תיק הצעת חוק מס':פ-0000-18

סימוכין: 803-99-2010-000000

 

תזכיר חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקונים שונים), התשפ"ה-2025

 

א.  שם החוק המוצע

הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקונים שונים), התשפ"ה-2025

 

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

להצעת החוק שתי מטרות. המטרה הראשונה, להפוך את הוראת השעה שנקבעה בסמוך לתחילת מלחמת חרבות ברזל (חוק לתיקון דיני הראיות(הגנת ילדים)(תיקון מס' 19 – הוראת שעה – חרבות ברזל), ה'תשפ"ד – 2023) בעניין חקירת קטינים שנפגעו בעבירות מסויימות שבוצעו בתקופה שהחלה ביום כ"ב בתשרי ה'תשפ"ד (7 באוקטובר, 2023) עד תום שנה מיום תחילתו של התיקון, בנסיבות של מעשה טרור או פגיעת איבה, להוראה קבועה. זאת, לאחר שהוארכה פעם אחת בצו לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים)(הארכת התקופה הקובעת שבסעיף 4א(1)(א) לחוק), ה'תשפ"ד-2024 בשנה נוספת עד ליום 5 בדצמבר 2025. על רקע הניסיון שהתגבש בשנתיים האחרונות בחקירות הילדים שנפגעו או היו עדים לאירועי ה- 7 באוקטובר,  עמדת גורמי המקצוע היא שחקירות במקרים רגישים ומורכבים אלו ראוי שימשיכו וייעשו על ידי חוקרים שיש בידם מומחיות בגביית עדות באירועים טראומטיים, ומשכך נדרש תיקון זה.

המטרה השנייה היא לתת מענה לקשיים יישומים בהפעלת החוק שעלו במהלך השנים האחרונות ובכלל זה העדת קטינים שנחקרו בהתאם לחוק זה, אולם עד למתן העדות בבית המשפט מלאו להם 14 שנים, העברת תמליל החקירה לרופאים לצורך כתיבת חוות דעת מומחה, וכן אופן מינוי חוקרי הילדים.

 

ג. עיקרי החוק המוצע

עיקר 1:

מוצע להחיל את סעיף ההתאמות בעדות גם לגבי קטינים שנחקרו על ידי חוקרי ילדים ומלאו להם 14 שנים ובלבד שטרם מלאו להם 15 שנים. כמו כן, מוצע לקבוע שהזכות לנוכחות מלווה וחוקר ילדים במהלך העדות תוחל גם באשר לקבוצת גיל זו.

עיקר 2:

מוצע לתקן את אופן מינוי חוקרי הילדים על ידי העברת סמכות המינוי לשר הרווחה, אשר מוסמך בהתאם לחוק למנות חוקר ילדים בכיר, וכן מוסמך בהתאם לחוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), ה'תשס"ו-2005 למנות חוקרים מיוחדים.

עיקר 3:

מוצע לתקן את סעיף הסודיות בהלימה לסעיף הסודיות בחוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), ה'תשס"ו – 2005 (הקובע הסדר דומה של חקירות על ידי חוקרים מיוחדים  לאנשים עם מוגבלות שכלית) באופן שתתאפשר הצגה, השמעה, הפצה או העברה של קלטת החקירה או תמליל החקירה או העתק של כל אחד מאלה, לידי אדם הנזקק להם לצורך מתן חוות דעת בקשר להליך הפלילי.    

עיקר 4:

מוצע להותיר את חקירת העבירות שבפרט (ח) לתוספת בקשר למעשה טרור או לפגיעת איבה בסמכות חוקרי ילדים.

 

ד.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

הצעת החוק מרחיבה את תחולת החוק הקיים על קטינים נוספים שהם נפגעי עבירה.

 

ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

הערכה תקציבית תועבר לפני ועדת שרים לענייני חקיקה.

 

ו.  נוסח החוק המוצע:

להלן נוסח החוק מוצע:

 

תזכיר חוק מטעם משרד המשפטים:

תזכיר הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים)(תיקון מס' 20) (תיקונים שונים), ה'תשפ"ה - 2025

 

 

דברי הסבר

כללי

הצעת החוק כוללת מספר תיקונים שונים אשר יפורטו להלן בהתאם לסדר הסעיפים  –

1.  מתן התאמות בהעדה גם לקטינים שנחקרו על ידי חוקרי ילדים, אך בעת העדתם בבית המשפט כבר מלאו להם 14 שנים וטרם מלאו להם 15 שנים (סעיפים 1 -2 להצעת החוק).

2.  העברת סמכות מינוי חוקרי הילדים לשר הרווחה (סעיף 3 להצעת החוק).

3.  הפיכת הוראת השעה שנקבעה בחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים)(תיקון מס' 19 – הוראת שעה – חרבות ברזל), ה'תשפ"ד-2023 להוראה קבועה (סעיפים 4  ו - 6 להצעת החוק).

