הודיעה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי כי הכריזה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה.
ביום כ"ג באדר ב' התשפ"ד (2 באפריל 2024) נכנס לתוקפו חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה-חרבות ברזל), התשפ"ד-2024 (להלן- החוק). לחוק קדמו תקנות לשעת חירום שהתקינה הממשלה ביום ה' בחשוון התשפ"ד (20 באוקטובר 2023) - תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות שעת החירום) - בהתאם לסעיף 39(א) לחוק-יסוד: הממשלה אשר קובע כי במצב חירום רשאית הממשלה להתקין תקנות שעת חירום כדי להגן על המדינה, ביטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים החיוניים. ביום כ"ב בחשוון התשפ"ד (6 בנובמבר 2023) תוקנו תקנות שעת החירום וביום י' בשבט התשפ"ד (20 בינואר 2024) פקעו.
יצוין כי החוק חוקק לנוכח הימשכותן של הפעולות הצבאיות המשמעותיות במסגרת "חרבות ברזל", ועמדת גורם ביטחוני באשר לצורך להותיר את הסמכויות שהיו נתונות לשר התקשורת בתקנות שעת החירום על כנן, וזאת לתקופה שנקבעה בחוק לנוכח חריגותו של ההסדר, הפוגע באופן משמעותי בחופש הביטוי.
בשים לב לפגיעה החריגה בחופש הביטוי וחופש העיתונות הכרוכים בסמכויות שבחוק, החוק למניעת פגיעת גוף שידורים זר נחקק כהוראת שעה לתקופה מוגבלת ביותר, כך שבהתאם לסעיף 7 לחוק במתכונתו המקורית נקבע כי הוא יעמוד בתוקפו עד יום כ"ה בתמוז, תשפ"ד (31 ביולי 2024) , או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם.
נוכח העובדה שמדינת ישראל הייתה מצויה עדיין בעיצומה של מלחמת "חרבות ברזל", לאחר קבלת חוות דעת גורמי הביטחון הרלוונטיים אשר סברו כי הנימוקים הביטחוניים שתמכו בהוראת השעה עומדים בעינם, החוק למניעת פגיעת גוף שידורים זר הוארך מספר פעמים וכיום הוא בתוקף עד ליום י' בכסלו התשפ"ו (30 בנובמבר 2025) או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם.
כמו כן, בתיקון מיום כ' בחשוון התשפ"ה (21 בנובמבר 2024) אף תוקן סעיף 3 לחוק, בתמיכת חוות דעת שירות הביטחון הכללי, באופן שבו נקבע כי תוקף הוראת שר התקשורת תינתן לתקופה שלא תעלה על 60 ימים.
נוכח העובדה שמדינת ישראל עודנה מצויה בעיצומה של מלחמת "חרבות ברזל" והלחימה המשמעותית נמשכת בכמה זירות במקביל, פנה שר התקשורת לראש המל"ל והיועץ לביטחון לאומי בבקשה לקבלת עמדת גורמי הביטחון הרלוונטיים לאור כוונתו לפעול להארכת החוק למניעת פגיעת גוף שידורים זר וזאת ב-6 חודשים נוספים עד ליום ט"ו בסיוון התשפ"ו (31 במאי 2026) או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם.
ביום ג' בתשרי התשפ"ו (25 בספטמבר 2025) התקבלה עמדת שירות הביטחון הכללי, אשר הסבירה כי הנימוקים הביטחוניים שתמכו בהוראת השעה עודם עומדים בעינם, וכי לפיכך עמדתו היא שיש לאפשר את הארכת הוראת השעה לתקופה נוספת של 6 חודשים או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מבניהם. כן סבר שירות הביטחון הכללי כי קיים צורך להותיר את הסמכויות הקיימות בחוק על כנן. כמו כן, התקבלו ביום כ"ז באב התשפ"ה (21 באוגוסט 2025) חוות דעת המוסד לתפקידים מיוחדים אשר תומכות בהמשך הארכת החוק לתקופה נוספת.
בהמשך לעמדת שירות הביטחון הכללי, ולאור העובדה שהוראת השעה צפויה לפקוע בסוף חודש נובמבר 2025 ובשים לב להתמשכותן של הפעולות הצבאיות המשמעותיות והמצב המיוחד בעורף, כאשר על רקע זה הסמכויות שבחוק עדיין נדרשות כדי למנוע פגיעה ממשית בביטחון המדינה כתוצאה משידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל, מוצע כי יתוקן סעיף 7 לחוק באופן שבו יוארך תוקפה של הוראת השעה עד ליום ט"ו בסיוון התשפ"ו (31 במאי 2026 ) או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם.
