תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

חוק הקולנוע (תיקון מס' ..) (ביטול מאגר הלקטורים), התשפ"ה-2025.

 

 

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

בעקבות תיקון מס' 5 לחוק הקולנוע, התשנ"ט-1999 (להלן – החוק), הוקם בשנת 2019 מאגר לקטורים בניהולה של מועצת הקולנוע. הלקטורים הם קוראים-מעריכים המועסקים על ידי קרנות הקולנוע ותפקידם לבחון ולהעריך תסריטים המוגשים לקרנות הקולנוע במסגרת בקשות לסיוע כספי שמגישים יוצרים לקרנות. על פי התיקון הנזכר לחוק, קרנות קולנוע המקבלות תמיכה ממשלתית נדרשות להעסיק לקטורים מקרב המאגר בלבד.

בחלוף השנים מאז הוקם מאגר הלקטורים, הסתבר כי ההסדר החקיקתי לא הביא עימו תועלת ציבורית משמעותית, המצדיקה את הבירוקרטיה והעלויות שבצידו.   

בנסיבות אלה, מוצע לתקן את החוק ולבטל את מאגר הלקטורים, באופן שיאפשר לקרנות הקולנוע להתקשר עם לקטורים או להעסיקם באופן עצמאי, והכל בכפוף להוראות ככל שייקבעו במבחני התמיכה בעניין זה.

 

 

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

לא רלוונטי.

 

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

אין.

 

 

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

 

תזכיר חוק מטעם משרד התרבות והספורט:

תזכיר חוק הקולנוע (תיקון מס'...)(ביטול מאגר הלקטורים), התשפ"ה-2025

 

דברי הסבר

כללי          בעקבות תיקון מס' 5 לחוק הקולנוע, התשנ"ט-1999 (להלן – החוק), הוקם בשנת 2019 מאגר לקטורים בניהולה של מועצת הקולנוע. הלקטורים הם קוראים-מעריכים המועסקים על ידי קרנות הקולנוע ותפקידם לבחון ולהעריך תסריטים המוגשים לקרנות הקולנוע במסגרת בקשות לסיוע כספי שמגישים יוצרים לקרנות. על פי התיקון הנזכר לחוק, קרנות קולנוע המקבלות תמיכה ממשלתית נדרשות להעסיק לקטורים מקרב המאגר בלבד.

הקמת מאגר הלקטורים בחוק נועדה, בין השאר, להגביר את השקיפות בעבודתן של קרנות הקולנוע ולהבטיח ייצוג הולם בקולנוע למגוון הקולות בחברה הישראלית. 

עם זאת, בחלוף השנים מאז הוקם מאגר הלקטורים, הסתבר כי ההסדר החקיקתי לא הביא עימו תועלת ציבורית משמעותית, המצדיקה את הבירוקרטיה והעלויות שבצידו.

 

 כך, למשל, החוק מאפשר לכל מי שיש לו תואר אקדמי בתחום התאטרון, הספרות או התקשורת להיכלל במאגר הלקטורים, אף אם אין לו כל ניסיון מקצועי בתחום הקולנוע או בהערכת תסריטים. תנאי כשירות מקלים אלה נקבעו לאור העובדה כי הקרנות חויבו להעסיק לקטורים מקרב המאגר בלבד והמחוקק ביקש להבטיח כי המאגר שיוקם יהיה רחב דיו. כפועל יוצא מכך, במאגר רשומים כיום למעלה מ-1,300 לקטורים, אף שלחלקם אין ניסיון מקצועי כאמור.

זאת ועוד, הקמת מאגר הלקטורים נועדה להבטיח כי הלקטורים שמועסקים על ידי הקרנות ישקפו את מגוון הקולות של החברה הישראלית. בהתאם לכך, נקבע בחוק כי אדם המבקש להיכלל במאגר הלקטורים רשאי להצהיר כי הוא משתייך לפריפריה גאוגרפית או חברתית. ואולם, משיקולי פרטיות וצנעת הפרט, המאגר אינו כולל מידע מפורט על אודות השתייכותו של לקטור למגזר חברתי מסוים, ומשכך הקמת המאגר לא תרמה בהכרח להגדלת מידת הגיוון בקרב הלקטורים. 

לאור כל האמור לעיל, מוצע לתקן את החוק ולבטל את מאגר הלקטורים, באופן שיאפשר לקרנות הקולנוע להתקשר עם לקטורים או להעסיקם באופן עצמאי, והכל בכפוף להוראות שיכול שייקבעו במבחני התמיכה לפי החוק.

 סעיף 1     בסעיף 3(א)(5) לחוק נקבע כי אחד מתפקידיה של מועצת הקולנוע הוא: "לנהל מאגר לקטורים לפי סעיף 12(ב), לבחון בקשות שיוגשו להיכלל במאגר האמור ולבצע את הפעולות המנויות בסעיף 12(ה) ו-(ו)".

