אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תקנות הטיס (חובת ביטוח בהפעלה מסחרית של כלי טיס)(תיקון), התשפ"ה-2025
תקנות הטיס (חובת ביטוח בהפעלה מסחרית של כלי טיס), התשע"ח-2017 (להלן - התקנות העיקריות) קובעות, בין היתר, את היקף הביטוח לגבי נוסעים, כבודה ומטען, בו חייב מפעיל אווירי בהפעלה מסחרית בין-לאומית. התקנות העיקריות מבוססות, בין היתר, על התקנה האירופית EC Regulation 785/2004 (להלן - התקנה האירופית), שמבוססת, בתורה, על ה"אמנה בדבר איחוד כללים מסוימים לתובלה בינלאומית באוויר", שנחתמה במונטריאול ביום 28/05/1999 (להלן - אמנת מונטריאול).
היקף הביטוח לעניין זה נקבע במונחי "זכויות משיכה מיוחדות" (SDR; ראו ההגדרה בתקנות העיקריות).
היקף הביטוח עודכן באחרונה לפי אמנת מונטריאול (תיקונה לעניין זה נכנס לתוקף בחודש 12/2024), ובעקבות עדכונו מבוקש לעדכן את התקנות העיקריות כך שתהיינה בהלימה לאמנת מונטריאול.
טיוטת תקנות מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - רשות התעופה האזרחית
טיוטת תקנות הטיס (חובת ביטוח בהפעלה מסחרית של כלי טיס)(תיקון), התשפ"ה-2025
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 46 ו-168(א)(6) לחוק הטיס, התשע"א-2011[1] (להלן - החוק), ולפי סעיף 23(א) לחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג-1963[2] (להלן - חוק הרישוי), בהתייעצות עם הממונה כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981[3], באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לפי הצעת רשות התעופה האזרחית בהתאם לסעיף 168(ב) לחוק, ולעניין תקנה 3 - בתוקף סמכותי לפי סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021[4] (להלן - חוק עקרונות האסדרה), אני מתקינה תקנות אלה: |
|
|||
|
|
|
|
|
|||
|
תיקון תקנה 2 |
1. |
בתקנות הטיס (חובת ביטוח בהפעלה מסחרית של כלי טיס), התשע"ח-2017[5], בתקנה 2 - |
|
|||
|
|
|
|
(1) בפסקה (2), במקום "1,288" יבוא "1,519"; |
|
||
|
|
|
|
(2) בפסקה (3), במקום "22" יבוא "26". |
|
||
|
הוספת תקנה 12א |
2. |
אחרי תקנה 12 לתקנות העיקריות יבוא: |
||||
|
|
|
"בחינה ראשונה לפי חוק עקרונות האסדרה |
12א. |
המנהל יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את המועד לבחינה ראשונה של תיקונים לתקנות אלה שחל עליהם סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021[6]." |
|
|
|
בחינה לפי חוק עקרונות האסדרה |
3. |
הרשות תבצע בחינה ראשונה של תקנות אלה לפי סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה בתום 5 שנים מיום תחילתן. |
|
|||
|
תחילה |
4. |
תחילתן של תקנות אלה 90 ימים מיום פרסומן. |
|
|||
|
|
|
|
|
|||
___ ב________ התשפ"ה (___ ב________ 2025)
(חמ 5320 - 3)
__________________
מירי רגב
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
דברי הסבר
כללי
תקנות הטיס (חובת ביטוח בהפעלה מסחרית של כלי טיס), התשע"ח-2017 (להלן - התקנות העיקריות) קובעות, בין היתר, את היקף הביטוח לגבי נוסעים, כבודה ומטען, בו חייב מפעיל אווירי בהפעלה מסחרית בין-לאומית. התקנות העיקריות מבוססות, בין היתר, על התקנה האירופית EC Regulation 785/2004 (להלן - התקנה האירופית), שמבוססת, בתורה, על ה"אמנה בדבר איחוד כללים מסוימים לתובלה בינלאומית באוויר", שנחתמה במונטריאול ביום 28/05/1999 (להלן - אמנת מונטריאול).
היקף הביטוח לעניין זה נקבע במונחי "זכויות משיכה מיוחדות" (SDR; ראו ההגדרה בתקנות העיקריות).
היקף הביטוח עודכן במסגרת מכתב מדינה IND/24/08 שנשלח על ידי ה-ICAO בתאריך 16/10/2024. מכתב המדינה מכניס את העדכון לתוקף החל מה-28/12/2024. עדכון זה מחייב את מדינת ישראל מכח חברותה באמנת מונטריאול וצפוי להוביל בעתיד גם לעדכון התקנה האירופית.
יצוין ששאר סכומי המינימום לכיסויים נוספים לא עודכנו, היות ומראש הינם גבוהים מהסכומים המינימאליים הנדרשים בהתאם לאמנה.
רת"א רואה לנכון לעדכן את סכומי הביטוח המינימליים לסכומים שנקבעו על ידי ה-ICAO, ובכך לתת מענה לעליית המחירים שמתרחשת לאורך הזמן.
