תוכן עניינים

טיוטת תקנות. 2

א. שם התקנות המוצעות. 2

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן 2

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:. 5

טיוטת תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשפ"ה-2025. 6

1. תיקון תקנה 1. 6

דברי הסבר. 13

 

טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשפ"ה-2025.

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

לנוכח מתקפת הטרור הרצחני שהתרחשה ביום 7 באוקטובר 2023, הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.

במסגרת מאמצי הממשלה לסייע לעסקים בהתמודדות עם הפגיעה בפעילות הכלכלית הסדירה שלהם בעקבות פעולות הלחימה הממושכות במסגרת מלחמת חרבות ברזל, נחקק חוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – חוק התכנית לסיוע הכלכלי). במסגרת החוק תוקן חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 (להלן – חוק מס רכוש), ונוסף בו פרק שמיני 1, אשר קובע מתווה פיצוי לעסקים קטנים ובינוניים להשתתפות בהוצאותיהם הקבועות ובחלק מהוצאות השכר שלהם. הפיצוי לפי הפרק האמור ניתן בשל נזקים שאירעו בתקופה שמיום 7 באוקטובר 2023 עד יום 30 בנובמבר 2023.

לאור הימשכות מלחמת חרבות ברזל ובשים לב להמשך הפגיעה, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (הארכת התקופה הקובעת), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות הארכת התקופה הקובעת), אשר בהן הוארכה התקופה בה ניתן פיצוי לעסקים בכל הארץ עד לסוף חודש דצמבר 2023, בהתאם לסעיף ההסמכה בחוק מס רכוש.

בנוסף למתווה הפיצוי שנקבע לעסקים בכל הארץ לפי חוק התכנית לסיוע כלכלי, מכוח סמכותו של שר האוצר לפי סעיף 36 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות הוראת השעה), בהן נקבע פיצוי מוגדל לאזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד וממושך (להלן – האזור המיוחד).

אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס למפת ההתגוננות של פיקוד העורף, והאזורים במדינה אשר בהם הנחיות הצבא היו מחמירות יותר במהלך התקופה שעד יום 31 באוקטובר 2023, והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בתקופה זו ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב למועד תחילת האירועים.

במפת ההתגוננות של פיקוד העורף מחולקת המדינה לאזורי הנחיות שונים בהם מוגדרת הפעילות המותרת בהתאם למדרג אשר נקבע. המפה מחלקת את היישובים לארבעה מדרגים שונים, המסומנים בצבעים שונים. ביישוב המסומן בירוק ניתן לבצע פעילות מלאה, ביישוב המסומן בצהוב ניתן לבצע פעילות חלקית, ביישוב המסומן בכתום ניתן לבצע פעילות מצומצמת וביישוב המסומן באדום פעילות הכרחית בלבד. ההבחנה בין המדרגים השונים, והגבלת הפעילות השונה בכל מדרג, מבטאת את הפערים באיומים הביטחוניים שבהם הישובים נתונים. בתורן, ההנחיות עצמן גם משפיעות על היכולת לנהל פעילות כלכלית בתוך אותם ישובים, מכיוון שמייצרות הגבלות על הפעילויות המותרות בישובים שתקפים בהם.

תקנות הוראת השעה, כפי שהותקנו, הקנו זכאות לפיצוי לעסקים באזור המיוחד בחודש אוקטובר 2023. בדרום, אזורים שנכללו באזור המיוחד היו עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, כפי שאלו מוגדרים בהנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף. אזורים אלה סומנו במפת ההתגוננות של פיקוד העורף בחודש אוקטובר 2023 בסימון הכתום, המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת, למחצית מהתקופה הקובעת לפחות. בצפון הארץ, נכללו באזור המיוחד ישובים באזור קו העימות ויישובים ברמת הגולן אשר ניתנו בהם הנחיות מיוחדות מטעם פיקוד צפון. הנחיות אלו, הגבילו את הפעילות הכלכלית ביישובי קו העימות ויישובי רמת הגולן במהלך התקופה האמורה, בצורה משמעותית מאוד ולתקופה ממושכת.

