מבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט באגודות ספורט

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק) ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ועם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988[2] (להלן – חוק הספורט) ובהתאם להוראת תכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים[3], מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) באיגודי ספורט, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: _____ 

פרק א': כללי

1. כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור (להלן – הנוהל)^[4], ובהתאם להוראת תכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים[5] או הוראות אחרות שייקבעו לעניין זה, לפי העניין.

(ב) שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות ושוויוניות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

2. הגדרות

במבחנים אלה תהיה לכל מונח המשמעות שנקבעה לו במסמך ההגדרות של מינהל הספורט,[6] זולת אם נאמר במפורש אחרת במבחנים אלה, ובמקרה של סתירה – תגבר ההגדרה שנקבעה במבחנים אלה.

3. מטרות התמיכה

מטרות התמיכה לפי מבחנים אלה הן לקבוע את אופן חלוקת התמיכות של המשרד לאגודות ספורט עבור הפעילות השוטפת והתשתיתית של הספורט בישראל, מתוך ראייה אסטרטגית ארוכת טווח, בין היתר באמצעות:

(א)  קידום הספורט ההישגי ועידוד המקצועיות בספורט;

(ב)  הגדלת מספר הספורטאים ופיתוח התשתית האנושית בספורט.

פרק ב': מסגרות תקציביות

4. חלוקת סכום התמיכה

פרק ג': תנאי סף

5. תנאי סף כלליים

(א)  לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאית אגודת ספורט שהיא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, או אגודת ספורט שאינה מוסד ציבור כאמור (להלן – אגודה), ובלבד שמתקיימים בהם כל אלה בשנת התמיכה ובשנת ההערכה (אלא אם כן נקבע במפורש אחרת):

(1) האגודה פועלת בהתאם לתקנות למניעת הטרדה מינית;

(2) האגודה מינתה ממונה על מוגנות בספורט;

(3) האגודה רשומה באיגוד מוכר שנתמך במבחני האיגודים בשנת התמיכה;

(4) האגודה צירפה הצהרה מטעם האיגוד שאליו היא משתייכת, שלפיו הקבוצות במסגרתה פועלות בעיקר בשטח הרשות המקומית אותה הן מייצגות או ברשויות מקומיות סמוכות; תנאי הסף האמור לא יחול על הענפים המפורטים בנספח א' למבחנים אלה;

(ב)  לא עמדה האגודה בהוראות סעיפים קטנים (א)(1), ו-(2), יופחתו לה 20% מכספי התמיכה, אך לא יראו אותה כמי שלא עמדה בתנאים הסף האמורים.

6. תנאי סף ייחודי בענפי ספורט אישיים

נוסף על תנאי הסף שבסעיף 5, לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאית אגודה בענף ספורט אישי שרשומים בה 15 ספורטאים פעילים לפחות מגיל למידה ומעלה, בשנת התמיכה ובשנת ההערכה.

7. תנאי סף ייחודיים בענפי ספורט קבוצתיים

נוסף על תנאי הסף שבסעיף 5, לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאית אגודה בענף ספורט קבוצתי שמתקיימים בה כל תנאי הסף המפורטים להלן בשנת התמיכה ובשנת ההערכה:

(א)  מספר הספורטאים הפעילים, מגיל למידה ומעלה, הרשומים בכל קבוצה אשר משויכת לאגודה עולה על 80% של המספר השלם המרבי בטופס המשחק; במקרה של מספר לא שלם, המספר יעוגל כלפי מטה; בספורט נכים ואגודות ספורט לבעלי לקויות ראיה ושמיעה- רשומים בכל קבוצה 4 ספורטאים פעילים לפחות;

(ב)  קבוצה בוגרת, גברים או נשים, זכאית לתמיכה רק אם פועלת תחת חסותה קבוצת חסות: בליגת גברים – קבוצת נוער, ובליגת נשים – קבוצת נערות. קבוצת החסות תהיה משויכת לאותה אגודה, או למועדון הספורט של הקבוצה הבוגרת בהתאם להצהרת האיגוד; דרישה זו חלה גם אם קבוצת הנוער או הנערות איננה זכאית לתמיכה בעצמה. קבוצת חסות לא תשויך ליותר מקבוצה בוגרת אחת. בקבוצת חסות מעורבת, השיוך ייעשה בהתאם לרוב המגדרי.

