תזכיר חוק

א. שם החוק המוצע

חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 11 והוראת שעה), התשפ"ה–2024.

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

מועצת הצמחים היא תאגיד סטטוטורי שהוקם בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973 (להלן – החוק). הרכב המועצה ואופן מינויה קבועים בסעיף 4 לחוק.

סעיף 4(ה) לחוק קובע כי תקופת כהונתם של חברי המועצה היא ארבע שנים, וכי הם יוסיפו לכהן עד שיתמנו חברים לתקופת הכהונה החדשה, ובלבד שלא יוסיפו לכהן כך לתקופה העולה על 3 חדשים.

סעיף 4(ב)(1) לחוק קובע כי על השר למנות לחברים במועצת הצמחים נציגי מגדלים, המהווים לפחות מחצית מכלל חבריה. עוד נקבע בסעיף קטן (ב)(1) כי נציגי המגדלים לפי סעיף זה ייבחרו על ידי המגדלים מכל ענף, מתוכם, בבחירות כלליות וחשאיות, כפי שיקבע השר.

בהתאם לתקנה 6(ב) לתקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (דרכי מינוי חברי המועצה וחברי ועדות ענפיות), התשס"ו–2006 (להלן – התקנות), יש לקיים את הבחירות לנציגי המגדלים במועצת הצמחים תוך 60 ימים מתום ארבע שנים ממועד הבחירות הקודם. מועד הבחירות האחרונות שהתקיימו חל ביום 17.11.2020, ומכאן שיש לקיים את הבחירות הקרובות עד יום 17.1.2025.

בשל מלחמת "חרבות ברזל", לא הושלמו הפעולות הנדרשות לשם קיום הבחירות במועדן, ובכלל זה הכנת פנקס בוחרים מעודכן עם פרטי הבוחרים וחלוקת הקולות, מינוי וכינוס ועדת הבחירות האחראית על אישור המועמדים ומתן מענה למועמדים אפשריים, והוצאה לפועל של כל מערך הבחירות (מיקומי קלפיות, הודעות לציבור ועוד). נוסף על כך, מתעורר חשש שמא לא כל בעלי הזכות לבחור ולהיבחר יוכלו לממש את זכותם הדמוקרטית, בשל השלכות המלחמה על חייהם. מטעם זה, מוצע לדחות את מועד הבחירות האמור. לשם דחיית מועד הבחירות נדרש תיקון לתקנות.

נוסף על נציגי המגדלים שממונים לפי סעיף 4(ב)(1), לפי סעיף 4(ב)(1א) על השר למנות לחברים במועצת הצמחים, שלושה חברים שהם נציגי ארגון מגדלים יציג, ובהתאם לסעיף 4(ב)(1ב) לחוק אם לדעת השר הרכב נציגי המגדלים שמונו לפי סעיף 4(ב)(1) ו-(1א) אינו נותן ביטוי הולם לייצוגם של כלל המגדלים, הוא רשאי, כדי להבטיח ייצוג הולם, למנות עד שלושה חברים נוספים מקרב קבוצת המגדלים שאינה מיוצגת באופן הולם. מכאן, שמינוים של נציגי המגדלים לפי סעיף 4(ב)(1א) ו-(1ב) תלוי גם הוא בתוצאות הבחירות ומינוי נציגי המגדלים לפי סעיף 4(ב)(1).

נוכח האמור לעיל, מוצע להאריך את תקופת כהונתם של נציגי המגדלים במועצת הצמחים עד תום 3 חודשים ממועד הבחירות שיקוימו בהתאם לתקנות, במסגרת הוראת שעה. כן מוצע, על רקע ניסיון העבר, לקבוע בחוק כי נציגי הציבור יוכלו להוסיף ולכהן כחברים במועצה לתקופה שלא תעלה על 12 חודשים לאחר תום תקופת כהונה של 4 שנים. פרק זמן זה נדרש לעיתים להשלמת הליכי מינוי. הוראה דומה מעוגנת בסעיף 16 לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-1963.

מאחר שמועד הבחירות נגזר מהוראה המעוגנת בתקנות, בכוונת שר החקלאות וביטחון המזון לפעול, בצד תיקון החוק, גם לתיקון התקנות באופן שיאפשר קיום בחירות במועד מאוחר יותר. 

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

אין השפעה

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

אין השפעה

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

תזכיר חוק מטעם משרד החקלאות וביטחון המזון:

תזכיר חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 11 והוראת שעה), התשפ"ה–2024

דברי הסבר

כללי

מועצת הצמחים היא תאגיד סטטוטורי שהוקם בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג-1973 (להלן – החוק). הרכב המועצה ואופן מינויה קבועים בסעיף 4 לחוק.

