טיוטת צו

א. שם הצו המוצע

צו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון והוראת שעה) (הארכת תקופת הוראת השעה), התשפ"ה-2025

ביום 27.2.17 התקבל חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון והוראת שעה), התשע"ז–2017 (להלן – החוק המתקן), במסגרתו תוקן החוק העיקרי בין השאר כך שנקבע כי המאגר הביומטרי הפועל לפי חוק זה יכלול כחובה, רק תמונות תווי פנים של תושבים, בלא תמונות טביעות אצבע. לצד זאת, נקבעו, במסגרת של הוראת שעה, הוראות לגבי אפשרות לשמירת והכללת תמונות טביעות אצבע של תושבים שהסכימו לכך בכתב, במאגר.

הוראת השעה האמורה נקבעה במקור לתקופה של חמש שנים מיום תחילתו של החוק המתקן, אשר נכנס לתוקפו עם תחילת תוקפן של תקנות מכוחו, ביום 1.6.17. לצד זאת, בהתאם לסעיף 20(ו) לחוק המתקן, שר הפנים הוסמך להאריך את תקופת הוראת השעה, באישור הממשלה, ועדת הכנסת המשותפת והכנסת, בתקופות נוספות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת.

בהתאם לסמכותם האריכו שרי הפנים את תקופת הוראת השעה, כאשר תוקפה הנוכחי של הוראת השעה הינו עד יום 29.05.25.

בהתאם להוראות סעיף 20(ו) להוראת השעה צו להארכת תקופת הוראת השעה תקופה נוספת טעון בהתאם להוראות החוק את אישור הממשלה, ועדת הכנסת המשותפת והכנסת.

הממשלה בהחלטה מס' 2599 מיום 22.12.24 החליטה בהמשך לבקשת שר הפנים לאשר את טיוטת הצו והארכת התקופה בתקופה נוספת עד יום ד' בתמוז (30 ביוני 2025).

עם זאת, ביום 30.12.24 ועדת הכנסת המשותפת אישרה את הארכת תקופת הוראת השעה עד יום כ' טבת, התשפ"ה (20 בינואר 2025) בלבד.

ביום 31.12.24 הבקשה להארכת תוקפה של הוראת השעה הונחה על שולחן המליאה ונכללה בסדר היום, אך בשל סוגיות שקשורות למערך היחסים שבין קואליציה לאופוזיציה, לא הועלה הנושא לדיון. לפיכך ומשלא הועלה הנושא לדיון ולפיכך גם לא אושר, פקעה הוראת השעה.

עם זאת, בפועל לא נמחק מאגר טביעות האצבע וזאת בשל צו שניתן להארכת הוראת שעה אחרת בהתאם לחוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה – חרבות ברזל), תשפ"ד- 2023 (להלן – תיקון חרבות ברזל). חוק זה נחקק על רקע פרוץ מלחמת חרבות ברזל והצורך לתת מענה לצרכים שעלו בעקבות המלחמה. החוק נחקק כהוראת שעה שתוקפה המקורי היה עד יום 7.11.24. במסגרת החוק האמור נקבע כי כל תמונות טביעות האצבעות שניטלו ונתוני הזיהוי הביומטריים שהופקו מהן יועברו לרשות ויישמרו במאגר הביומטרי אף אם לא ניתנה הסכמה של תושב לכך; וכי הרשות לא תמחק מהמאגר תמונות טביעות אצבעות ואת נתוני הזיהוי הביומטריים שהופקו מהן השמורים בו, ולא יתקבלו בקשות למחיקתם. בהתאם לסעיף הסמכה שנקבע בתיקון חרבות ברזל, הוראת השעה לגבי ההוראות הנוגעות לאי מחיקת מאגר טביעות האצבע, הוארכה בצו ועמדה בתוקפה עד יום 27.02.25.

יצויין כי קביעתה במקור של הוראת השעה לפי התיקון משנת 2017 והארכות שניתנו לה לאורך השנים, נועדו על מנת לאפשר את בחינת וביצוע הצעדים הנדרשים על מנת להבטיח את יכולתה של המערכת התומכת במאגר הביומטרי לפעול ולעמוד ביעדים הנדרשים על בסיס תמונות פנים בלבד וללא צורך במאגר של טביעות אצבע

במסגרת זאת משרד הפנים פרסם מכרז להקמת מערכת חדשה לזיהוי על בסיס תמונות פנים. עם זאת, בשל פריצת מלחמת חרבות ברזל ועל רקע השינויים שהוחלו בחוק הראשי במסגרת הוראת השעה הנוספת לעניין מלחמת חרבות ברזל, ואי הוודאות לגבי מבנה המאגר בעתיד, חלו עיכובים בקידום המכרז.

ביום 16.02.25 אישרה הממשלה בהחלטת ממשלה מס' 2757 את טיוטת הצו להארכת הוראת השעה לתקופה של כשנה וזאת תוך קביעת תחולתו מיום פרסומו של צו זה ועד ליום ט' באדר התשפ"ו (26 בפברואר 2026).

ועדת הכנסת המשותפת בהחלטתה מיום 24.02.25 סירבה לאשר את הצו כפי שאושר על ידי הממשלה ואישרה את הארכת התקופה תוך קיצור התקופה והחלתו של הצו למפרע ליום בו פקע הצו הקודם. בהתאם לאישור הוועדה, תחילתו של הצו תהיה למפרע ליום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025) ותקופת הוראת השעה תוארך רק עד יום ב' בסיון, התשפ"ה (29 במאי 2025).

ביום 27.02.25 ולאחר אישור טיוטת הצו על ידי מליאת הכנסת, נחתם הצו על ידי שר הפנים ופורסם ברשומות.

בשים לב למורכבות תקציבית ביכולת לתקצב את קידום הקמתה של מערכת חדשה לזיהוי על בסיס תמונות פנים בלבד בשנת 2025, שבגינה יחול עיכוב בקידום המכרז האמור ובהקמתה של המערכת, נבחנת האפשרות לקידום תהליכים על מנת לקצר את זמן ההטמעה הסופי לאחר קבלת התקציב.

לאור כל האמור ובשים לב לנימוקים שעמדו בבסיס ההחלטה הקודמת על הארכת הצו מוצע לפעול להארכת הוראת השעה לתקופה נוספת של שנה וזאת תוך קביעת תחולתו מיום התקנתו ועד ליום יב' בסיוון, התשפ"ו (28 במאי 2026).

הצו האמור טעון אישור הממשלה, ועדת הכנסת המשותפת והכנסת וזאת, בהתאם לסעיף 20(ו) להוראת השעה.

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

טיוטת צו מטעם משרד הפנים:

טיוטת צו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון והוראת שעה) (הארכת תקופת הוראת השעה), התשפ"ה-2025

		בתוקף סמכותי לפי סעיף 20(ו) לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון והוראת שעה), התשע"ז-2017[1] (להלן – החוק), 2] ובאישור הממשלה, ועדת הכנסת המשותפת והכנסת, אני מצווה לאמור:
הארכת תקופת הוראת השעה		תקופת הוראת השעה[3], כמשמעותה בסעיף 20(א) לחוק תוארך עד יום יב' בסיון, התשפ"ו (28 במאי 2026).

___________ התשפ"ה (___________ 2025)

(חמ 3-6409)

__________________

משה ארבל

שר הפנים

דברי הסבר