אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
טיוטת תקנות מועצת בתי העלמין היהודיים בירושלים (תיקון), התשפ"ה-2025
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 15(א)(4) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א-1971[1], אני מתקין תקנות אלה: |
|||
|
החלפת תקנה 3 |
1. |
במקום תקנה 3 לתקנות מועצת בתי העלמין היהודיים בירושלים, התשכ"ז-1967[2], (להלן – התקנות העיקריות), יבוא: |
|||
|
|
|
"הרכב המועצה |
3 |
(א) "השר ימנה את חברי המועצה שמספרם לא יעלה על 21, וביניהם נציג הרשות המקומית, נציגי ציבור ונציגי החברות קדישא בעלות רשיונות קבורה. (ב) תקופת כהונת המועצה ארבע שנים. השר רשאי להאריך את תקופת כהונת המועצה בשתי תקופות נוספות. (ג) אין באמור בתקנה 3(ב) כדי למנוע מינוי של נציג הרשות המקומית ונציגי החברות קדישא בעלות רשיונות קבורה לכהונה במועצה לתקופות נוספות מעבר לתקופות הקבועות בתקנה 3(ב). (ד) השר ימנה יושב ראש למועצה מבין חבריה ורשאי הוא למנות סגן ליושב ראש מבין חבריה. (ה) תקופת כהונתו של היושב ראש ארבע שנים. השר רשאי להאריך את כהונתו בשתי תקופות נוספות. הארכת הכהונה לתקופה אחת נוספת מעבר לתקופות ההארכה האמורות, תיעשה רק במקרים חריגים ומיוחדים המצדיקים זאת ומטעמים שיירשמו". |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
תיקון תקנה 3א |
2. |
בתקנה 3א(5) לתקנות העיקריות, בסופה יבוא "המועצה תתכנס פעמיים בשנה לפחות". |
|||
|
תיקון תקנה 3ב |
3. |
בתקנה 3ב לתקנות העיקריות, לאחר המילים "4 שנים", יבוא ", זולת אם החליט השר להאריך את תקופת כהונתה על פי תקנה 3(ב)". |
|||
|
החלפת תקנה 5 |
4. |
במקום תקנה 5 לתקנות העיקריות, יבוא "עניני המועצה יתנהלו על ידי הנהלה של שבעה אנשים שמינתה המועצה מבין חבריה לפי הצעת יושב ראש המועצה, שכוללים את האנשים הבאים: יושב ראש המועצה וסגנו, אם מונה; נציג הרשות המקומית; נציג אחד מכל אחת משלוש חברות קדישא הגדולות בירושלים בעלות רישיונות קבורה; לעניין זה, "חברה קדישא גדולה" – לפי היקף פעילותה; ונציג אחד או שניים של שאר חברות הקבורה בירושלים בעלות רשיונות קבורה". |
|||
|
הוספת תקנה 5ב |
5 |
לאחר תקנה 5א לתקנות העיקריות, יבוא: |
|||
|
|
|
"שכר |
5ב שכרם של היושב ראש וסגנו, אם מונה כזה, ייקבע בהתאם לסעיף 22 לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985". |
||
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|||
___ ב________ התשפ"ה (___ ב________ 2025)
(חמ 3-2873 ת1)
_______________
מיכאל מלכיאלי
השר לשירותי דת
דברי הסבר
תקנה 3(א) לתקנות מועצת בתי העלמין היהודיים בירושלים, התשכ"ז-1967, (להלן – "התקנות"), קובעת כי "השר ימנה את חברי המועצה שמספרם לא יעלה על 37, וביניהם שני נציגי הרבנות המקומית ונציגי החברות קדישא בעלות רשיונות קבורה".
הלכה למעשה, מועצת בתי העלמין בירושלים (להלן – "המועצה") חדלה מלפעול במתכונתה המלאה בשנות התשעים של המאה העשרים, זאת בשל קשיים ומורכבות בניהול המועצה כתוצאה מריבוי חברות קדישא בהנהלת המועצה. נוכח זאת, בשנת תשס"ז-2007 הוספה תקנה 3ב לתקנות, שקובעת כדלהלן:
(א) השר יחדש את הרכב המועצה מדי 4 שנים.
(ב) המועצה תכהן עד יום חידוש הרכבה כאמור בסעיף קטן (א).
(ג) לא חודש הרכב המועצה כאמור בסעיף קטן (א), ימנה השר אדם מקרב עובדי משרדו (להלן – הממונה) שיופקד על ניהול עניני המועצה ככל שנדרש לצורך ביצוע תפקידיה וחובותיה ותשלום שכר לעובדיה וגמלאיה.
(ד) הממונה יכהן עד לחידוש הרכב המועצה לפי סעיף קטן (א).
המתכונת הרחבה של הרכב המועצה לפי תקנה 3, הובילה בפועל לשיתוק עבודת המועצה. על כן, הוספת תקנה 3ב איפשרה את פעילות המועצה במתכונת מצומצמת מזו הקבועה בתקנה 3, כך שמנכ"ל המשרד לשירותי דת מונה כממונה על ניהול המועצה בהתאם לתקנה 3ב. בנוסף למינוי הממונה, מונה מנהל למועצה. בבחינה שנערכה מול מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים נמצא כי על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' 6.5000 בנושא "מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים", אין למנות מנכ"ל משרד ממשלתי בחברה ממשלתית או בתאגיד ציבורי. כן נמצא כי מינוי מנהל למועצה אינו מתיישב עם צורת הממשל התאגידי המפורטת בתקנות.
