אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
תקנות המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (קביעת תוספת מכסה למגדלים קיימים) (תיקון), התשפ"ה–2025.
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
בשנת 2025, שר החקלאות וביטחון המזון הגדיל את המכסה הארצית לייצור ביצי מאכל לשיווק ל-2,650 מיליון ביצי מאכל, בתוקף סמכותו לפי סעיף 31(ב) לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–1963 (להלן – החוק). מדובר בתוספת של 150 מיליון ביצי מאכל למכסה הארצית.
בהמשך להחלטה בדבר הגדלת המכסה הארצית כאמור, החליט השר כי חצי מהתוספת תקבע כתוספת רוחבית לכלל המגדלים הקיימים. הוראה בעניין מעוגנת בתקנות המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (קביעת תוספת מכסה למגדלים קיימים), התשפ"ה–2025 (להלן – התקנות).
כעת מבקש השר לתקן את התקנות ולקבוע כי נוסף על התוספת הרוחבית האמורה, תקבע תוספת מכסה בהיקף כולל של 75 מיליון ביצי מאכל למגדלים קיימים מיישובים קדמיים, כהגדרתם בהחלטת הממשלה מס' 919, מיום 10 בספטמבר 2023. זאת, בכפוף לעמידתם בתנאים המפורטים בטיוטת התקנות בנוסח המוצע.
כפי שנמסר מלשכת מנכ"ל המשרד, להחלטה זו 2 תכליות:
1. חיזוק חוסנם הביטחוני-אזרחי-התיישבותי של בעלי מכסה מיישובים קדמיים, נוכח האתגרים הביטחוניים שעימם הם מתמודדים. בהקשר זה יצוין כי מרבית בעלי המכסה מיישובים קדמיים נמנים עם האוכלוסייה שהוחלט לפנותה בשל מלחמת חרבות ברזל, על רקע ירי מסיבי לעבר היישובים. חלקם נאלצו להתמודד עם פגיעות ישירות בלולים. פגיעות שהסבו בעקיפין נזק משמעותי לענף ההטלה בישראל. תוספת מכסה כאמור, תעודד את החקלאות ביישובים הקדמיים, תחזק את הוודאות הכלכלית של בעלי המכסות ביישובים אלה ותתרום לחיזוקם וביסוס מעמדם של יישובים כאמור כשותפים למאמץ הלאומי לשמירה על גבולות המדינה.
2. שמירה על ביטחון המזון הלאומי – אספקת ביצי מאכל בהתאם לביקוש בישראל, אגב התמודדות עם מחסור זמני בביצי מאכל מייצור מקומי הצפוי בשל השלכות המלחמה.
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצע:
תקנות המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (קביעת תוספת מכסה למגדלים קיימים) (תיקון), התשפ"ה–2025
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 31(ד)(1) לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–1963[1] (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם המועצה, אני מתקין תקנות אלה: |
||||
|
|
|
|
||||
|
תיקון תקנה 1 |
1. |
בתקנה 1 לתקנות המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (קביעת תוספת מכסה למגדלים קיימים), התשפ"ה–2025[2] (להלן – התקנות העיקריות), אחרי ההגדרה "ועדת המכסות" יבוא: |
||||
|
|
|
""יישובים קדמיים" – כמשמעותם בסעיף 1 להחלטת הממשלה מס' 919, מיום כ"ד באלול התשפ"ג (10 בספטמבר 2023), שהתקבלה לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית(תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009[3];". |
||||
|
תיקון תקנה 2 |
2. |
בתקנה 2 לתקנות העיקריות, האמור בה יסומן (א) ואחריו יבוא: |