לשלמות התמונה יצויין כי קיימת עתירה תלויה ועומדת בבית המשפט העליון נגד חוקתיותו של החוק, שבמסגרתה ניתן צו על תנאי, כי המדינה הגישה תצהיר תשובה לצו על תנאי ביום ט"ו באלול התשפ"ד (18 בספטמבר 2024) . ביום י"ז בתמוז התשפ"ה (13 ביולי 2025) התקיים דיון בעתירה והדיון נדחה למתן החלטה.
אין
אין השפעה על תקציב המדינה ואין השפעה על תקנים.
תזכיר חוק מטעם משרד התקשורת:
תזכיר חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה - חרבות ברזל) (תיקון מס' 4), התשפ"ו-2025
|
|
|
|
|
|
הארכת תוקף |
1. |
בחוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2024[1], בסעיף 7, במקום "י' בכסלו התשפ"ו (30 בנובמבר 2025)" יבוא "ט"ו בסיוון התשפ"ו (31 במאי 2026)". |
|
דברי הסבר
כללי
ביום כ"ג באדר ב' התשפ"ד (2 באפריל 2024) נכנס לתוקפו חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה-חרבות ברזל), התשפ"ד-2024 (להלן- החוק).
לחוק קדמו תקנות שעת חירום שהתקינה הממשלה ביום ה' בחשוון התשפ"ד (20 באוקטובר 2023) - תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות שעת החירום) - בהתאם לסעיף 39(א) לחוק-יסוד: הממשלה אשר קובע כי במצב חירום רשאית הממשלה להתקין תקנות שעת חירום כדי להגן על המדינה, ביטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים החיוניים. ביום כ"ב בחשוון התשפ"ד (6 בנובמבר 2023) תוקנו תקנות שעת החירום וביום י' בשבט התשפ"ד (20 בינואר 2024) הן פקעו.
החוק נחקק על רקע מתקפת הטרור שהחלה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) והימשכותן של הפעולות הצבאיות המשמעותיות במסגרת "חרבות ברזל" וכן לנוכח עמדת גורם ביטחוני באשר לצורך להותיר את הסמכויות שהיו נתונות לשר התקשורת בתקנות שעת החירום על כנן.
החוק הוארך לראשונה ביום ט"ו בתמוז תשפ"ד (21 ביולי 2024) עד יום כ"ט בחשוון תשפ"ה (30 בנובמבר 2024) או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם וביום כ' בחשוון תשפ"ה (21 בנובמבר 2024) תוקן סעיף 3 לחוק, והחוק הוארך ב-6 חודשים נוספים עד ליום ד' בסיוון תשפ"ה (31 במאי 2025) או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם. ביום כ"ג באייר התשפ"ה (21 במאי 2025) הוארך החוק ב-6 חודשים נוספים עד ליום י' בכסלו התשפ"ו (30 בנובמבר 2025) או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם.
בהתאם להוראות החוק, הוצאו ביום כ"ז בניסן התשפ"ד (5 במאי 2024) הוראות ביחס לערוץ אלג'זירה אשר הוארכו מעת לעת בהתאם למנגנון שקובע החוק. ההוראות הובאו הן בעת הוצאתן לראשונה, ובכל הארכה, בפני נשיא בית המשפט המחוזי בתל אביב או סגנו ואושרו בכל פעם בהחלטה מנומקת של בית המשפט, זאת לאחר שנערך דיון חסוי והוצגו בפני בית המשפט חוות דעת גורמי הביטחון (ראה החלטת בית המשפט בהליך בצ"א 14866-05-24 מיום כ"ח בסיוון התשפ"ד (4 ביוני 2024), החלטת בית המשפט בהליך בצ"א 20409-06-24 מיום ז' בתמוז התשפ"ד (13 ביוני 2024) והחלטת בית המשפט בהליך בצ"א 59082-07-24 מיום כ"ב באב התשפ"ד (27 ביולי 2024), החלטת בית המשפט בהליך בצ"א 11077-09-24 מיום ח' באלול תשפ"ד (11 בספטמבר 2024), החלטת בית המשפט בהליך בצ"א 30023-10-24 מיום י"ד בתשרי התשפ"ה (16 באוקטובר 2024) ,החלטת בית המשפט בהליך בצ"א 73518-11-24 מיום ג' בכסלו התשפ"ה (4 בדצמבר 2024) והחלטת בית המשפט בהליך בצ"א 78211-1-25 מיום י"ח בשבט התשפ"ה (16 בפברואר 2025) והחלטת בית המשפט בהליך בצ"א 80363-03-24 מיום ה' בניסן התשפ"ה (6 באפריל 2025) החלטת בית המשפט בהליך בצ"א 71918-05-25 מיום ה' בסיוון התשפ"ה (1 ביוני 2025) והחלטת בית המשפט בהליך בצ"א 75227-07-25 מיום ה' באב התשפ"ה (30 ביולי 2025).