לעניין סעיף זה:

"קבוצת נוער" – קבוצת נוער, נערים או קדטים, או ילדים.

"קבוצת נערות" – קבוצת נערות, קדטיות או ילדות. 

(ג) האגודה לא הגישה בקשה לתמיכה בעבור קבוצה המשויכת לה, אשר לגביה הוגשה בקשה לתמיכה לפי מבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט לצורך קידום השילוב של ספורטאים ישראלים והעלאת רמת התחרותיות והמקצועיות של ענפי כדור קבוצתיים שהם ענפים אולימפיים.[7]

פרק ד': תחום א' – תמיכה באגודות ספורט

8. אופן חלוקת התמיכה

לצורך מתן תמיכה לאגודה, בשלב הראשון יחושב סכום התמיכה הענפי לפי סעיף 9; סכום זה ישמש לקביעת התקרה המרבית לתמיכה שבה עשויות לזכות כלל האגודות המשויכות לאותו ענף. בשלב השני תיקבע חלוקת התמיכה בין האגודות בענף, בהתאם לסוג הענף והאם הוא קבוצתי או אישי, כמפורט בסעיפים 10 ו-11, לפי העניין.

9. סכום התמיכה הענפי

(א)  חישוב סכום התמיכה הענפי ייקבע בהתאם לאמות המידה, כדלקמן:

(1)  ספורטאים:

(א)  הניקוד באמת מידה זו ייקבע על-פי מספר הספורטאים הפעילים מגיל התמחות 1 ועד גיל תחרותי (כולל) שדווחו בידי האיגודים בענף, כך שכל ספורטאי כאמור יזכה לנקודה.

(ב)  סך הניקוד שניתן לספורטאיות פעילות לפי סעיף קטן (א) יוכפל ב-2.5.

(2)  הישגיות:

הניקוד באמת מידה זו יחושב בהתאם לחלק היחסי של האיגוד בענף מתוך סך התקציב שנקבע בהכנות האולימפיות בשנת ההערכה.

(3)  עלות הפעלה של הענף:

הניקוד שנקבע לאיגוד שאליו משויכת האגודה בגין אמת מידה זו לפי סעיף 8(ג) למבחני האיגודים בשנת התמיכה.

(ב)  על חישוב סכום התמיכה לענף יחולו ההוראות הבאות:

(1) בשלב הראשון ייקבע הניקוד של כל ענף בכל אמת מידה לפי סעיף קטן (א);

(2) בשלב השני, יוכפל סך הניקוד של כל ענף לפי המקדמים הבאים:

(3) בשלב השלישי, לצורך קביעת ערך הנקודה, יחולק סכום התמיכה שהוקצה בשנת התמיכה למבחנים אלה, בסך הניקוד הכולל שצברו כל הענפים (לאחר הכפלה במקדם);

(4) בשלב הרביעי, יקבע גובה התמיכה לכל ענף על-ידי הכפלת ערך הנקודה במספר הנקודות שצבר כל ענף (להלן – סכום התמיכה הענפי).

10. אמות מידה לאגודות בענפי ספורט אישיים

מסכום התמיכה הענפי, גובה התמיכה לאגודות בענפי ספורט אישיים ייקבע בהתאם לאמות המידה שלהלן:

(1)  ספורטאים:

הניקוד באמת מידה זו ייקבע לפי סעיף 9(א)(1).

(2)  הישגיות:

(א)  ניקוד באמת מידה זו יינתן עבור הישגים לפי הגילאים המפורטים להלן:

לעניין סעיף זה, יינתן ניקוד להישגים באליפות ישראל רק אם השתתפו בתחרות לפחות שישה מתחרים; לעניין הסגלים בענפים שאינם אולימפיים, הדיווח על רמות הסגלים ייעשה בהתאם להגדרות היחידה לספורט תחרותי.