||||
|
|
|
"(ב) נוסף על האמור בתקנת משנה (א), ועדת המכסות תקבע לבעל מכסה מיישוב קדמי תוספת מכסה בשיעור של 8 אחוזים ממכסתו ביום כ"ח באייר התשפ"ה (26 במאי 2025) (להלן – המועד הקובע), או של 300,000 ביצי מאכל, לפי הנמוך. |
||||
|
|
|
(ג) תוספת מכסה כאמור בתקנת משנה (ב) תותנה בכך שבעל המכסה ייצר את מלוא מכסתו בלול שמתקיימים לגביו כל התנאים שלהלן: |
||||
|
|
|
|
(1) הלול מצוי ביישוב שבו נמצא משקו; |
|||
|
|
|
|
(2) הלול עומד בהוראות חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד-1994[4], והתקנות שהותקנו מכוחו; |
|||
|
|
|
|
(3) ניתן לגבי הלול רישיון לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968[5], ובלבד שמתקיימות לגביו ההוראות הקבועות בתקנות רישוי עסקים (תנאים לרישוי משקי עופות ולולים), התשמ"א-1981[6].". |
|||
|
הוספת תקנה 3 |
3. |
אחרי תקנה 2 לתקנות העיקריות יבוא: |
||||
|
|
|
"תוספת מכסה זמנית |
3. |
(א) ועדת המכסות תקבע לבעל מכסה שהעתיק את הגידול שלו בשנת 2025 מלול שאינו עומד בדרישה האמורה בתקנה 2(ג)(3) ללול שעומד בדרישה האמורה, ובלבד שהוא לול נטול כלובים או לול שהתרנגולות המטילות בו מוחזקות בצפיפות האמורה בתקנה 27(א) לתקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול תרנגולות מטילות והחזקתן בלולים לצרכים חקלאיים), התשפ"ב-2022[7], תוספת מכסה זמנית, בהיקף השווה למכסתו במועד הקובע. |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) התוספת תינתן למשך תקופה של 12 חודשים ממועד תחילת הגידול בלול אליו הועתק הגידול או עד הגעת הלהקה בלול שאינו עומד בדרישות האמורות בתקנת משנה (א) לגיל 18 חודשים, לפי המוקדם מביניהם. |
|
|
|
|
|
|
|
(ג) קביעת תוספת מכסה זמנית תותנה בכך שבעל המכסה יעביר אל ועדת המכסות התחייבות, חתומה בפני עורך דין, ולפיה הוא מתחייב כי בתום התקופה האמורה בתקנת משנה (ב), יפסיק את הגידול בלול שאינו עומד בדרישות. |
|
|
|
|
|
|
|
(ד) המכסה הכוללת שתוקצה לפי תקנה זו לא תעלה על 30 מיליון ביצים.". |
___ ב________ התשפ"ה
(___ ב________ 2025)
(חמ 3-6889)
__________________
אבי דיכטר
שר החקלאות וביטחון המזון
דברי הסבר
כללי
בשנת 2025, שר החקלאות וביטחון המזון הגדיל את המכסה הארצית לייצור ביצי מאכל לשיווק ל-2,650 מיליון ביצי מאכל, בתוקף סמכותו לפי סעיף 31(ב) לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–1963 (להלן – החוק). מדובר בתוספת של 150 מיליון ביצי מאכל למכסה הארצית.
בהמשך להחלטה בדבר הגדלת המכסה הארצית כאמור, החליט השר כי חצי מהתוספת תקבע כתוספת רוחבית לכלל המגדלים קיימים. הוראה בעניין מעוגנת בתקנות המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (קביעת תוספת מכסה למגדלים קיימים), התשפ"ה–2025 (להלן – התקנות).
כעת מבקש השר לתקן את התקנות ולקבוע כי נוסף על התוספת הרוחבית האמורה, תקבע תוספת מכסה בהיקף כולל של 75 מיליון ביצי מאכל למגדלים קיימים מיישובים קדמיים, כהגדרתם בהחלטת הממשלה מס' 919, מיום 10 בספטמבר 2023. זאת, בכפוף לעמידתם בתנאים המפורטים בטיוטת התקנות בנוסח המוצע.