יצוין, שבחודש זה היו גם ישובים אחרים, שלא נכללו באזור המיוחד על אף שהם סומנו במפת ההתגוננות של פיקוד העורף בצבע כתום ונפגעה בהם הפעילות לתקופה של מספר ימים. זאת משום שביישובים אלה הפגיעה לא הייתה חמורה וממושכת כפי שהייתה ביישובים שהוגדרו כאזור המיוחד בתקנות הוראת השעה. הפיצוי לעסקים ביישובים אלה ניתן בהתאם לחוק התכנית לסיוע כלכלי אשר קבע מנגנון לפיצוי על הוצאותיהם המזכות של כלל העסקים בארץ.

החל מחודש ינואר 2024 לא ניתן פיצוי לכלל העסקים במדינה בהתאם לחוק לסיוע כלכלי, וזאת על אף שהיו אזורים במדינה שבהם עוד היו הנחיות התגוננות שהגבילו את הפעילות הכלכלית. עם זאת, הוארכו תקנות הוראת השעה לתקופה נוספת בכדי לאפשר פיצוי לעסקים באזורים שנפגעו. גם הארכת התקנות התבססה על עמדות גורמי הביטחון וההנחיות הבטחוניות שניתנו באותה התקופה. כך, בצפון קביעת האזור המיוחד התבססה על ההגבלות שהטיל פיקוד צפון על היישובים. ההגבלות שחלו על היישובים, בהן שימוש בתשתיות אזרחיות, הגבלות תנועה ונוכחות כוחות צבא בשטח היישובים המשיכו לחול במהלך חודשי הזכאות על אותם היישובים. ביחס ליישובי הדרום, ניתנו פיצויים לאזורים שסומנו במפה בסימון הכתום או צהוב, המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת או חלקית, על כלל מרכיביה (פעילות חינוכית, מקומות עבודה, התקהלויות ושירותים) וזאת לפחות למעלה ממחצית מהתקופה שבשלה הישובים היו זכאים לפיצוי. לתחולתן של הגבלות משתנות אלו לאורך תקופה ממושכת, הייתה השפעה מצטברת שהשליכה על יכולת ההתאוששות של עסקים.

לאור הימשכות הלחימה, תוקנו תקנות הוראת השעה מדי מספר חודשים והוארכה התקופה המזכה בפיצוי בהתאם לתקנות האמורות. התקנות הוארכו במספר פעימות, לתקופות דו חודשיות, כאשר במסגרת התיקון  האחרון, הפיצוי לפי תקנות הוראת השעה ניתן לאזורים שהוגדרו בהן, בשל נזקים שנגרמו עד ליום 31 בדצמבר 2024.

במסגרת כל אחד מהתיקונים נעשתה בחינה עובדתית של המצב הביטחוני במדינה, וקביעת האזור המיוחד הרלוונטי לכל תקופה בהתאם להנחיות מערכת הביטחון, ומצב היישובים המפונים בהתאם להחלטות הממשלה שחלו לגביהם. אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס לאזורים במדינה אשר בהם הנחיות הצבא היו חמורות, והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בכל אחת מתקופות הזכאות ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב לעמדת גופי הביטחון כפי שנמסרה במסמכים רשמיים.

התיקון האחרון שנעשה הוא בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשפ"ה-2024, ובהן ניתן פיצוי על נזקים שנגרמו בתקופת נובמבר-דצמבר 2024. בדומה למה שנעשה בתחילת המלחמה, בתיקון האמור נעשתה הבחנה לעניין מנגנון הפיצוי בין היישובים שבהם הלחימה פגעה באופן מיוחד וממושך – שבהם ניתן פיצוי לפי תקנות הוראת השעה במסלול מחזורים ושכר, ולבין יישובים אחרים שנפגעו מהלחימה שיהיו זכאים לפיצוי במסלול הוצאות מזכות לפי המנגנון שנקבע בחוק התכנית לסיוע הכלכלי, והכל בהתבסס על הנחיות גורמי הביטחון. בניגוד לתחילת הלחימה, בחודשים שפוצו לפי התקנות האמורות, השפעות הלחימה על האוכלוסייה האזרחית הורגשו בעיקר בצפון הארץ, כאשר אזורים אחרים במדינה לא חוו את הלחימה באופן יום יומי, והלחימה השפיעה רק באופן עקיף על הפעילות הכלכלית באותם האזורים. על כן, מנגנון הפיצוי התמקד ביישובים בצפון שהפגיעה בהם הייתה חמורה יותר.  

בבחינת הנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף והנחיות פיקוד צפון, ניתן היה לראות הבחנה בין האזורים שנפגעו באזור הצפון. האזורים שנפגעו באופן ממושך ומיוחד במהלך תקופת נובמבר-דצמבר 2024 היו היישובים באזורי ההנחיה קו עימות, גולן צפון, הישובים קדמת צבי וקצרין באזור ההנחיה גולן דרום וכן היישובים איילת השחר, יסוד המעלה, שדה אליעזר, מירון, כדיתה, בר יוחאי, ספסופה, אור הגנוז באזור ההנחיה גליל עליון. אזורים אלה הוגדרו כאזורים אשר יהיו זכאים לפיצויים בהתאם לתקנות הוראת השעה, במסלולים הקבועים בהן. 

בנוסף, היו אזורים אחרים בצפון שנפגעו במהלך כל חודש נובמבר 2024, אך הפגיעה שהייתה בהם הייתה ברמה נמוכה יותר. אזורים אלו הם רוב יישובי הגליל העליון וחלק מיישובי המפרץ. יישובים אלו הוגדרו כצהובים למשך תקופה של לפחות 30 ימים מתוך תקופה של חודשיים. על כן, ובשים לב לרמה המשתנה של ההנחיות והשפעתן על הפעילות במשק, ובהמשך למתווה שנכלל בתקנות בחודשים הקודמים לגבי האזורים עליהם יחולו התקנות, ניתן פיצוי באזורים אלה לפי מסלול הפיצוי של הוצאות מזכות לפי חוק התכנית לסיוע הכלכלי.

כעת, מוצע לקבוע מתווה פיצויים לפי תקנות הוראת השעה במסלול מחזורים ושכר לגבי נזקים שנגרמו בחודשים ינואר ופברואר 2025 באזורים המפורטים בתוספת החמישית לתקנות (הכולל את יישובי קו העימות ומספר ישובים נוספים). חלק מהיישובים האמורים הינם ישובים מפונים בחודשים ינואר ופברואר 2025, ובישובים אלה קיימת הפסקת פעילות המצדיקה את המשך מתווה הפיצויים.

לעומת זאת, ביישובים הלא מפונים המפורטים בתוספת החמישית, בעקבות הפסקת האש, ישנה הקלה במגבלות שניתנו על ידי פיקוד העורף ופיקוד צפון בתקופה האמורה כמו למשל הסרה של מגבלות תנועה והפחתה בשהות כוחות צבא בשטח. יחד עם זאת, בישובים אלו, חלו הגבלות חמורות במשך תקופה ממושכת העולה על שנה באופן רציף, ולמעשה מאז יום 7 באוקטובר 2023, חלו באזור הגבלות אשר הצדיקו מתן פיצויים לפי התקנות העיקריות לאורך כל התקופה. לאור הימשכות הלחימה והפגיעה המשמעותית והממושכת שנגרמה לאורך זמן בפעילות הכלכלית באזורים אלו, מוצע ליתן ליישובים אלו פיצויים במסלול מחזורים ושכר לחודשים ינואר 25 עד פברואר 25, בלבד. במסגרת הצעה זו מוצע ליתן משקל על רקע על האמור ביחס לאירועי הלחימה וההגבלות המחמירות החריגים בעוצמתם, היקפם ומשכם הרב. נסיבות אלה לכשעצמן, יוצרות השפעה כלכלית מצטברת וממושכת על יכולת הפעילות של עסקים באזורים אלה.  מתן פיצוי גם בעד החודשים האמורים מביא בחשבון את העובדה שאחרי תקופה כה ארוכה של הגבלות חמורות, יש צורך במתן פיצוי על נזקים שנגרמו מכיוון שבשלבי ההתאוששות הראשונים הפעילות הכלכלית עדיין חווה פגיעה משמעותית. יצוין, כי מלבד האמור, היו מגבלות מסוימות בחלק מאזורים אלו בתקופה זו (לרבות הנחיות התגוננות שהוגדרו צהובות על פי פיקוד העורף, הגם שהיו מקלות יותר מההגבלות שהוגדרו צהובות בתקופות קודמות), וכן הגבלות מסוימות של פיקוד צפון, אך אלו כאמור לא עלו לכדי ההנחיות בתקופות הקודמות וחלו בתקופה שאופיינה בהפסקת אש.

בנוסף, מוצע לקבוע מתווה פיצויים לפי תקנות הוראת השעה במסלול מחזורים ושכר לגבי נזקים שנגרמו בחודשים מרץ ואפריל 2025 ביישובים שהיו מפונים לאורך כל שנת 2024. בהתאם לחוות הדעת הביטחונית שהתקבלה ביום 9 בפברואר 2025, החל מיום 1 במרץ 2025, אין מניעה ביטחונית לשוב ליישובי קו עימות המפונים ולנתיב העשרה בעוטף עזה. יחד עם זאת, לאור הפסקת הפעילות המוחלטת והממושכת נוכח הוראות הפינוי, הימשכות הלחימה והפגיעה המשמעותית לאורך זמן בפעילות הכלכלית באזורים אלו, מוצע להאריך ליישובים אלו בחודשים מרץ עד אפריל 2025 את הפיצויים במסלול מחזורים ושכר, וזאת כתקופה מקבילה על רקע אירועי הלחימה, ההגבלות המחמירות שחלו בישובים שפונו ומנימוקים דומים לנימוקים שהובאו לעיל. מוצע להביא את ההארכה כעת לצורך מתן ודאות לתושבי הישובים האמורים לגבי החודשים הקרובים. הארכה של תקופה נוספת ביחס לישובים המפונים תיבחן בהמשך בהתאם למצב בפועל, ההגבלות והשלכותיהן.

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר:

טיוטת תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשפ"ה-2025

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

 (חמ 3-206-ת1)

 

__________________

בצלאל סמוטריץ'

שר האוצר

דברי הסבר

לנוכח מתקפת הטרור הרצחני שהתרחשה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.

במסגרת מאמצי הממשלה לסייע לעסקים בהתמודדות עם הפגיעה בפעילות הכלכלית הסדירה שלהם בעקבות פעולות הלחימה הממושכות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל", נחקק חוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – חוק התכנית לסיוע הכלכלי). במסגרת החוק תוקן חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 (להלן – חוק מס רכוש), ונוסף בו פרק שמיני 1, אשר קובע מתווה פיצוי לעסקים קטנים ובינוניים להשתתפות בהוצאותיהם הקבועות ובחלק מהוצאות השכר שלהם. הפיצוי לפי הפרק האמור ניתן בשל נזקים שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום י"ז בכסלו התשפ"ד (30 בנובמבר 2023).

לאור הימשכות מלחמת "חרבות ברזל" ובשים לב להמשך הפגיעה, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (הארכת התקופה הקובעת), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות הארכת התקופה הקובעת), אשר בהן הוארכה התקופה בה ניתן פיצוי לעסקים בכל הארץ עד לסוף חודש דצמבר 2023, בהתאם לסעיף ההסמכה בחוק מס רכוש.

בנוסף למתווה הפיצוי שנקבע לעסקים בכל הארץ לפי חוק התכנית לסיוע כלכלי, מכוח סמכותו של שר האוצר לפי סעיף 36 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות הוראת השעה), בהן נקבע פיצוי מוגדל לאזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד וממושך (להלן – האזור המיוחד).

אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס למפת ההתגוננות של פיקוד העורף, והאזורים במדינה אשר בהם הנחיות הצבא היו מחמירות יותר במהלך התקופה שעד יום 31 באוקטובר 2023, והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בתקופה זו ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב למועד תחילת האירועים.