(ב)  בעבור הישג לספורטאיות לפי סעיף קטן (א) תינתן תוספת של 20%.

11. השלבים לחישוב התמיכה לאגודה

(א)  מתוך סכום התמיכה הענפי שנקבע לפי סעיף 9, תחולק התמיכה כדלקמן, לפי סוג הענף אליו משויכות האגודות, ובלבד שהן עומדות בתנאי הסף; לא תשולם תמיכה לאגודה בשיעור שעולה על 25% מחלקה היחסי בתמיכה לפי מבחנים אלה בשנת התמיכה הקודמת.

(ב)  קבוצות המשויכות לאגודות בענפי ספורט קבוצתיים

(1) בשלב הראשון, כל קבוצה המשויכת לאגודה תהיה זכאית לסכום בסיס, כמפורט בטבלה שבנספח ב' לפי ענף, מגדר, גיל ורמת הליגה (להלן – סכום הבסיס);

(2) בשלב השני, אם נותרה יתרה תקציבית לאחר חלוקת סכום הבסיס, תוענק לקבוצה הפועלת בתחום רשות מקומית בדירוג פריפריאליות 5-1 תוספת של 20% מסכום הבסיס;

(3) בשלב השלישי, אם נותרה יתרה תקציבית לאחר חלוקת התוספת לפי דירוג הפריפריאליות, תוענק לקבוצה הפועלת בתחום רשות מקומית בדירוג הלמ"ס 5-1 תוספת של 10% מסכום הבסיס;

(4) בשלב הרביעי, אם נותרה יתרה תקציבית לאחר חלוקת התוספת לפי דירוג הלמ"ס, תחולק היתרה בין כלל הקבוצות בשיעור יחסי, בהתאם לחלקו של סכום הבסיס של כל קבוצה ביחס לסך כל סכומי הבסיס;

(5) אם בכל אחד מן השלבים האמורים לא נותרה יתרה תקציבית מספקת, יופחת  הסכום לכל קבוצה בהתאם לשיעור היחסי באותו השלב מסך כל הקבוצות באותו השלב;

(6) הסכום שבו תזכה אגודה יהיה הסכום המצטבר של כלל הסכומים שבהם זכו הקבוצות המשויכות לה.

(ג) אגודות הפועלות בענפי ספורט אישי

(1) בשלב הראשון, ייקבע הניקוד לכל אגודה בכל אמת מידה כאמור בסעיף 10 (להלן – הניקוד הבסיסי);

(2) בשלב השני, יתווספו לניקוד הבסיסי תוספת של 20% לאגודה הפועלת בתחום רשות מקומית בדירוג הפריפריאליות 5-1 ותוספת של 10% לאגודה הפועלת בתחום רשות מקומית בדירוג הלמ"ס 5-1;

(3) בשלב השלישי, לצורך קביעת ערך נקודה, יחולק סכום התמיכה הענפי שהוקצה בסך הניקוד הכולל שצברו כלל האגודות; כל אגודה תהיה זכאית לקבל עד 25% בלבד מסכום התמיכה הענפי.

(ד)  סכום התמיכה לאגודה הפעילה גם בענפי ספורט קבוצתיים וגם בענפי ספורט אישיים יהיה סכום מצרפי בהתאם להוראות סעיפים (ב) ו-(ג).

פרק ה': תחום ב' – תמיכה בספורט נכים ואגודות ספורט לבעלי לקויות ראיה ושמיעה

12. חלוקת התמיכה

אגודות יהיו זכאיות לתמיכה בהתאם לחלוקה שלהלן, ובלבד שעמדו בתנאי הסף, למעט האמור בסעיף 7(ב) לעניין הפעלת קבוצת חסות:

13. השלבים לחישוב התמיכה לאגודה

השלבים לחישוב התמיכה לענפי ספורט קבוצתי ולענפי ספורט אישי יהיו בהתאם להוראות סעיפים 11(ב) ו-(ג), בשינויים המחויבים, ובשינוי שלפיו, במקום סכום הבסיס שתהיה זכאית כל קבוצה בענף ספורט קבוצתי לפי נספח ב' – יבוא 40,000 ש"ח.

