טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הבטיחות בעבודה (עגורני צריח) (תיקון), התשפ"ה-2025

 

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

תקנות הבטיחות בעבודה (עגורני צריח), התשכ"ז-1966, אשר הותקנו מכוח פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל-1970, מגדירות עגורן צריח כ"עגורן בעל צריח או תורן אשר בחלקו העליון זרוע הנושאת את אונקל העגורן שעליו תולים את המטען, והוא מופעל בחשמל". מדובר במכונת הרמה מורכבת, המסוגלת לשאת משאות כבדים ברחבי אתר העבודה, ולכן השימוש בה מצריך הקפדה יתרה על אמצעי זהירות מתאימים.

עגורני צריח נמצאים כיום בכמעט כל אתר בניה, ומספרם גדל עם התרחבות הבנייה הרוויה לגובה. רדיוס ההפעלה הרחב, המשקל הכבד של המטענים והמורכבות של שלבי ההתקנה, ההפעלה והפירוק, הופכים אותם לכלי עבודה בעל פוטנציאל סיכון גבוה במיוחד. תקלות טכניות, הפעלה לא זהירה או תנאים סביבתיים קשים עלולים לגרום לתאונות חמורות.

התיקון המוצע נועד לצמצם את הסיכונים בכל שלבי השימוש בעגורן, החל מהקמתו והתקנתו, דרך הפעלתו השוטפת ועד תחזוקתו ופירוקו. התיקון קובע אמצעי בקרה ופיקוח מחייבים, מעמיק את האחריות של בעלי העגורנים, ומגדיר דרישות ברורות לתחזוקה והפעלה תקינה. בכך, התיקון מבטיח כי כל הפעולות הקשורות לעגורן יתבצעו באופן בטוח, מבוקר ומקצועי, תוך הפחתת תקלות ותאונות הנובעות לא רק מהפעלה לקויה, אלא גם מליקויים בשלבי ההרכבה, התחזוקה או הפירוק.

חשוב לציין כי ב-26/05/2022 פורסם להערות הציבור תיקון מקיף לתקנות עגורני צריח, שמטרתו הייתה להסדיר את כלל היבטי השימוש בהם. לאחר פרסומו, הוא הועבר להמשך תהליך הכנתו להנחה על שולחן ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אך תהליך זה טרם הושלם. עד להשלמתו, מוצע כעת תיקון זה, שהוא מצומצם אך דחוף, כדי לתת מענה לסיכונים משמעותיים. יצוין, כי במידה רבה התיקון המוצע כולל נושאים שנכללו בתיקון המקיף, אך כעת מנוסחים ברמת פירוט רחבה יותר.

 

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד העבודה:

טיוטת תקנות הבטיחות בעבודה (עגורני צריח) (תיקון), התשפ"ה-2025

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

 

__________________

יואב בן צור

שר העבודה

 

 

דברי הסבר

ההצעה מעדכנת את תקנות עגורני צריח במטרה להבטיח את הבטיחות והיציבות של עגורני צריח בעת הקמתם, השימוש השוטף בהם ופירוקם. בין השינויים המוצעים: הוספת הגדרות חדשות ומעודכנות, כולל "בעל עגורן צריח", "מפת רוחות" ו"עגורן צריח להקמה מהירה", שמטרתן להקל על ההתייחסות לדרישות שיבואו בעקבותיהם. כמו כן, מוצע להוסיף תקנה המחייבת התקנה של מערכת בקרה דיגיטלית למדידת מהירות רוח והצגתה למפעיל העגורן, וכן התקנת מצלמות לתצפית על המטען. דרישות נוספות כוללות גם את אחריותם של בעלי תפקידים שונים כגון מפעיל העגורן, מנהל העבודה והבודק המוסמך, לוודא את התקנת האמצעים ותקינותם, ומחייבות הפסקת עבודה אם אמצעים אלו אינם תקינים.