במפת ההתגוננות של פיקוד העורף מחולקת המדינה לאזורי הנחיות שונים בהם מוגדרת הפעילות המותרת בהתאם למדרג אשר נקבע. המפה מחלקת את היישובים לארבעה מדרגים שונים, המסומנים בצבעים שונים. ביישוב המסומן בירוק ניתן לבצע פעילות מלאה, ביישוב המסומן בצהוב ניתן לבצע פעילות חלקית, ביישוב המסומן בכתום ניתן לבצע פעילות מצומצמת וביישוב המסומן באדום פעילות הכרחית בלבד. ההבחנה בין המדרגים השונים, והגבלת הפעילות השונה בכל מדרג, מבטאת את הפערים באיומים הביטחוניים שבהם הישובים נתונים. בתורן, ההנחיות עצמן גם משפיעות על היכולת לנהל פעילות כלכלית בתוך אותם ישובים, מכיוון שמייצרות הגבלות על הפעילויות המותרות בישובים שתקפים בהם.

תקנות הוראת השעה, כפי שהותקנו, הקנו זכאות לפיצוי לעסקים באזור המיוחד בחודש אוקטובר. בדרום, אזורים שנכללו באזור המיוחד היו עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, כפי שאלו מוגדרים בהנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף. אזורים אלה סומנו במפת ההתגוננות של פיקוד העורף  בחודש אוקטובר בסימון הכתום, המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת, למחצית מהתקופה הקובעת לפחות. בצפון הארץ, נכללו באזור המיוחד ישובים באזור קו העימות ויישובים ברמת הגולן אשר ניתנו בהם הנחיות מיוחדות מטעם פיקוד צפון. הנחיות אלו, הגבילו את הפעילות הכלכלית ביישובי קו העימות ויישובי רמת הגולן במהלך התקופה האמורה, בצורה משמעותית מאוד ולתקופה ממושכת.

יצוין, שבחודש זה היו גם ישובים אחרים, שלא נכללו באזור המיוחד על אף שהם סומנו במפת ההתגוננות של פיקוד העורף בצבע כתום ונפגעה בהם הפעילות לתקופה של מספר ימים. זאת משום שביישובים אלה הפגיעה לא הייתה חמורה וממושכת כפי שהייתה ביישובים שהוגדרו כאזור המיוחד בתקנות הוראת השעה. הפיצוי לעסקים ביישובים אלה ניתן בהתאם לחוק התכנית לסיוע כלכלי אשר קבע מנגנון לפיצוי על הוצאותיהם המזכות של כלל העסקים בארץ.

החל מחודש ינואר 2024 לא ניתן פיצוי לכלל העסקים במדינה בהתאם לחוק לסיוע כלכלי, וזאת על אף שהיו אזורים במדינה שבהם עוד היו הנחיות התגוננות שהגבילו את הפעילות הכלכלית. עם זאת, הוארכו תקנות הוראת השעה לתקופה נוספת בכדי לאפשר פיצוי לעסקים באזורים שנפגעו. גם הארכת התקנות התבססה על עמדות גורמי הביטחון וההנחיות הבטחוניות שניתנו באותה התקופה. כך, בצפון קביעת האזור המיוחד התבססה על ההגבלות שהטיל פיקוד צפון על היישובים. ההגבלות שחלו על היישובים, בהן שימוש בתשתיות אזרחיות, הגבלות תנועה ונוכחות כוחות צבא בשטח היישובים המשיכו לחול במהלך חודשי הזכאות על אותם היישובים. ביחס ליישובי הדרום, ניתנו פיצויים לאזורים שסומנו במפה בסימון הכתום או צהוב, המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת או חלקית, על כלל מרכיביה (פעילות חינוכית, מקומות עבודה, התקהלויות ושירותים) וזאת לפחות למעלה ממחצית מהתקופה שבשלה הישובים היו זכאים לפיצוי. לתחולתן של הגבלות משתנות אלו לאורך תקופה ממושכת, הייתה השפעה מצטברת שהשליכה על יכולת ההתאוששות של עסקים.