הסמכות לקבוע את התקנות
סעיף 46 לחוק הטיס, שעניינו: "חובות, הגבלות ותנאים החלים על בעל רישיון", קובע כי: "השר רשאי לקבוע חובות, הגבלות ותנאים נוספים שיחולו על בעל רישיון, ובכלל זה...";
סעיף 168 לחוק הטיס, שעניינו: "ביצוע ותקנות", קובע, בסעיף קטן (א)(6) כי: "השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, בין השאר בעניינים אלה... חובת בעל רישיון לפי חוק זה, וכן חובת מפעיל אווירי אחר, לבטח את אחריותו לנזקי גוף העלולים להיגרם לכל אדם וכן לנזקי רכוש העלולים להיגרם לצד שלישי, עקב פעילותו במסגרת הרישיון או עקב הפעלת כלי הטיס, לפי העניין, ובכלל זה הוראות לעניין זהות מבטחים מורשים, לרבות מחוץ לישראל...".
עוד קבוע שם, בסעיף קטן (ב), כי: "תקנות לפי פסקה זו יותקנו בהתייעצות עם הממונה על שוק ההון ובאישור הוועדה".
סעיף 23(א) לחוק הרישוי, שעניינו: "ביצוע ותקנות", קובע, בסעיף קטן (א), כי: "השר התחבורה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לפי הצעת רשות התעופה האזרחית או בהתייעצות עמה, להתקין תקנות לביצועו...".
לפיכך מבוקש לקבוע את התקנות המוצעות לפי סעיפים 46 ו- 168(א)(6) לחוק הטיס וכן לפי סעיף 23(א) לחוק הרישוי.
בהתאם לכך, התקנות טעונות התייעצות עם הממונה על שוק ההון ואת אישורה של ועדת הכלכלה של הכנסת.
לתקנה 1 לתקנות המוצעות, שעניינה: "תיקון תקנה 2"
תקנה 2 לתקנות העיקריות עניינה: "חובת ביטוח לגבי נוסעים, כבודה ומטען", ובצד האיסור הקבוע בה על הפעלת כלי טיס בהפעלה מסחרית מישראל, אליה או בשטחה בלי ביטוח הולם לנזקים העלולים להיגרם לגופו של נוסע, לכבודה או למטען במהלך הטיסה, מפורטים בה סכומי הביטוח המזעריים, במונחי זכויות משיכה מיוחדות, לגבי נוסע (תקנת משנה (2)(1)), לגבי כבודה (תקנת משנה (2)(2)) ולגבי מטען (תקנת משנה (2)(3)).
בהמשך לאמור לעיל מבוקש לעדכן את הסכומים המזעריים האלה, כך שיהיו בהלימה לאמנת מונטריאול, לגבי כבודה ומטען, כך שבמקום "1,288" יבוא "1,519" ובמקום "22" יבוא "26", בהתאמה.
לתקנה 2 לתקנות המוצעות שעניינה: "הוספת תקנה 12א"
מבוקש להוסיף תקנה חדשה, "329ב" מספרה, שעניינה: "בחינה ראשונה לפי חוק עקרונות האסדרה", לשם ביצוע הוראות סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה. לפי הסעיף האמור: "מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה, למעט הצעת חוק, יקבע בה הוראה לעניין בחינתה לפי הוראות סעיף קטן (ג) בתום תקופה שתיקבע בהוראה ושלא תעלה על עשר שנים מיום כניסתה לתוקף של האסדרה..." (ראו שם, בסעיף קטן (א)).
במטרה ליצור שקיפות ופומביות של התיקונים השונים שייערכו בתקנות העיקריות לעניין זה, מבוקש לקבוע כי המנהל יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את המועד לבחינה ראשונה של תיקונים לתקנות העיקריות שחל עליהם סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה. באופן זה ירוכזו במקום אחד, פתוח לעיון הציבור, התיקונים השונים שייערכו בתקנות העיקריות והמועדים לבחינתם.
לתקנה 3 לתקנות המוצעות שעניינה: "בחינה ראשונה לפי חוק עקרונות האסדרה"
בהמשך לאמור לעיל מבוקש לקבוע כי הבחינה הראשונה של התקנות שמוצע לקבוע או לשנות בתקנות אלה יהיה בתום 5 שנים מיום תחילתן.
יצוין כי לאור אופיו המקל של התיקון והיעדר הצורך בהיערכות ליישומו, מבוקש כי תחילתו תהיה ביום פרסומו, ולכן לא מבוקש לקבוע מועד תחילה מסוים.
לתקנה 4 לתקנות המוצעות, שעניינה: "תחילה"
כפי שצוין לעיל, ההסדרים השייכים לעניין זה באירופה עודכנו כבר בחודש 07/2020, וממילא כל מי שפועל לאירופה כבר מחויב בביטוח בסכומים מזעריים כאמור.
כמו-כן, אף מבחינת מי שטרם חויב בביטוח כאמור בידי מדינות אליהן הוא פועל, הרי שההיערכות הנדרשת מטעמו להגדלת סכום הביטוח בהתאם לתקנות המוצעות קטנה.
לפיכך מבוקש כי תחילת התקנות תהיה 90 ימים מיום פרסומן.
נוסח משולב
חובת ביטוח לגבי נוסעים, כבודה ומטען
2.לא יפעיל מפעיל אווירי כלי טיס בהפעלה מסחרית מישראל, אליה או בשטחה, אלא אם כן אחריותו לנזקים העלולים להיגרם לגופו של נוסע, לכבודה או למטען, במהלך טיסה, מבוטחת אצל מבטח בגבולות אחריות לכל מקרה שלא יפחתו מהמפורט להלן:
(1)250,000 זכויות משיכה מיוחדות לכל נוסע;
(2)1,519 זכויות משיכה מיוחדות לביטוח כבודה של כל נוסע;
(3)26 זכויות משיכה מיוחדות לכל קילוגרם של מטען.