בנוסף, מוצע לעדכן את התקנות  כך שבעל העגורן יהיה אחראי לאספקת הוראות הפעלה ותחזוקה בשפות עברית ואנגלית, כולל הוראות הרכבה ופירוק, תוך חידוד אחריותו של בעל העגורן להעביר מידע שקשור להוראות תחזוקה דחופות שהתקבלו מיצרן העגורן. כמו כן כוללת טיוטת התקנות הוספת דרישה ולפיה הרכבת ופירוק העגורן תבוצע על ידי מומחים בעלי ניסיון והסמכה, בשיתוף פעולה עם בעל העגורן ובתיעוד מלא של תהליך ניתוח הסיכונים.

תקנה 1 - מוצע לעדכן את תקנה 1 לתקנות העיקריות. מוצע להוסיף הגדרות חדשות ומעודכנות על מנת שניתן יהיה בהמשך להתייחס לשורת דרישות הנוגעת להם. הגדרות חדשות שהתווספו הינם:

א.   'בעל עגורן צריח'- הגדרה המתייחסת למי שבבעלותו עגורן צריח, בין אם הוא משכיר אותו ובין אם עושה בו שימוש עצמי.

ב. 'מפת רוחות'- מפה המראה את כיוון הרוח ומהירותה ובאמצעותה ניתן להתייחס לשיקולי ההקמה והתפעול של עגורן צריח.

ג.  'עגורן צריח להקמה מהירה'- הגדרה שבאה לתת מענה לסוג פרטני של עגורן צריח שכיום אינו מוזכר בחקיקה הקיימת אולם בשנים האחרונות נעשה בו שימוש רווח באירופה וגם בישראל הוא צפוי להיות שכיח.

לצד אלו, נעשו כאמור גם עדכונים בתקנה העיקרית והתווספו ההגדרות הקיימות של 'ממונה על הבטיחות', 'מפקח עבודה ראשי' ו'מפקח עבודה אזורי'

תקנה 17 - מוצע להוסיף לתקנה העיקרית את תקנה 17א'. תקנה זו מתייחסת לאמצעים שנועדו להבטיח את יציבותו המבנית של עגורן צריח מפני עבודה במהירות רוח גבוהה, שלצד שטח הפנים של המטען אותו מניף העגורן-עלולה להוביל לפגיעה משמעותית ביציבותו. כמו כן תקנה זו, על מנת לוודא את יישימותה ואכיפתה בפועל בשטח העבודה, מתייחסת גם לאחריותם של בעלי תפקיד שונים המפורטים בה, להבטחת תקינות האמצעים שהתקנה מחייבת להתקין.

כך על פי תקנה זו יחויב עגורן צריח בהתקנה של מערכת בקרה דיגיטלית למדידת מהירות רוח והצגתה הויזואלית למפעיל העגורן. כמו כן תחויב התקנת מצלמה על העגורן שתאפשר תצפית למפעיל העגורן בנוגע למטען אותו הוא מעביר ממקום למקום.

לצד דרישות אלו, יתווספו דרישות הנוגעות לאחריותם המקצועית של מפעיל העגורן, מנהל העבודה והבודק המוסמך, ולפיהן אי התקנת אמצעים אלו, או לחילופין אי תקינותם- משמעם הפסקה יזומה של פעילות העגורן עד לתיקון הליקויים. לעניין זה התווספה החרגה הנוגעת לעגורן להקמה מהירה שלגביו לא תידרש התקנת מד רוח באם גובה ההרמה בו אינו עולה על 30 מטרים, וזאת משום שמהירות הרוח בגובה זה, לצד משקל המטענים המוגבל שעגורן מסוג זה מסוגל להניף- אינם מהווים סיכון מיידי ליציבות עגורן מסוג זה, בניגוד לעגורני צריח מסוגים אחרים. 

תקנה 30 - מוצע לתקן את התקנות העיקריות. על מנת לחדד את אחריותו של בעל העגורן להוראות שימוש ובטיחות, מוצע לתקן את התקנות העיקריות כך שתתווסף אחריותו לאספקת הוראות הפעלה ותחזוקה, בעברית ובאנגלית, ובכלל זה הוראות הנוגעות להרכבת ופירוק העגורן.