פרק ו': תחום ג' – תמיכה בענפי החשיבה

14. אמות מידה לאגודות בענפי החשיבה

חישוב סכום התמיכה באגודה ייקבע בהתאם לאמות המידה, כדלקמן:

(1)  ספורטאים:

(א)  הניקוד באמת מידה זו ייקבע על-פי מספר הספורטאים הפעילים מגיל התמחות 1 ומעלה שדווחו בידי האיגוד אליו משתייכת האגודה, כך שכל ספורטאי כאמור יזכה בנקודה.

(ב)  סך הניקוד שניתן לספורטאיות פעילות לפי סעיף קטן (א) יוכפל ב-1.5.

(2)  הישגיות:

הניקוד באמת מידה זו יינתן עבור ההישגים לפי הגילאים המפורטים בסעיף 10(2) למבחנים אלה.

15. השלבים לחישוב התמיכה

(א)  בשלב הראשון, ייקבע הניקוד של כל אגודה בכל אמת מידה;

(ב)  בשלב השני, ערך הנקודה יחושב על ידי חלוקת תקציב התחום במספר הנקודות הכולל שצברו כלל האגודות;

(ג) בשלב השלישי, יוכפל ערך הנקודה במספר הנקודות שצברה כל אגודה ויקבע סכום התמיכה לאגודה בכל אמת מידה.

פרק ז': תחום ד' – העסקת מאמנים באגודות

16. תנאי סף להעסקת מאמנים באגודות

העסקת מאמנים תזכה אגודה בתמיכה אם עמדה בכל התנאים שלהלן, נוסף על תנאי הסף:

(א)  האיגוד שאליו משויכת האגודה מעסיק בשנת התמיכה את בעלי התפקיד לפרקי הזמן ולפי תנאי השכר כמפורט בטבלה, אם נקבעו:

 

 

 

 

(ב)  האיגוד שאליו משויכת האגודה הגיש למינהל הספורט תכנית מקצועית לשנת התמיכה, להדרכה ולאימון של קבוצות בגילאי התכנית, הכוללת יעדים מדידים שנתיים ורב-שנתיים, והתוכנית אושרה על-ידי מינהל הספורט (להלן – התכנית המקצועית של האיגוד);

(ג)  האגודה הגישה למינהל הספורט תכנית עבודה לשנת התמיכה לאימון ספורטאים בגילאי התכנית, המבוססת על התכנית המקצועית של האיגוד, ותכנית העבודה אושרה על-ידי מינהל הספורט; תכנית העבודה תכלול בין היתר הצהרה של האגודה, שלפיה מאמני האגודה יעסקו גם במשימות האלה, מעבר לעיסוקם השוטף באימון:

(1) חניכת מאמנים צעירים באגודה;

(2) ייזום וארגון השתלמויות מקצועיות למאמנים באגודה;

(3) ייזום והטמעה של תוכנית להפחתת שיעורי הנשירה של ספורטאים צעירים;

(4) איתור ספורטאים לאגודה;

(ד)  האגודה עומדת באחד מהתנאים האלה בשנת התמיכה הקודמת:

(1) בענף קבוצתי:

(א)  היא אינה אגודה בענף על המפעילה קבוצת גברים בליגה הבכירה;

(ב)  פועלות בה 7 קבוצות לפחות בגילאי התכנית; לחלופין, אם פועלות באגודה רק קבוצות ילדות, נערות או נשים – 4 קבוצות לפחות;

(ג) פועלת בתחום רשות מקומית הנמצאת בדירוג פריפריאלי או למ"ס 5-1;

(2) בענף אישי:

(א)  הענף צבר 1,500 נקודות לפחות לפי האמור מטה:

(1) כל ספורטאי פעיל בגיל למידה יזכה את הענף בנקודה אחת, וכל ספורטאי פעיל בגיל התמחות 1 – בשתי נקודות.