לאור הימשכות הלחימה, תוקנו תקנות הוראת השעה מדי מספר חודשים והוארכה התקופה המזכה בפיצוי בהתאם לתקנות האמורות. התקנות הוארכו במספר פעימות, לתקופות דו חודשיות, כאשר במסגרת התיקון  האחרון, הפיצוי לפי תקנות הוראת השעה ניתן לאזורים שהוגדרו בהן, בשל נזקים שנגרמו עד ליום 31 לדצמבר 2024.

במסגרת כל אחד מהתיקונים נעשתה בחינה עובדתית של המצב הביטחוני במדינה, ואופיין האזור המיוחד הרלוונטי לכל תקופה בהתאם להנחיות מערכת הביטחון, ומצב היישובים המפונים בהתאם להחלטות הממשלה שחלו לגביהם. אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס לאזורים במדינה אשר בהם הנחיות הצבא היו חמורות, והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בכל אחת מתקופות הזכאות ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב לעמדת גופי הביטחון כפי שנמסרה במסמכים רשמיים.

התיקון האחרון שנעשה הוא בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשפ"ה-2024, ובהן ניתן פיצוי על נזקים שנגרמו בתקופת נובמבר-דצמבר 2024. בדומה למה שנעשה בתחילת המלחמה, בתיקון האמור נעשתה הבחנה לעניין מנגנון הפיצוי בין היישובים שבהם הלחימה פגעה באופן מיוחד וממושך – שבהם ניתן פיצוי לפי תקנות הוראת השעה במסלול מחזורים ושכר, ולבין יישובים אחרים שנפגעו מהלחימה שיהיו זכאים לפיצוי במסלול הוצאות מזכות לפי המנגנון שנקבע בחוק התכנית לסיוע הכלכלי, והכל בהתבסס על הנחיות גורמי הביטחון. בניגוד לתחילת הלחימה, בחודשים שפוצו לפי התקנות האמורות, השפעות הלחימה על האוכלוסייה האזרחית הורגשו בעיקר בצפון הארץ, כאשר אזורים אחרים במדינה לא חוו את הלחימה באופן יום יומי, והלחימה השפיעה רק באופן עקיף על הפעילות הכלכלית באותם האזורים. על כן, מנגנון הפיצוי התמקד ביישובים בצפון שהפגיעה בהם הייתה חמורה יותר.  

בבחינת הנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף והנחיות פיקוד צפון, ניתן היה לראות הבחנה בין האזורים שנפגעו באזור הצפון. האזורים שנפגעו באופן ממושך ומיוחד במהלך תקופת נובמבר-דצמבר 2024 היו היישובים באזורי ההנחיה קו עימות, גולן צפון, הישובים קדמת צבי וקצרין באזור ההנחיה גולן דרום וכן היישובים איילת השחר, יסוד המעלה, שדה אליעזר, מירון, כדיתה, בר יוחאי, ספסופה, אור הגנוז באזור ההנחיה גליל עליון. אזורים אלה הוגדרו כאזורים אשר יהיו זכאים לפיצויים בהתאם לתקנות הוראת השעה, במסלולים הקבועים בהן.

בנוסף, היו אזורים אחרים בצפון שנפגעו במהלך כל חודש נובמבר 2024, אך הפגיעה שהייתה בהם הייתה ברמה נמוכה יותר. אזורים אלו הם רוב יישובי הגליל העליון וחלק מיישובי המפרץ. יישובים אלו הוגדרו כצהובים למשך תקופה של לפחות 30 ימים מתוך תקופה של חודשיים. על כן, ובשים לב לרמה המשתנה של ההנחיות והשפעתן על הפעילות במשק, ובהמשך למתווה שנכלל בתקנות בחודשים הקודמים לגבי האזורים עליהם יחולו התקנות, ניתן פיצוי באזורים אלה לפי מסלול הפיצוי של הוצאות מזכות לפי חוק התכנית לסיוע הכלכלי.