בהתאם להוראות החוק, הוצאו על ידי שר התקשורת בימים ז' באב התשפ"ד (11 באוגוסט 2024), י"א בתשרי התשפ"ה (13 באוקטובר 2024), כ"ג בחשוון התשפ"ה (24 בנובמבר 2024), כ"ו בטבת תשפ"ה (26 בינואר 2025), ו-א' בניסן התשפ"ה (30 במרס 2025) הוראות ביחס לערוץ אלמיאדין אשר חודשו או הוארכו מעת לעת בהתאם לחוק. הוראות אלו הובאו בפני נשיא בית המשפט המחוזי בתל אביב ואושרו בהחלטה מנומקת של בית המשפט, זאת לאחר שנערך דיון חסוי והוצגו בפני בית המשפט חוות דעת גורמי הביטחון (ראו החלטת בית המשפט המחוזי מיום ט' באב התשפ"ד (13 באוגוסט 2024) בהליך בצ"א 28981-08-24 מדינת ישראל נ' אלמיאדין נט, החלטת בית המשפט בהליך בצ"א 30016-10-24 מדינת ישראל נ' אלמיאדין נט מיום כ"ה בתשרי התשפ"ה (27 באוקטובר 2024), החלטת בית המשפט בהליך בצ"א 70103-11-24 מדינת ישראל נ' אלמיאדין נט מיום א' כסלו התשפ"ה (2 בדצמבר 2024), החלטת בית המשפט בהליך בצ"א 71026-1-25 מדינת ישראל נ' אלמיאדין נט מיום א' בשבט התשפ"ה (30 בינואר 2025), החלטת בית המשפט בהליך בצ"א 80270-03-25 מיום ה' בניסן התשפ"ה (3 באפריל 2025), החלטת בית המשפט בהליך בצ"א 71929-05-25 מיום ה' בסיוון התשפ"ה (1 ביוני 2025) והחלטת בית המשפט בהליך בצ"א 75245-07-25 מיום ה' באב התשפ"ה (30 ביולי 2025).
ביום ג' בתשרי התשפ"ו (25 בספטמבר 2025), בעקבות כוונת שר התקשורת לפעול פעם נוספת להארכת החוק, התקבלה עמדת שירות הביטחון הכללי אשר הסבירה כי הנימוקים הביטחוניים אשר תמכו בהוראת השעה עומדים בעינם וכי לפיכך עמדתם היא שיש לאפשר את הארכת הוראת השעה לתקופה נוספת של 6 חודשים או עד לסיום הלחימה בכל הזירות. כמו כן, התקבלו ביום כ"ז באב התשפ"ה (21 באוגוסט 2025) חוות דעת המוסד לתפקידים מיוחדים אשר תומכות בהמשך הארכת החוק לתקופה נוספת.
סעיף 1
בהמשך לאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, בהמשך לעמדת שירות הביטחון הכללי, לנוכח העובדה שהוראת השעה צפויה לפקוע בסוף חודש נובמבר 2025 ובשים לב להתמשכותן של הפעולות הצבאיות המשמעותיות והמצב המיוחד בעורף, הסמכויות שבחוק עדיין נדרשות כדי למנוע פגיעה ממשית בביטחון המדינה כתוצאה משידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל. לפיכך מוצע לתקן את סעיף 7 לחוק ולהאריך את תוקפה של הוראת השעה עד יום ט"ו בסיוון התשפ"ו (31 במאי 2026)או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם.