הסכם בדבר מתן סיוע לנפגעים מהאירועים שהתרחשו ביום שבעה באוקטובר 2023

 

מתוקף הסמכות לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995^[1] (להלן - חוק הביטוח הלאומי), ולאחר התייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ועם המועצה של המוסד לביטוח לאומי  

 

שנערך ונחתם בירושלים ביום ______כסלו התשפ"ה (____ דצמבר 2024)

 

בין:      ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן – הממשלה), המיוצגת על ידי יהונתן רזניק סגן בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר וויקטוריה סלין חשבת בכירה במטה החשב הכללי במשרד האוצר

 

מצד אחד

 

לבין:    המוסד לביטוח הלאומי (להלן – המוסד) המיוצג על ידי צביקה כהן, ממלא מקום המנהל הכללי של המוסד וירון ישראלי חשב המוסד

 מצד שני

 

הואיל            וביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) (להלן – השבעה באוקטובר) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל. במסגרת מתקפה זו, חדרו כ-6,000 מחבלים משטח רצועת עזה לשטחה של מדינת ישראל, מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים, ובהם חיילים ואנשי כוחות הביטחון. כמו כן, שוגרו ביום זה כ-4,300 רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפה זו נרצחו כ-1,145  אזרחים ישראלים, בהם 366 אנשי כוחות הביטחון, נפצעו אלפים, ונחטפו לשטח רצועת עזה 251 אנשים בהם: אזרחים, חיילים ונתינים זרים (להלן – האירועים שהתרחשו ביום השבעה באוקטובר 2023);

 

והואיל           והמענים הקיימים בחקיקה, ובכלל זה חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל – 1970 (להלן – חוק נפגעי פעולות איבה), חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט – 1959 [נוסח משולב] (להלן – חוק הנכים), חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י – 1950 (להלן – חוק משפחות חיילים שנספו במערכה), חוק תשלומים לפדויי שבי ולחטופים ששוחררו, התשס"ה-2005 (להלן – חוק פדויי שבי) וחוק התגמולים לבני משפחה של חטופים, נעדרים ושבויים, התשפ"ד– 2023 (להלן – חוק תגמולים למשפחות חטופים ונעדרים), נותנים מענה רחב עבור נפגעים ועבור בני משפחותיהם של חללים ושל אנשים שנקבעו להם דרגת נכות, אך הם אינם נותנים מענה כולל לאירועים שהתרחשו ביום השבעה באוקטובר;

 

והואיל           וביום כ"ח באדר ב' התשפ"ד (7 באפריל 2024) מונתה ע"י שר האוצר, ועדה ציבורית למתן סיוע לנפגעים מהאירועים שהתרחשו בשבעה באוקטובר (להלן – הוועדה הציבורית);

 

והואיל           וביום י"ז בתמוז התשפ"ד (23 ביולי 2023) הוגשו לשר האוצר המלצות הוועדה הציבורית וביום י"ב באלול התשפ"ד (15 בספטמבר 2024), אימצה הממשלה במסגרת החלטת ממשלה מס' 2185 שעניינה "אימוץ המלצות הוועדה הציבורית למתן סיוע לנפגעים מהאירועים שהתרחשו ביום השבעה באוקטובר" (להלן – החלטה 2185), את המלצות הוועדה הציבורית בשינויים שמפורטים בהחלטה;

 

והואיל         וביום ג' בכסלו התשפ"ה (4 בדצמבר 2024) פורסם תזכיר חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס'...) (הוראת שעה - הסכם לטובת מי שאינו תושב), התשפ"ה – 2024, שעניינו מתן אפשרות ליתן את הסיוע המפורט בהסכם זה  אף למי שאינו תושב שמתקיים בו הוראות פסקאות (2) או (3) להגדרת "נפגע" בחוק נפגעי פעולות איבה (להלן – תיקון החקיקה);

 

והואיל            והממשלה מעוניינת ליתן את הסיוע עליו המליצה הוועדה הציבורית באמצעות המוסד והמוסד מוכן לבצע את מתן הסיוע בהתאם להוראות הסכם זה, לאחר שהתמלאו התנאים האמורים בסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי;

 

לפיכך הוסכם והותנה בין הצדדים כדלהלן:

 

פרק א: מבוא והגדרות

 

1.  מבוא:
המבוא להסכם זה מהווה חלק בלתי נפרד ממנו.

 

הגדרות:
"בני זוג" – לרבות בני זוג ידועים בציבור שהתגוררו ביחד נכון ליום השבעה באוקטובר; "דרגת נכות" –  דרגת נכות שנקבעה לאדם שהוכר כנפגע פעולות איבה או כנכה, אשר מזכה בתגמולים ולרבות דרגת נכות זמנית;
"הכרה כנפגע פעולות איבה או כנכה" – הכרה כנפגע פעולות איבה  בהתאם להוראות חוק נפגעי פעולות איבה או הכרה כנכה בהתאם להוראות חוק הנכים, בשל פגיעה מיום השבעה באוקטובר;
"חטוף ששוחרר" – כמשמעותו בסעיף 8ב לחוק פדויי שבי;  
"חייל" – כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו – 1955‏;  
"ילד" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי;
"יישוב" – מקום יישוב, לרבות: עיר, קיבוץ וכפר;
"יישוב בעל פגיעה משמעותית – ישוב המנוי בנספח ג';  
"מסיבה" – מסיבה מהמסיבות "הנובה", "הפסיידאק" וההכנות לאירוע המדברן;
"משרת בכוחות הביטחון" – אדם שמשרת בכוחות הביטחון ושחוק הנכים חל עליו;  
"מענק" – סיוע שניתן על פי הסכם זה שאינו סל טיפול ושיקום;  
"נספה" – מי שפגיעת איבה גרמה למותו או שהוכר כנספה לפי חוק המשפחות;
"נספח ג'" – נספח ג' להחלטה 2185, כנוסחו מעת לעת;

"סיוע" – מענקים וסל טיפול ושיקום שניתנים על פי הסכם זה;
"סל טיפול ושיקום" – סל טיפולים, לרבות טיפולי רפואה משלימה שניתנים על ידי קופות החולים במסגרת תכנית לשירותים נוספים לפי סעיף 10 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994, ומימון לימודי השכלה גבוהה, השלמת השכלה תיכונית ולימודי מקצוע, והכל  בהתאם לשירותים שניתנים כיום על ידי המוסד לביטוח לאומי לנפגעי פעולות איבה;
"קרוב משפחה" – כל אחד מאלה ובלבד שהוא תושב:

א. הורה;

  ב.  בן זוג;

  ג.  ילד;

  ד.  אח או אחות;

ה.  אדם שבן זוגו ממנו הוא התגרש או נפרד לאחר שהיו ידועים בציבור, נספה או נחטף ביום השבעה באוקטובר, ולהם ילדים משותפים שטרם מלאו להם  21 שנים;

  ו. אדם שהוכר כהורה שמגדל את ילדיו של מי שנספה או שנחטף ביום השבעה באוקטובר;

"שירותי הביטחון" – כהגדרתם בסעיף 63א לחוק שירות המדינה (גמלאות)[נוסח משולב],

התש"ל – 1970;

"תבחין פגיעה ביישוב או במסיבה" – כמשמעותו בסעיף 2;

"תבחין פגיעה מחוץ לשטח יישוב ולמסיבה" – כמשמעותו בסעיף 3;

"תבחין קרבת משפחה" – כמשמעותו בסעיף 4;

"תושב" – כמשמעותו בחוק הביטוח הלאומי;
"תושב יישוב בעל פגיעה משמעותית" – אדם שהוא תושב יישוב בעל פגיעה משמעותית נכון ליום השבעה באוקטובר.  

 

פרק ב: תנאי הזכאות לקבלת הסיוע והיקפו

 

2.  סיוע בהתאם לתבחין פגיעה ביישוב או במסיבה

א. אדם שהוא תושב יישוב בעל פגיעה משמעותית ואדם שנכח ביום השבעה באוקטובר ביישוב בעל פגיעה משמעותית או במסיבה, יהיה זכאי לסיוע בהתאם לקבוע בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג).

  ב.  סיוע בהתאם לתבחין פגיעה ביישוב או במסיבה יהיה בהתאם לקבוע להלן:

(1) אדם יהיה זכאי למענק בהתאם לדרגה שנקבעה ליישוב בו הוא תושב או בו הוא נכח ביום השבעה באוקטובר או בהתאם לדרגה שנקבעה למסיבה, לפי העניין, כפי שנקבעה בנספח ג'.

(2) על אף האמור בפסקה (1) –

(א) אדם שלא הוכר כנפגע פעולות איבה או כנכה, לרבות אדם שלא הגיש בקשה להכרה כאמור עד ליום ד' בתשרי התשפ"ה (6 באוקטובר 2024), יהיה זכאי לקבל את הסיוע הקבוע בדרגה 1.

(ב)  היה אדם זכאי לקבל סיוע בהתאם לנוכחותו ביום השבעה באוקטובר ביותר ממקום אחד או בהתאם לתושבותו במקביל לנוכחותו ביישוב בעל פגיעה משמעותית ביום זה, יקבל את הסיוע בהתאם למקום בו בחר, ובלבד שהוכיח להנחת דעתו של המוסד כי הוא אכן נכח באותו מקום או כי הוא תושב אותו יישוב, לפי העניין.

  ג.  היקף הסיוע –

(1)  דרגה 1 – סך של 7,180 שקלים חדשים לאדם שמלאו לו 18 שנים ביום השבעה באוקטובר, ואם טרם מלאו לו 18 שנים כאמור, סך של 1,436 שקלים חדשים;

(2)  דרגה 2 – סך של 14,360 שקלים חדשים לאדם שמלאו לו 18 שנים ביום השבעה באוקטובר, ואם טרם מלאו לו 18 שנים כאמור, סך של 2,872 ₪, וכן סל טיפול ושיקום בגובה של 7,300 שקלים חדשים;

(3)  דרגה 3 – סך של 28,720 שקלים חדשים לאדם שמלאו לו 18 שנים ביום השבעה באוקטובר, ואם טרם מלאו לו 18 שנים כאמור, סך של 5,744 ₪, וכן סל טיפול ושיקום בגובה של 30,000 שקלים חדשים.

 

3.  סיוע בהתאם לתבחין פגיעה מחוץ לשטח יישוב ולמסיבה

אדם שאינו תושב יישוב בעל פגיעה משמעותית ושלא נכח ביום השבעה באוקטובר ביישוב בעל פגיעה משמעותית או במסיבה, ושהוכר כנפגע פעולות איבה או כנכה בעקבות בקשה להכרה כאמור שהוגשה עד ליום ד' בתשרי התשפ"ה (6 באוקטובר 2024), בשל מעשה של מחבלים שחדרו למדינת ישראל ביום השבעה באוקטובר, יהיה זכאי לקבל את הסיוע הקבוע לדרגה 2.

 

4.  סיוע בהתאם לתבחין קרבת משפחה

  א. אח ואחות של חטוף ששוחרר וכן ילד או ילדה של חטוף ששוחרר שמלאו להם 30 שנים במועד הגשת הבקשה, יהיו זכאים לסל טיפול ושיקום בשווי של 15,000 שקלים חדשים.

  ב.   קרוב משפחה של אדם שנחטף או שנספה ביום השבעה באוקטובר בשל מעשה של מחבלים שחדרו למדינת ישראל ביום השבעה באוקטובר ושמלאו לו 14 שנים ביום השבעה באוקטובר, זכאי למענק חד פעמי בסך של 14,360 שקלים חדשים.

 

5.  הוראות תחולה לעניין חיילים ומשרתי כוחות הביטחון ומשפחותיהם

על אף האמור בסעיפים 2 עד 4 –  

  א. חייל או משרת כוחות הביטחון יהיה זכאי לסיוע על פי תבחין פגיעה ביישוב או במסיבה ועל פי תבחין פגיעה מחוץ לשטח יישוב ולמסיבה, בהתאם להוראות סעיפים 3-4, בשינויים המחויבים, ובכפוף למפורט להלן –

(1) מתקיים בו אחד מאלה:

  (א) הוא תושב יישוב בעל פגיעה משמעותית;

(ב) לעניין תבחין פגיעה ביישוב או במסיבה הוא נכח ביום השבעה באוקטובר ביישוב בעל פגיעה משמעותית או במסיבה שלא במסגרת מילוי תפקידו ולעניין תבחין פגיעה מחוץ לשטח יישוב ולמסיבה – נוכחותו במקום שבו נגרמה לו הפגיעה הייתה שלא במסגרת מילוי תפקידו.

(א) לעניין פסקת משנה 2(ב)(2)(א) ולעניין תבחין פגיעה מחוץ לשטח יישוב ולמסיבה, יראו בחייל או במשרת כוחות הביטחון כמי שהוכר כנפגע פעולות איבה או כנכה לעניין הסכם זה, אף אם הניח את דעתו של המוסד כי הוא נפגע ביום השבעה באוקטובר בשל מעשה של מחבלים שחדרו למדינת ישראל ביום השבעה באוקטובר.

  ב.  קרוב משפחה של חייל או של משרת כוחות הביטחון שנספה ביום השבעה באוקטובר בשל מעשה של מחבלים שחדרו למדינת ישראל ביום השבעה באוקטובר, יהיה זכאי לסיוע על פי תבחין קרבת המשפחה, ובלבד שנוכחותו של החייל או של משרת כוחות הביטחון במקום בו נספה ביום השבעה באוקטובר, לא הייתה במסגרת מילוי תפקידו.[2]

ג.  חייל או משרת כוחות הביטחון שהוא קרוב משפחה של אדם שנספה ביום השבעה באוקטובר בשל מעשה של מחבלים שחדרו למדינת ישראל ביום השבעה באוקטובר, יהיה זכאי לקבל את הסיוע על פי תבחין קרבת המשפחה.

  ד.  לעניין סעיפים קטנים (א)-(ב), חזקה על חייל או על משרת כוחות הביטחון שנכח ביום השבעה באוקטובר ביישוב בעל פגיעה משמעותית או במסיבה, לרבות בסביבתם, בשעה 06:30 בבוקר, שנכח במקום זה שלא במסגרת מילוי תפקידו, אלא אם הוכח אחרת, ולמעט אם נכח במועד זה במתקן ביטחוני או צבאי; הקביעה כי חייל או משרת בכוחות הביטחון פעל שלא במסגרת מילוי תפקידו תהיה: ביחס לחייל – בהתאם להחלטת הגורם המוסמך בצה"ל וביחס למשרת כוחות הביטחון – בהתאם להחלטת הגוף הביטחוני בו הוא שירת.

 

7.  הוראות לעניין כפל סיוע
אדם יהיה זכאי לקבל סיוע בהתאם להוראות הסכם זה, על פי כל אלה:  

  א. סיוע על פי תבחין פגיעה ביישוב או במסיבה או סיוע על פי תבחין פגיעה מחוץ לשטח יישוב ולמסיבה, ולא יותר מפעם אחת;

  ב.  סיוע על פי סעיף 4(א) ועל פי סעיף 4(ב), ולא יותר מפעם אחת בעד כל אחד מהם.

 

8.  הוראות מיוחדות

  א. אדם שנקבעה לו דרגת נכות, לא יהיה זכאי לסיוע על פי תבחין פגיעה ביישוב או במסיבה או על פי תבחין פגיעה מחוץ לשטח יישוב ולמסיבה.

  ב.  אדם שקיבל את הסיוע על פי תבחין פגיעה ביישוב או במסיבה או על פי תבחין פגיעה מחוץ לשטח יישוב ולמסיבה, ונקבעה לו דרגת נכות, יהיה המענק מקדמה על חשבון התגמולים להם הוא זכאי על פי חוק נפגעי פעולות איבה או על פי חוק הנכים, לפי העניין, ויקוזז לו המענק מהתגמולים האמורים; המוסד ימסור למשרד הביטחון פירוט אודות הסיוע שנתן לחיילים ולמשרתי כוחות הביטחון על פי הסכם זה, לצורך קיזוז המענקים מהתגמולים הניתנים לפי חוק הנכים כאמור מעלה.  

  ג.  קיבל אדם סיוע על פי תבחין פגיעה ביישוב או במסיבה או על פי תבחין פגיעה מחוץ לשטח ישוב ולמסיבה והגיש לאחר מכן, בתוך שנתיים מהיום שהגיש בקשה לקבלת הסיוע האמור, בקשה לקביעת דרגת נכות ולא נקבעה לו דרגת נכות או שנקבעה לו דרגת נכות שלא זיכתה אותו בתגמול, יצור המוסד לאותו אדם חוב בגובה של 60% מסך המענקים שקיבל בהתאם להחלטה זו.

 

פרק ג: כללי ביצוע והוראות תשלום

9. הגשת בקשה לסיוע

  א. בקשה לקבלת הסיוע תוגש באופן מקוון באתר המוסד בטופס שהורה המוסד ועד ליום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) ולעניין קבלת סיוע על פי סעיף 5(ב) עד לשנה מיום חזרת החטוף שהוא קרוב המשפחה של הזכאי ובכפוף לתוקף הסכם זה; בקשה כאמור תכלול, בין השאר, את פרטי המבקש, הצהרה בדבר עמידתו בתנאים לקבלת הסיוע אותו הוא מבקש, מסמכים שיידרשו להוכחת העמידה בתנאים הנדרשים לפי הסכם זה ואם הוא חייל או משרת בכוחות הביטחון, הסכמתו להעברת מידע לגביו אם נדרש לאימות פרטיו; במסגרת טופס הבקשה לקבלת הסיוע, כאמור בסעיף זה, יובהרו למבקש ההוראות המפורטות בסעיף 8.

  ב.  מתן סיוע לאדם על בסיס נוכחותו ביישוב בעל פגיעה משמעותית, במסיבה ומחוץ לשטח יישוב או למסיבה, תינתן אם מצא המוסד לביטוח לאומי כי הוא נכח ביום השבעה באוקטובר במקום בעניינו הוא מבקש לקבל את הסיוע, לפי העניין, על פי אחד או יותר מאלה –

(1)  לעניין תבחין פגיעה ביישוב או במסיבה –

(א)  הצהרה של אדם שהוא תושב יישוב בעל פגיעה משמעותית כי המבקש שהה בביתו ביום זה;

(ב)  אישור של מקום לינה בתשלום, כי המבקש שהה ביום השבעה באוקטובר באותו מקום לינה וכן אישור תשלום בעד לינה זו;

(2) כל מסמך אחר שיורה עליו המוסד.

  ג.  סיוע לפי סעיף 4(ב) יינתן ללא צורך בהגשת בקשה, למעט סיוע לקרוב משפחה כאמור בפסקאות (ה)-(ו) להגדרה "קרוב משפחה".

 

10. מתן הסיוע

  א. המענק ישולם לזכאי שמלאו לו 18 שנים, כתשלום חד פעמי, בתוך ___ ימים מיום הגשת הבקשה, לחשבון הבנק של המבקש כפי שידוע למוסד; היה פרטי חשבון הבנק חשבון בנק של קיבוץ מתחדש או שיתופי, יאשר המבקש במסגרת הבקשה הסכמתו להעברת המענק לחשבון זה.

  ב.  מענק למבקש שטרם מלאו לו 18 שנים, ישולם לחשבון הבנק שאליו משולמת קצבת הילדים, בהתאם לחוק הביטוח הלאומי.

  ג.  סל הטיפול והשיקום יינתן בהתאם לבחירתו של המבקש ולפי הקבוע להלן –  

(1) למבקש שהוא תושב ומלאו לו 18 שנים –

(א) סל שיקום – יינתן החזר בעד קבלות של טיפול אצל מטפל ועל פי כללים שיקבע המוסד;

(ב)  סל לימודים – יינתן בהתאם להמצאת מסמכים ואסמכתאות בדבר ביצוע תשלום לצרכי לימודים ועל פי כללים שיקבע המוסד;

(2) סל הטיפול והשיקום יינתן בעד לימודים וטיפולים שהוגשו למוסד עד ליום כ"א בטבת התשפ"ז (31 באוקטובר 2026).

 

פרק ד: מתן סיוע לאדם שאינו תושב

11. אדם או קרוב משפחה שאינו תושב ושמתקיים בו הוראות פסקאות (2) או (3) להגדרת "נפגע" בחוק נפגעי פעולות איבה, יהיה זכאי לסיוע על פי הסכם זה; לעניין זה, יראו באדם כתושב היישוב, אם מקום עבודתו בשבעה באוקטובר היה ביישוב בעל פגיעה משמעותית.

 

12. סיוע לאדם שאינו תושב, כאמור בסעיף 11, יינתן בהתאם להוראות פרק ג' למעט סעיף 9(ד), בשינויים הנדרשים, ובקשה לקבלת סיוע תכלול את הפרטים שלהלן:

  א. בקשה לקבלת סיוע על פי תבחין קרבת משפחה תכלול פרטים ומסמכים מאומתים על פי דין לעניין קרבת המשפחה.

  ב.  פרטי חשבון הבנק של מבקש הסיוע.

 

פרק ה: שונות

13. תוקפו של ההסכם

הסכם זה יעמוד בתוקפו עד ליום לתום תוקפו של סעיף 5(1) עד יום כ"א בטבת התשפ"ז (31 בדצמבר 2026).

 

14. תחילה

א. תחילתו של הסכם זה ביום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025).

ב. על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתו של פרק ד' ביום כניסתו לתוקף של חוק המאפשר לביטוח לאומי להחיל הסכם זה על מי שאינו תושב.

 

15. מימון החזר הוצאות וביצוע

  א. התגמולים על פי הסכם זה ישולמו על חשבון אוצר המדינה באמצעות המוסד.

  ב.  המוסד יגיש לממשלה, באמצעות משרד האוצר, חשבון מפורט של סכום ההוצאה לפי הסכם זה, שהוציא המוסד בפועל.

  ג.  הממשלה תשפה את המוסד, באמצעות משרד האוצר, בסכום שהוא ישלם לפי הסכם זה, וזאת לפי נוהל השתתפות אוצר המדינה בתשלומי המוסד לביטוח לאומי (להלן – הנוהל).

  ד.  הממשלה, באמצעות משרד האוצר, תשפה את המוסד לפי החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד הנובעות מביצוע הסכם זה כפי שהיו בפועל ובהתאם לנוהל.

 

ולראיה באו על החתום