סעיף 4(ה) לחוק קובע כי תקופת כהונתם של חברי המועצה היא ארבע שנים, וכי הם יוסיפו לכהן עד שיתמנו חברים לתקופת הכהונה החדשה, ובלבד שלא יוסיפו לכהן כך לתקופה העולה על 3 חדשים.

סעיף 4(ב)(1) לחוק קובע כי על השר למנות לחברים במועצת הצמחים נציגי מגדלים, המהווים לפחות מחצית מכלל חבריה. עוד נקבע בסעיף קטן (ב)(1) כי נציגי המגדלים לפי סעיף זה ייבחרו על ידי המגדלים מכל ענף, מתוכם, בבחירות כלליות וחשאיות, כפי שיקבע השר.

בהתאם לתקנה 6(ב) לתקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (דרכי מינוי חברי המועצה וחברי ועדות ענפיות), התשס"ו-2006 (להלן – התקנות), יש לקיים את הבחירות לנציגי המגדלים במועצת הצמחים תוך 60 ימים מתום ארבע שנים ממועד הבחירות הקודם. מועד הבחירות האחרונות שהתקיימו  חל ביום 17.11.2020, ומכאן שיש לקיים את הבחירות הקרובות עד יום 17.1.2025.

בשל מלחמת "חרבות ברזל", לא הושלמו הפעולות הנדרשות לשם קיום הבחירות במועדן, ובכלל זה הכנת פנקס בוחרים מעודכן עם פרטי הבוחרים וחלוקת הקולות, מינוי וכינוס ועדת הבחירות האחראית על אישור המועמדים ומתן מענה למועמדים אפשריים, והוצאה לפועל של כל מערך הבחירות (מיקומי קלפיות, הודעות לציבור ועוד). נוסף על כך, מתעורר חשש שמא לא כל בעלי הזכות לבחור ולהיבחר יוכלו לממש את זכותם הדמוקרטית, בשל השלכות המלחמה על חייהם. מטעם זה, מוצע לדחות את מועד הבחירות האמור. לשם דחיית מועד הבחירות נדרש תיקון לתקנות.

נוסף על נציגי המגדלים שממונים לפי סעיף 4(ב)(1), לפי סעיף 4(ב)(1א) על השר למנות לחברים במועצת הצמחים, שלושה חברים שהם נציגי ארגון מגדלים יציג, ובהתאם לסעיף 4(ב)(1ב) לחוק אם לדעת השר הרכב נציגי המגדלים שמונו לפי סעיף 4(ב)(1) ו-(1א) אינו נותן ביטוי הולם לייצוגם של כלל המגדלים, הוא רשאי, כדי להבטיח ייצוג הולם, למנות עד שלושה חברים נוספים מקרב קבוצת המגדלים שאינה מיוצגת באופן הולם. מכאן, שמינוים של נציגי המגדלים לפי סעיף 4(ב)(1א) ו-(1ב) תלוי גם הוא בתוצאות הבחירות ומינוי נציגי המגדלים לפי סעיף 4(ב)(1).

נוכח האמור לעיל, מוצע להאריך את תקופת כהונתם של נציגי המגדלים במועצת הצמחים עד תום 3 חודשים ממועד הבחירות שיקוימו בהתאם לתקנות, במסגרת הוראת שעה. כן מוצע, על רקע ניסיון העבר, לקבוע בחוק כי נציגי הציבור יוכלו להוסיף ולכהן כחברים במועצה לתקופה שלא תעלה על 12 חודשים לאחר תום תקופת כהונה של 4 שנים. פרק זמן זה נדרש לעיתים להשלמת הליכי מינוי. הוראה דומה מעוגנת בסעיף 16 לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-1963.

לסעיף 1

ניסיון העבר מלמד כי מינוי חברי המועצה עשוי להימשך זמן, לרבות מטעמים שאינם תלויים בגורם הממנה. כדי לא להיקלע לסיטואציה שטרם מונו חברים לתקופת כהונה חדשה לאחר פקיעת כהונתם של חברי המועצה קודמים, מוצע לקבוע כי חברי המועצה יוכלו להוסיף ולכהן 12 עשר חודשים נוספים, במקום שלושה חודשים כפי שקבוע בחוק כיום. זאת על מנת להבטיח את אפשרות השלמת את תהליכי המינוי. הוראה דומה קבועה בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-1963.

לסעיף 2

בהתאם לכוונת השר לפעול לתיקון התקנות לשם דחיית מועד הבחירות לנציגי המגדלים במועצה, ובהתחשב פרק הזמן הנדרש להשלמת הליכי מינוי, מוצע לקבוע כהוראת שעה שנציגי המגדלים המכהנים כיום כחברי מועצה יוסיפו לכהן עד תום שלושה חודשים ממועד בחירת נציגים מגדלים חדשים.