כמו כן, מוצע להוסיף הגדרות כשירות מקצועית לעוסקים באחזקת עגורני צריח ואחריותו של בעל העגורן בנוגע לו, לצד אחריותם של מפעיל העגורן ומנהל העבודה באתר העבודה בכל הנוגע לוודאות היישום של ההוראה בפועל בעגורן שבאתר.

תקנה 31 - מוצע לתקן את התקנות העיקריות. עגורני צריח, מכוח היותם כלי ציוד מכאני הנדסי, יכולים להיות נתונים מעת לעת להודעות תחזוקה או תיקון דחופות מצד יצרן העגורן. על מנת לוודא שהוראות אלו, שיכולה להיות להן משמעות בטיחותית הנוגעת לתפעול העגורן, אחזקתו או הקמתו ופירוקו, מוצע לחייב את בעל העגורן להעביר מידע שקיבל מיצרן העגורן לידיעת מי שהשכיר ממנו את העגורן.

תקנה 42 - מוצע לעדכן את התקנות העיקריות. הרכבת עגורן צריח ופירוקו על פי התקנות הנוכחיות דורשות 'מומחה'. על כן מוצע לפרט את כשירותו המקצועית של מומחה זה ולחייב כי הרכבת ופירוק עגורן צריח תיעשה על ידי אדם שמחזיק בניסיון המתאים לפעילות זו המפורט בתיקון ואשר מחזיק בכתב הסמכה מבעל העגורן.

פעילות בעל מקצוע זה, מוצע כי תהיה בהתאם להליך ניתוח סיכונים מוקפד, שיתועד וייחתם במשותף על ידי בעל תפקיד זה ומבצע הבנייה.

כמו כן, מוצע כי תתווסף לאחריותו של מנהל העבודה באתר, הדרישה לאסור על עבודה הקשורה בעגורן אלא בהתקיים דרישות אלה, ובנוסף תתווסף לאחריותו של ממונה על הבטיחות, באם מונה באתר, החובה לוודא קיומה של הוראה זו ונקיטת פעולות מידיות באם מצא כי לא עמדו בה.

תקנה 42 - מוצע להוסיף לתקנה העיקרית את תקנה 42א'. הזקפת עגורן צריח לגובה החופשי המירבי על פי ספר היצרן לבדו, יכולה לגרום לפגיעה ביציבותו אל מול סיכוני משבי רוחות ועוד. על כן מוצע לעדכן את התקנה העיקרית כך שהזקפת עגורן צריח תהא בהתאם למפת הרוחות באיזור בה הוא מוקם ובהתאם לתקן עדכני. באופן זה תובטח הזקפתו של העגורן לגובה חופשי שבו ההסתברות לכשל בעגורן פוחתת משמעותית בשל סיכוני רוחות, ומעבר לגובה זה נדרשת רתימה קונסטרוקטיבית של העגורן למבנה המוקם שמחזקת את עמידותו בגבהים שמעבר לגובה המותר על פי התיקון המוצע.

תקנת תחילה - תקנה זו קובעת את מועד תחילתו של התיקון לתקנות עגורני צריח. התקנות החדשות ייכנסו לתוקף בתום שלושה חודשים ממועד פרסומן, כך שתהיה תקופת הסתגלות לפני שהדרישות החדשות יחייבו את הגורמים הרלוונטיים. עם זאת, תקנה 42.א תחול רק על עגורני צריח שלא הותקנו עד למועד התחילה, משום שלאחר שהעגורן הותקן, הוא בנוי ומתפקד בהתאם לדרישות שחלו בעת התקנתו. החלת דרישות חדשות עליו עלולה לדרוש שינויים מורכבים, שלא תמיד אפשריים או מעשיים. כדי למנוע מצב שבו יהיה צורך בהתאמות יקרות או בהשבתת עגורנים קיימים, נקבע שהתקנה תחול רק על עגורנים חדשים, שיותקנו לאחר מועד התחילה.