כעת, מוצע לקבוע מתווה פיצויים לפי תקנות הוראת השעה במסלול מחזורים ושכר לגבי נזקים שנגרמו בחודשים ינואר ופברואר 2025 באזורים המפורטים בתוספת החמישית לתקנות (הכולל את יישובי קו העימות ומספר ישובים נוספים בגליל העליון). חלק מהיישובים האמורים הינם ישובים מפונים בחודשים ינואר ופברואר 2025, ובישובים אלה קיימת הפסקת פעילות המצדיקה את המשך מתווה הפיצויים.

לעומת זאת, ביישובים הלא מפונים המפורטים בתוספת החמישית, בעקבות הפסקת האש, ישנה הקלה במגבלות שניתנו על ידי פיקוד העורף ופיקוד צפון בתקופה האמורה כמו למשל הסרה של מגבלות תנועה והפחתה בשהות כוחות צבא בשטח. יחד עם זאת, בישובים אלו, חלו הגבלות חמורות במשך תקופה ממושכת העולה על שנה באופן רציף, ולמעשה מאז יום 7 באוקטובר 2023, חלו באזור הגבלות אשר הצדיקו מתן פיצויים לפי התקנות העיקריות לאורך כל התקופה. לאור הימשכות הלחימה והפגיעה המשמעותית והממושכת שנגרמה לאורך זמן בפעילות הכלכלית באזורים אלו, מוצע ליתן ליישובים אלו פיצויים במסלול מחזורים ושכר לחודשים ינואר 25 עד פברואר 25, בלבד.  במסגרת הצעה זו מוצע ליתן משקל על רקע על האמור ביחס לאירועי הלחימה וההגבלות המחמירות החריגים בעוצמתם, היקפם ומשכם הרב. נסיבות אלה לכשעצמן, יוצרות השפעה כלכלית מצטברת וממושכת על יכולת הפעילות של עסקים באזורים אלה.  מתן פיצוי גם בעד החודשים האמורים מביא בחשבון את העובדה שאחרי תקופה כה ארוכה של הגבלות חמורות, יש צורך במתן פיצוי על נזקים שנגרמו מכיוון שבשלבי ההתאוששות הראשונים הפעילות הכלכלית עדיין חווה פגיעה משמעותית. יצוין, כי מלבד האמור, היו מגבלות מסוימות בחלק מאזורים אלו בתקופה זו (לרבות הנחיות התגוננות שהוגדרו צהובות על פי פיקוד העורף, הגם שהיו מקלות יותר מההגבלות שהוגדרו צהובות בתקופות קודמות), וכן הגבלות מסוימות של פיקוד צפון, אך אלו כאמור לא עלו לכדי ההנחיות בתקופות הקודמות וחלו בתקופה שאופיינה בהפסקת אש.

בנוסף, מוצע לקבוע מתווה פיצויים לפי תקנות הוראת השעה במסלול מחזורים ושכר לגבי נזקים שנגרמו בחודשים מרץ ואפריל 2025 ביישובים שהיו מפונים לאורך כל שנת 2024. בהתאם לחוות הדעת הביטחונית שהתקבלה ביום 9 בפברואר 2025, החל מיום 1 במרץ 2025, אין מניעה ביטחונית לשוב ליישובי קו עימות המפונים ולנתיב העשרה בעוטף עזה. יחד עם זאת, לאור הפסקת הפעילות המוחלטת והממושכת נוכח הוראות הפינוי, הימשכות הלחימה והפגיעה המשמעותית לאורך זמן בפעילות הכלכלית באזורים אלו, מוצע להאריך ליישובים אלו בחודשים מרץ עד אפריל 2025 את הפיצויים במסלול מחזורים ושכר, וזאת כתקופה מקבילה על רקע אירועי הלחימה, ההגבלות המחמירות שחלו בישובים שפונו ומנימוקים דומים לנימוקים שהובאו לעיל. מוצע להביא את ההארכה כעת לצורך מתן ודאות לתושבי הישובים האמורים לגבי החודשים הקרובים. הארכה של תקופה נוספת ביחס לישובים המפונים תיבחן בהמשך בהתאם למצב בפועל, ההגבלות והשלכותיהן.