4.  התאמה של סעיף הסודיות לסעיף הסודיות בחוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), ה'תשס"ו – 2005 בעניין העברת קלטת החקירה או תמלול שלה לאדם שכותב חוות דעת לצורך ההליך הפלילי (סעיף 5 להצעת החוק).

 

לסעיף 1

סעיף 2 לחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), התשט"ו– 1955 (להלן – חוק הגנת ילדים), מסדיר את אופן העדת ילדים עד גיל 14 ומאפשר התאמות רבות בנושא זה.

בשנת 2019 התפרסם דו"ח הוועדה הבין-משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי שבראשה עמדה השופטת בדימוס דבורה ברלינר (להלן – דו"ח ברלינר). הוועדה בחנה את הטיפול בנפגעי ובנפגעות עבירות מין על ידי גורמי האכיפה ובמסגרת ההליך השיפוטי. בין היתר, המליצה הוועדה על תיקון חוק הגנת ילדים כך שחוקר ילדים יהיה רשאי לקבוע את ההתאמות הנדרשות לעדות בבית המשפט לפי הרשימה שבסעיף 2(ד) גם לגבי ילד, שהוא נפגע עבירה או עד לה, ושתלונתו נחקרה בידי חוקר הילדים בטרם מלאו לו 14 שנים, ובעת מתן העדות בבית המשפט מלאו לילד 14 שנים אך טרם מלאו לו 15 שנים (עמוד 159 לדו"ח). המלצות אלו אף היוו בעבר חלק מהצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון מס' 16)(הרחבת זכויות נפגעי עבירה), התשפ"ב-2022, שעברה קריאה ראשונה בכנסת ה-24 ביום 29.06.22 (להלן – הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה). התיקונים המוצעים נועדו ליישם המלצה זו.

מוצע להחיל על ילדים כאמור את סעיף 2(ג) לחוק הגנת ילדים, הקובע כי בית המשפט רשאי, ביוזמתו או לבקשת חוקר הילדים, לצוות על הפסקת גבייתה של עדות אם הוא סבור, לאחר ששמע את חוקר הילדים, שהמשך ההעדה עלול לגרום נזק נפשי לילד. עוד מוצע להסמיך את חוקר הילדים לקבוע כי הילד יעיד באחת הדרכים המנויות בסעיף 2(ד), וכן להחיל את הוראות סעיפים 2(ה), אשר לפיו לאחר תחילת עדותו של ילד, רשאי בית המשפט לקבוע תנאים, התאמות והוראות כמפורט בו; סעיף 2(ו), שעניינו במתן זכות לילד להביע עמדה על תנאי ההעדה; וסעיף 2(ז)(1), שעניינו בהערכה מחודשת של נחיצות תנאי ההעדה שנקבעו בעבר, סמוך לפני מתן העדות.

 

לסעיף 2

סעיף 2ב לחוק הגנת ילדים מסדיר נוכחות של מלווה ושל חוקר ילדים בעת מתן עדות של ילד. מוצע להחיל גם סעיף זה על ילדים שנחקרו לפני גיל 14 שנים ובעת המשפט מלאו להם 14 שנים אך טרם מלאו להם 15 שנים. אף סעיף מוצע זה תואם את המלצות דו"ח ברלינר והינו חלק מהצעת חוק זכויות נפגעי עבירה.

 

לסעיף 3

בהתאם לסעיף 3 לחוק הגנת ילדים שר המשפטים מוסמך למנות חוקרי ילדים בהמלצת ועדה. חוקרי הילדים הם עובדים סוציאליים שהוכשרו לתפקידם בשירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות במשרד הרווחה. משכך, לפי סעיף 3א לחוק הגנת ילדים (אשר הוסף במסגרת חוק לתיקון סדרי הדין (חקירת עדים)(תיקון מס' 4), התשס"ד – 2004), הסמכות למנות חוקר ילדים בכיר ניתנה לפי חוק הגנת ילדים לשר הרווחה.

 

מוצע להעביר את סמכות מינוי חוקרי הילדים משר המשפטים לשר הרווחה אשר השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות כפוף אליו, ובהלימה לחוק הליכי חקירה והעדה (התאמות לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), ה'תשס"ו – 2005 הקובע כי לשר הרווחה סמכות למנות חוקרים מיוחדים (סעיף 6 לחוק) ולסעיף 3א לחוק הגנת ילדים כאמור, ביחס למינוי חוקר ילדים בכיר.

 

לסעיפים 4  ו - 6

ביום כ"ב בכסלו ה'תשפ"ד (5 בדצמבר 2023) פורסם חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים)(תיקון מס' 19 – הוראת שעה – חרבות ברזל), ה'תשפ"ד-2023 (להלן – הוראת השעה).

החוק הסדיר בהוראת שעה את סמכותו הבלעדית של חוקר הילדים לחקור ילדים שנפגעו או שהיו עדים לעבירות שבוצעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד תום שנה מיום תחילתו של החוק המוצע (להלן - התקופה הקובעת) בנסיבות של מעשי טרור או פגיעת איבה. זאת, בניגוד למצב החוקי שהיה קיים טרם הוראת השעה לפיו בנסיבות של מעשה טרור או פגיעת איבה מי שהיה מוסמך לחקור את נפגעי העבירה היו חוקרי משטרה. עוד נקבע, כי הקצין הממונה יתייעץ עם חוקר הילדים טרם הפנייתו של הילד לחקירת ילדים, וזאת כדי לבחון אפשרות של הימנעות מחקירה במקרים שבהם ניתן להשיג ראיות בדרך אחרת. בתוספת לחוק הוספו במסגרת הוראת השעה פרטים (ח) ו – (ט) הכוללים עבירות לפי סעיפים 300 עד 301ג (רצח, רצח בנסיבות מחמירות והמתה), 305 (ניסיון לרצח), 368ג רישה (התעללות בקטין שלא על ידי אחראי), 372, 373 ו- 374 (חטיפה) לחוק העונשין, ה'תשל"ז - 1977 (להלן – חוק העונשין) בקשר למעשה טרור או לפגיעת איבה שבוצעו בתקופה הקובעת לרבות בתקופת ההארכה, וכן עבירה שבוצעה בילד שלא מלאו לו 15 שנים בקשר למעשה טרור או לפגיעת איבה בתקופה שמיום כ"ב בתשרי, ה'תשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום כ"ד בתשרי ה'תשפ"ד (9 באוקטובר 2023) וכן אף לאחר תקופה זו, אם הילד שהיה עד לה או נפגע ממנה הוא גם נפגע עבירה לפי סעיפים 369 עד 375 לחוק העונשין (עבירות החטיפה).

 

ביום ב' בכסלו ה'תשפ"ה (3 דצמבר 2024) האריך שר המשפטים בצו את התקופה הקובעת עד ליום ט"ו בכסלו ה'תשפ"ו (5 דצמבר 2025) (צו לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים)(הארכת התקופה הקובעת שבסעיף 4א(1)(א) לחוק), ה'תשפ"ה – 2024). זאת, לאחר שבתום שנה, במהלכה הופנו לשירות לחקירות ילדים 12 ילדים לפי הנתונים שנמסרו ממשרד הרווחה, סברו גורמי המקצוע במשרד הרווחה שחקירות במקרים רגישים ומורכבים אלו ראוי שימשיכו וייעשו על ידי חוקרים המומחים בגביית עדות באירועים טראומטיים. לפיכך, בהסכמת שר הרווחה והביטחון החברתי, ובהתאם לסעיף 4א1(ג) להוראת השעה הוארכה התקופה הקובעת בשנה נוספת.  

לנוכח הניסיון בשנתיים האחרונות בחקירות ילדים גם במעשי טרור ולאור ההשלכות הקשות שעלולות להיגרם לילדים שנפגעו ושהיו עדים למעשה טרור, בחקירה, ובהמשך, בהעדה בבית המשפט, מוצע להפוך את הוראת השעה להוראה קבועה.

 

מוצע להפוך את הוראת השעה שנקבעה בתחילת מלחמת חרבות ברזל להוראה קבועה באופן שילדים שנפגעו או היו עדים לעבירות המנויות בפרט (ח) בתוספת בנסיבות של מעשה טרור או פעולת איבה יחקרו על ידי חוקרי ילדים. בהתאם מוצע למחוק את הסעיף המאפשר לשר להאריך את הוראת השעה. כן מוצע, לתקן את התוספת באופן שפרט (ח) יחול ללא תלות בתקופה הקובעת.

 

לסעיף 5ב

מוצע לקבוע כי הצגה, השמעה, הפצה או העברה של קלטת החקירה, תמלולה או העתק שלהם לאדם לצורך הכנת חוות דעת בהליך הפלילי לא יהוו פרסום אסור. הסדר חוקי זה קיים כבר היום בחוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), ה'תשס"ו – 2005, אשר מעגן חקירות מיוחדות של אנשים עם מוגבלות שכלית.

 

השפעת החוק על זכויות הילדים         

הצעת החוק נועדה להרחיב את תחולת החוק גם לילדים נוספים – ילדים שמלאו להם 14 שנים אך טרם מלאו להם 15 שנים, וגם לעבירות נוספות – עבירות חמורות הקבועות בתוספת שבוצעו בנסיבות של מעשה טרור. בכך, יורחב הסיוע לילדים נפגעי עבירה בהתמודדות עם הליכים משפטיים בעקבות פגיעה בהם.