(2) ספורטאים שלושה גילאים מתחת לגיל בוגרים, שני גילאים מתחת לגיל בוגרים וגיל אחד מתחת לגיל בוגרים, יזכו בניקוד לפי הטבלה הבאה:

(ב)  האגודה צברה 350 נקודות לפחות בגין כמות והישגי ספורטאים בגילאי התכנית לפי סעיף קטן (א); ניקוד זה יוכפל במקדמים הבאים:

(ג)  האגודה קיבלה ציון תקן משוקלל של 3 לפחות, בהתאם לחישוב שבנספח ג' (להלן – ציון תקן משוקלל); על אף האמור, בענף שבו פועלות עד 10 אגודות, תוכר אגודה אחת בלבד – זו שצברה את הניקוד המרבי בענף; רשימה של האגודות אשר עומדות בתנאי סף זה תפורסם באתר המשרד.

17. אמות מידה

(א)  ענפים קבוצתיים – אגודה תצבור ניקוד בגין כל קבוצה כמפורט מטה:

(ב)  ענפים אישיים –

אגודה תצבור ניקוד בגין הישגים בגילאי התכנית בהתאם לציון תקן משוקלל, כמפורט מטה:

בעבור ציון תקן משוקלל שבין 3 ל-5.5        2 נקודות;

בעבור ציון תקן משוקלל שבין 5.6 ל-13      3 נקודות;

בעבור ציון תקן משוקלל שמעל 13              4 נקודות;

במקרה של ענף בו הניקוד שצברה האגודה הראשונה כפול מהניקוד של האגודה הבאה אחריה, האגודה הראשונה תצבור את הניקוד המרבי הניתן לפי סעיף זה, כלומר 4 נקודות.

18. אופן חישוב הניקוד בעד העסקת מאמן

(א)  בשלב הראשון יחושב סכום הנקודות שצברו כל האגודות אשר עמדו בתנאי הסף;

(ב)  בשלב השני, יתווספו המקדמים הבאים:

(1) אגודה שמעסיקה מאמנת אחת או יותר, תהיה זכאית להכפלה במקדם של 1.3 לניקוד שצברה;

(2) אגודת ספורט אשר קיימה סדנה למוגנות בספורט ופעלה להטמעה ויישום של תוכנית חינוכית ליישום ערכי הקוד האתי הגנרי, אשר אושרה על-ידי האגף להכשרת מאמנים במינהל הספורט, תהיה זכאית להכפלה במקדם של 1.2 לניקוד שצברה;

(ג)  בשלב השלישי, לצורך קביעת ערך נקודה, יחולק סכום התמיכה בתחום זה בסך הניקוד הכולל שצברו כלל האגודות.

(ד)  בשלב הרביעי, לצורך קביעת סכום התמיכה לאגודה בתחום זה יוכפל ערך הנקודה בסך הנקודות שצברה כל אגודה.

פרק ח': הוראות נוספות

19. תקורה ומנגנון הגנה

(א) פחת שיעור התמיכה היחסי באגודת ספורט ביותר מ-20% לעומת שנה קודמת שבה קיבלה תמיכה, לא יפחת שיעור התמיכה מ-80% משיעור התמיכה היחסי לו הייתה זכאית בשנת ההערכה; אגודה לא תהיה זכאית להגנה לפי סעיף קטן זה יותר מפעם אחת במשך ארבע שנים רצופות, זולת אם החליטה הוועדה אחרת, בהחלטה מנומקת בכתב.

(ב) סעיף קטן (א) לא יחול על פרק ז': תחום ד' – העסקת מאמנים באגודות.