בסעיף 3(ב) לחוק נקבע כי המועצה רשאית להסתייע בעובדי המשרד בעניינים מינהליים וארגוניים הדרושים לביצוע תפקידיה, ולעניין מאגר הלקטורים נקבע בסיפה של אותו סעיף קטן כי: "עובדי המשרד המסייעים להפעלת מאגר הלקטורים יפעלו בהתאם להוראות יושב ראש המועצה".

לאור הביטול הצפוי של מאגר הלקטורים, כמוצע בתזכיר-חוק זה, ההוראות דלעיל מתייתרות ומוצע למחקן.

סעיף 2      מוצע למחוק את הוראות סעיף 12(ב) עד (ז) לחוק, שעניינן מאגר הלקטורים, ושנוסחן כמפורט להלן: 

"(ב)   מוסד ציבור המקבל תמיכה בעד סיוע להפקת סרטים (בסעיף זה – המוסד), יעסיק לקטורים בהתאם להוראות מבחני התמיכה שנקבעו לפי סעיף קטן (א), ובלבד שכלל הלקטורים שהוא יעסיק יהיו מקרב מאגר שתנהל המועצה לפי הוראות סעיף זה (בסעיף זה – מאגר הלקטורים).

(ג)  במאגר הלקטורים זכאי להיכלל מי שמתקיים בו אחד או יותר מאלה (בסעיף זה – תנאי כשירות):

(1) יש לו תואר אקדמי ממוסד מוכר להשכלה גבוהה בתחום הקולנוע, התאטרון, הספרות או התקשורת, או תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל, באחד מהתחומים האמורים שהגף להערכת תארים אקדמיים מחוץ לארץ במשרד החינוך הכיר בו;

(2) יש לו תעודת בוגר בתחום הקולנוע, התסריטאות, הכתיבה היוצרת או המשחק, מבית ספר על-תיכוני להוראת אומנויות המקבל תמיכה מהמשרד;

(3) יש לו ניסיון של שנתיים לפחות בעשייה מקצועית בתחום הקולנוע, הטלוויזיה, התאטרון, הספרות או התקשורת.

(ד)  על אף האמור בסעיף קטן (ב), המוסד יהיה רשאי להעסיק לקטור שלא מקרב מאגר הלקטורים אם התקיימו כל אלה:

(1) מספר הלקטורים הרשומים במאגר הלקטורים נמוך מ-200;

(2) הלקטור שמעסיק המוסד עומד בתנאי הכשירות והוא התחייב, כתנאי להעסקתו, להגיש בקשה להירשם במאגר הלקטורים בתוך חודשיים ממועד העסקתו.

(ה) (1) אדם המעוניין להיכלל במאגר הלקטורים יגיש למועצה בקשה שבה יפרט את אופן עמידתו בתנאי הכשירות;

(2) המועצה תפרסם באתר האינטרנט של המשרד טופס להגשת בקשה מקוונת להיכלל במאגר הלקטורים, ורשאית היא לכלול בטופס אפשרות של המבקש להצהיר כי הוא משתייך לפריפריה; רישום בדבר השתייכות כאמור ייעשה על יסוד הצהרת המבקש בלבד;

(3) המועצה תקבל החלטה בבקשה בתוך חודשיים מיום שהוגשה, והיא רשאית להורות למבקש להגיש לה מידע ומסמכים נוספים לעניין תנאי הכשירות כפי שתורה;

(4) מצאה המועצה כי המבקש עומד בתנאי הכשירות או שלא נתנה את החלטתה בתקופה האמורה בפסקה (3), תרשום אותו כלקטור במאגר הלקטורים;

(5) מצאה המועצה, בתקופה האמורה בפסקה (3), כי המבקש אינו עומד בתנאי הכשירות, תשלח לו את החלטתה ותפרט בה את תנאי הכשירות שאינו מתקיים לגביו.

(ו)  המועצה תעביר למוסדות רשימה של שמות הלקטורים במאגר הלקטורים, בציון תחום עיסוקם, המועד שבו נרשמו במאגר ואם הם משתייכים לפריפריה, על יסוד הצהרתם בלבד; מידע שיועבר לפי סעיף קטן זה לא יכלול מידע או נתונים אישיים נוספים על הלקטורים הנכללים במאגר הלקטורים.

(ז)  לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו לפי סעיף זה בתוקף תפקידו ולא יעשה בו שימוש אלא לשם מילוי תפקידו לפי סעיף זה ובהתאם להוראות כל דין."

אשר לסעיף 12(ח), מוצע לתקנו באופן שיבהיר, למען הספר ספק, כי השר רשאי לקבוע במבחני תמיכה לפי סעיף קטן (א), תנאים לעניין העסקת לקטורים בידי מוסד ציבור, ובכלל זה הוראות לעניין הרכב הלקטורים, תקופת ההעסקה של הלקטורים, מניעת ניגוד עניינים ושקיפות בעבודת הלקטורים.

לאור ביטול סעיף 12(ב) עד (ז) לחוק, כאמור לעיל, התייתרו ההגדרות "מוסד מוכר להשכלה גבוהה" ו-"פריפריה" שבסעיף קטן (ט), ומוצע למחקן.