כפי שנמסר מלשכת מנכ"ל המשרד, להחלטה זו 2 תכליות:
1. חיזוק חוסנם הביטחוני-אזרחי-התיישבותי של בעלי מכסה מיישובים קדמיים, נוכח האתגרים הביטחוניים שעימם הם מתמודדים. בהקשר זה יצוין כי מרבית בעלי המכסה מיישובים קדמיים נמנים עם האוכלוסייה שהוחלט לפנותה בשל מלחמת חרבות ברזל, על רקע ירי מסיבי לעבר היישובים. חלקם נאלצו להתמודד עם פגיעות ישירות בלולים. פגיעות שהסבו בעקיפין נזק משמעותי לענף ההטלה בישראל. תוספת מכסה כאמור, תעודד את החקלאות ביישובים הקדמיים, תחזק את הוודאות הכלכלית של בעלי המכסות ביישובים אלה ותתרום לחיזוקם וביסוס מעמדם של יישובים כאמור כשותפים למאמץ הלאומי לשמירה על גבולות המדינה.
2. שמירה על ביטחון המזון הלאומי – אספקת ביצי מאכל בהתאם לביקוש בישראל, אגב התמודדות עם מחסור זמני בביצי מאכל מייצור מקומי הצפוי בשל השלכות המלחמה.
לתקנה 1
מוצע לקבוע תוספת מכסה לבעלי מכסה קיימים מיישובים קדמיים, כמשמעותם בסעיף 1 להחלטת הממשלה מס' 919, מיום 10 בספטמבר 2023. בהתאם, מוצע לתקן את תקנה 1 לתקנות ולהוסיף הגדרה "יישובים קדמיים".
לתקנה 2
היקף המכסה הכולל שניתן לקבוע ללא חריגה מהמכסה הארצית הוא 75 מיליון ביצי מאכל. לכן ובהתחשב במספר בעלי המכסה ביישובים קדמיים, מוצע להגביל את התוספת לכל מגדל לתוספת בשיעור של 8% ממכסתו לפני התוספת שניתנה לו לפי תקנה 2 לתקנות כנוסחן כיום, או לתוספת של 300,000 ביצי מאכל, לפי הנמוך.
כן מוצע להתנות את קביעת תוספת המכסה בכך שבעל המכסה ייצר את מלוא מכסתו ביישוב שבו מצוי משקו. קרי, ביישוב שבו הוא חבר והמזכה אותו בתוספת מכסה לפי תקנה זו . נוסף על כך, מוצע לקבוע כי תוספת מכסה כאמור תינתן אך ורק בגין ייצור בלול העומד בדרישות הווטרינריות הנוגעות לבריאות התרנגולות המטילות ורווחתן ובדרישות הקשורות בבריאות הציבור. התניות אלה נועדו לעודד מעבר לגידול בלולים שמתקיימים לגביהם כל הדרישות הווטרינריות.
לתקנה 3
במטרה להגדיל את היקפי הייצור המקומי של ביצי מאכל בשל צפי למחסור זמני, אגב עידוד המעבר לגידול תרנגולות מטילות בלולים העומדים בכל הדרישות הווטרינריות, מוצע לקבוע תוספת מכסה זמנית לבעל מכסה שמייצר את מכסתו בלול שלא ניתן לגביו רישיון עסק ומבקש להעביר את הייצור ללול נטול כלובים או ללול שמגדלים בו תרנגולות מטילות בצפיפות נמוכה בהתאם לקבוע בתקנה 27(א) לתקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול תרנגולות מטילות והחזקתן בלולים לצרכים חקלאיים), התשפ"ב–2022, ושניתן לגביו רישיון עסק. יובהר כי לאחר מעבר מגידול בלול כאמור, לא ניתן יהיה לגדל באותו לול.
כדי לא לעבור את היקף המכסה הארצית שנקבע על-ידי השר, היקף תוספת זו לא תעלה על 30 מיליון ביצים, ומתן הטבה זו תינתן עד להיקף זה.