לאור כל האמור, הופסקה כהונת מנכ"ל המשרד לשירותי דת כממונה על המועצה, כן הוקצבה תקופת העסקתו של מנהל המועצה, והמשרד החל בבחינת הליך כינון הרכב למועצה על פי התקנות בהתאם להמלצת מבקר המדינה. בהמשך לכך, ביום 28.2.2022 תוקנו התקנות בהוראת שעה שקובעת הרכב זמני שינהל את המועצה. ביום 16.2.2023 הוארך תוקף הוראת השעה עד ליום י"ט בטבת התשפ"ד (31 דצמבר 2023), וביום 25.2.2024 הוארך תוקף הוראת השעה עד ליום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024).
על מנת לאפשר ניהול המועצה באמצעות הרכב קבוע, מוצע בתקנות לתקן את תקנה 3 לתקנות באופן שמצמצם את חברי ההרכב מ- 37 לעד 21 חברים. כמו כן, על מנת שהרכב המועצה ישקף את הייצוגיות של חברות הקבורה הפועלות בירושלים, מוצע כי ההרכב יכלול נציג אחד לכל חברה שלה רישיון תקף בעת המינוי לעסוק בענייני קבורה בירושלים. כמו כן, מוצע כי הרכב המועצה יכלול נציג של הרשות המקומית ונציגי ציבור.
על פי תקנה 3ב(א) לתקנות הקיימות, השר יחדש את הרכב המועצה מדי 4 שנים. מוצע כי השר רשאי להאריך את תקופת כהונת המועצה בשתי תקופות נוספות.
על פי התקנות הקיימות, תקופת כהונתו של יושב ראש המועצה איננה מוגבלת בזמן. בתקנות אלה מוצע לקצוב את תקופת כהונתו של היושב ראש לארבע שנים, זאת בדומה למשך תקופת כהונתה המועצה. בד בבד עם קציבת תקופת הכהונה, מוצע לאפשר לשר להאריך את תקופת כהונת היושב ראש בשתי תקופות נוספות. כמו כן, מוצע לאפשר לשר, במקרים חריגים ומיוחדים המצדיקים זאת ומטעמים שיירשמו, להאריך את תקופת כהונת היושב ראש בתקופה אחת נוספת מעבר לתקופות ההארכה האמורות.
תקנה 2
התקנות הקיימות אינן מחייבות את המועצה בקיום מספר מינימלי של ישיבות מועצה. מוצע לחייב את המועצה להתכנס פעמיים בשנה לפחות.
תקנה 3
על פי תקנה 3ב(א) לתקנות הקיימות, השר יחדש את הרכב המועצה מדי 4 שנים. לאור המוצע בתקנה 1 לאפשר לשר לחדש את כהונת המועצה בשתי תקופות נוספות, מוצע, לשם הבהרה, להוסיף בסוף תקנה 3ב(א) את המילים "זולת אם החליט השר להאריך את תקופת כהונתה על פי תקנה 3(ב)".
תקנה 4
תקנה 5 לתקנות בנוסחה היום קובעת כי: "מתוך חברי המועצה ימנה השר את חברי ההנהלה, שמספרם לא יעלה על 11". מאחר וחברי ההנהלה ממונים על ידי השר, הם חייבים לעמוד בתנאי הכשירות לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975, ומינויים אלה טעונים אישור וועדת המינויים לפי החוק האמור. בעניין זה קובע סעיף 60א לחוק החברות הממשלתיות, כך:
"על אף האמור בסעיף 60, יחולו הוראות סעיפים 16א, 17, 17א, 18א עד 18ג, 24(ג) ו-(ד), ו-37(ג) ו-(ד), לענין מינויים לכהונה בתאגידים שהוקמו בחוק ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק, בשינויים המחוייבים לפי העניין וכמפורט להלן, והכל אם המינוי נעשה בידי שר או בידי הממשלה, או בהמלצתם או באישורם של מי מהם, ובכפוף להוראות החוק או החיקוק שמכוחו מוקם התאגיד או הגוף; נקבע בחוק כי ימונו לתאגידים ולגופים כאמור, נציגים של גופים או ארגונים המנויים באותו חוק, לא יחולו על נציגים אלה הוראות חוק זה."
על מנת שמינוי חברי ההנהלה לא יהיה כפוף לתנאי הכשירות לפי חוק החברות הממשלתיות ולא יהיה טעון אישור ועדת המינויים, מוצע כי המינוי ייעשה בידי המועצה ולא בידי השר.
כן מוצע לצמצם את מספר חברי ההנהלה מ- 11 ל- 7, בדומה למספר חברי הנהלת מועצת בתי העלמין לתל רגב ולמישור החוף.
כמו כן, מוצע כי הרכב ההנהלה יכלול את הגורמים הבאים: יושב ראש המועצה וסגנו, אם מונה; נציג הרשות המקומית; נציג אחד מכל אחת משלוש חברות קדישא הגדולות בירושלים בעלות רישיונות קבורה; לעניין זה, "חברה קדישא גדולה" – לפי היקף פעילותה; ונציג אחד או שניים של שאר חברות הקבורה בירושלים בעלות רשיונות קבורה.
תקנה 5
מוצע להוסיף לתקנות את תקנה 5ב הקובעת כי "שכרם של היושב ראש וסגנו, אם מונה כזה, ייקבע בהתאם לסעיף 22 לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985".