אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תוכן עניינים
ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים
ג. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר
חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (תיקון מס' ... - הקמת מועצה מקומית עבור יישוב חדש), התשפ"ה-2024.
סעיף 1(א) לפקודת המועצות המקומיות (להלן – הפקודה) קובע את סמכותו של שר הפנים להכריז בצו על הקמת מועצה מקומית. מכוח סעיף זה מוקמות מועצות מקומיות ומועצות אזוריות.
על פי סעיף 1(ב) לפקודה, תנאי להכרזת השר כאמור הינו כי מספר התושבים בכפר או בקבוצת כפרים אשר יתנהלו על ידי אותה מועצה מקומית עולה על עשרת אלפים, כאשר בנסיבות מיוחדות שיפורטו, רשאי השר להכריז כאמור גם אם מספר התושבים אינו עולה על עשרת אלפים, ובלבד שהוא עולה על חמשת אלפים.
משמעות התנאי בדבר מספר התושבים המינימאלי הנדרש ביישוב לצורך הכרזת שר הפנים על הקמת מועצה מקומית, כפי שנקבע בסעיף 1(ב), היא כי הקמת יישובים חדשים תיעשה בהכרח, לפחות בתחילת הדרך, במסגרת מועצה מקומית או אזורית קיימת – כאשר מספר תושביהם אינו עומד ברף הנדרש להקמת מועצה חדשה והינו תלוי בקצב הפיתוח שלהם. בכך נוצר קושי במתן מענה להקמת יישובים חדשים שנמצא כי לא ניתן לשייך אותם למועצה אזורית קיימת.
בהיעדר מסגרת מוניציפאלית, מתקשים הגורמים הרלוונטיים לקדם את הקמת הישוב, לרבות פיתוח התשתיות והקמת מבני הציבור הנדרשים לצורך הקמת הישובים, וכן מתקשים ליתן מענה לאספקת השירותים הנדרשים לתושבים עם קליטתם.
לצד זאת, אין הכוונה לעודד ולאפשר הקמת מועצות קטנות שאינן עומדות ברף האוכלוסייה העקרוני שנקבע על ידי המחוקק, אלא אך ורק לאפשר תקופת מעבר לצורך הקמת מסגרת מוניציפאלית, אשר צפויה להגיע לרף האוכלוסייה הנדרש כפי שנקבע כיום לצורך הצדקת קיומה של מועצה נפרדת.
על כן, מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף 1(ב) תתאפשר הקמת מועצה מקומית או אזורית עבור יישובים חדשים שהוקמו בהתאם לתוכנית מתאר שאושרה, ובלבד שלפי התוכנית צפויים היישובים לכלול למעלה מעשרת אלפים תושבים בתוך עשר שנים ממועד הקמת המועצה.
תזכיר חוק מטעם משרד הפנים:
תזכיר חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (תיקון מס' ... - הקמת מועצה מקומית עבור יישוב חדש), התשפ"ה-2024
|
|
|
|
|
|
1. |
בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 1, בסופו יבוא: |
||
|
|
|
|
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא תחול הוראת הסעיף הקטן האמור על הקמת מועצה מקומית אשר נועדה להקמת ישוב חדש או מספר ישובים חדשים בהתאם לתכנית מתאר שאושרה, ובלבד שלפי התכנית האמורה צפוי הישוב או הישובים החדשים לכלול למעלה מעשרת אלפים תושבים בתוך עשר שנים ממועד הקמת המועצה." |
סעיף 1(א) לפקודת המועצות המקומיות (להלן – הפקודה) קובע את סמכותו של שר הפנים להכריז בצו על הקמת מועצה מקומית. מכוח סעיף זה מוקמות מועצות מקומיות ומועצות אזוריות.
על פי סעיף 1(ב) לפקודה, תנאי להכרזת השר כאמור הינו כי מספר התושבים בכפר או בקבוצת כפרים אשר יתנהלו על ידי אותה מועצה מקומית עולה על עשרת אלפים, כאשר בנסיבות מיוחדות שיפורטו, רשאי השר להכריז כאמור גם אם מספר התושבים אינו עולה על עשרת אלפים, ובלבד שהוא עולה על חמשת אלפים.
משמעות התנאי בדבר מספר התושבים המינימאלי הנדרש ביישוב לצורך הכרזת שר הפנים על הקמת מועצה מקומית, כפי שנקבע בסעיף 1(ב), היא כי הקמת יישובים חדשים תיעשה בהכרח, לפחות בתחילת הדרך, במסגרת מועצה מקומית או אזורית קיימת – כאשר מספר תושביהם אינו עומד ברף הנדרש להקמת מועצה חדשה והינו תלוי בקצב הפיתוח שלהם. בכך נוצר קושי במתן מענה להקמת יישובים חדשים שנמצא כי לא ניתן לשייך אותם למועצה אזורית קיימת.
בהיעדר מסגרת מוניציפאלית, מתקשים הגורמים הרלוונטיים לקדם את הקמת הישוב, לרבות פיתוח התשתיות והקמת מבני הציבור הנדרשים לצורך הקמת הישובים, וכן מתקשים ליתן מענה לאספקת השירותים הנדרשים לתושבים עם קליטתם.
לצד זאת, אין הכוונה לעודד ולאפשר הקמת מועצות קטנות שאינן עומדות ברף האוכלוסייה העקרוני שנקבע על ידי המחוקק, אלא אך ורק לאפשר תקופת מעבר לצורך הקמת מסגרת מוניציפאלית, אשר צפויה להגיע לרף האוכלוסייה הנדרש כפי שנקבע כיום לצורך הצדקת קיומה של מועצה נפרדת.
על כן, מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף 1(ב) תתאפשר הקמת מועצה מקומית או אזורית עבור יישובים חדשים שהוקמו בהתאם לתוכנית מתאר שאושרה, ובלבד שלפי התוכנית צפויים היישובים לכלול למעלה מעשרת אלפים תושבים בתוך עשר שנים ממועד הקמת המועצה.