(ג) לא תשולם תמיכה בגין הוצאות תקורה המשויכות לפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, מעבר לשיעור המרבי של הוצאות תקורה כמפורט להלן:

(1) לעניין מוסד שפעילותו היחידה היא הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה – 22% מההוצאות הישירות בגין הפעילות הנתמכת;

(2) לעניין מוסד שמקיים פעילות נוספת מעבר לפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה - 20% מההוצאות הישירות בגין הפעילות הנתמכת; בפסקה זו, "פעילות נוספת" – לרבות פעילות שאינה נתמכת או שאינה בתחום הספורט;

(3) לעניין זה, על המוסד לשייך את הוצאות התקורה לפי מפתח העמסה של ההוצאות הישירות של המוסד בגין הפעילות הנתמכת, מתוך סך כל ההוצאות של המוסד בגין כלל הפעילויות שלו; על אף האמור, ועדת התמיכות רשאית לקבוע מפתח העמסה אחר, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לאחר שקיבלה פניה מנומקת בכתב מאת מוסד המבקש תמיכה;

(4) בסעיף קטן זה, "הוצאות תקורה" – כהגדרתן בנוהל.

20. הוראות מעבר

(א)  בשנת התמיכה 2026 –

(1) בסעיף 16(א), בטבלה, ביחס לבעל התפקיד המנהל המקצועי לא יקראו "לפחות עשרה חודשים במהלך שנת התמיכה";

(2) סכום התמיכה שתקבל אגודה לא יפחת מ-90% ולא יעלה על 125% מסכום התמיכה שניתן לה בשנת 2025 לפי המבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט בהתאחדויות ספורט, באיגודי ספורט, באגודות ספורט ובמועדוני ספורט (להלן – המבחן הקודם);

(ב)  בשנת התמיכה 2027, סכום התמיכה שתקבל אגודה לא יפחת מ-85% מסכום התמיכה שניתן לה בשנת 2025 לפי המבחן הקודם;

(ג)  בשנת התמיכה 2028, סכום התמיכה שתקבל אגודה לא יפחת מ-80% שניתן לה בשנת 2025 לפי המבחן הקודם.

21. תחילה ותוקף

(א)  תחילתם של מבחנים אלה ביום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026).

(ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתם של סעיפים 19(א) ו-(ב) ביום י"ד בטבת התשפ"ט (1 בינואר 2029).

 

________ (_____2025)

מיקי מכלוף זוהר

שר התרבות והספורט

 

803-35-2025-000082

 

נספח א' – רשימת ענפים המוחרגים מסעיף 5(א)(5)

 

אתלטיקה, טיסנאות- קלוב התעופה, דאיה וצניחה חופשית- קלוב התעופה, אופניים, גולף, גולשי- גלים, החלקה על הקרח, חתירה, טיפוס ספורטיבי, טריאתלון, כדורעף חופים, ניווט, סקי מים, קיאקים, קליעה, קשתות, רכיבה סוסים, שייט, בייסבול, הוקי קרח, סופטבול.

 

נספח ב' – סכום הבסיס לקבוצה

 

נספח ג' – אופן חישוב ציון תקן משוקלל

(1)  בשלב הראשון יחושב ממוצע נקודות של האגודות בענף; במקרה בו הניקוד שצברה האגודה הראשונה כפול או יותר מהניקוד של האגודה הבאה אחריה, מספר הנקודות של האגודה ראשונה יבוטל לצורך חישוב ממוצע הנקודות של שאר האגודות;

(2)  בשלב השני  יופחת הניקוד הממוצע לענף מהניקוד שצברה כל אגודה בענף, כך שתתקבל תוצאה המעידה על המרחק של ניקוד האגודה ביחס לממוצע בענף;

(3)  בשלב השלישי יחושב סכום תוצאות המרחק של כלל האגודות בענף מהממוצע הענפי והתוצאה תחולק במספר האגודות, כך שתתקבל סטיית התקן לענף;

(4)  בשלב הרביעי התוצאה שהתקבלה בשלב השני תחולק בתוצאה שהתקבלה בשלב השלישי;

(5)  ציון התקן המשוקלל יהיה מכפלת התוצאה שהתקבלה בשלב הרביעי ב-10.