תיק הצעת חוק מס':פ-0000-18

סימוכין: 803-99-2010-000000

טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות שחרור על-תנאי ממאסר (חרבות ברזל)(הוראת שעה), התשפ"ד - 2024

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

מטרת התקנות המוצעות לקבוע רשימה מצומצמת של הליכים אשר יתקיימו בוועדות השחרורים בתקופת תוקפה של הודעת שר המשפטים לפי סעיף 45(ג) לחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א - 2024.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

תזכיר תקנות מטעם משרד המשפטים:

תקנות שחרור על-תנאי ממאסר (חרבות ברזל)(הוראת שעה), התשפ"ד - 2024

		בתוקף סמכותי לפי סעיף 45(ג) לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א – [1]2001 (להלן – החוק), ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות	1.	בתקנות אלה -
		"הודעת שר המשפטים " – הודעת שר המשפטים לפי סעיף 45(ג)(2) לחוק;
		"יושב הראש המוסמך" – יושב ראש של ועדת שחרורים, כמשמעו בסעיף 32(א)(1) לחוק, שמנהל בתי המשפט הסמיכו לעניין תקנות אלה.
עניינים שבהם יקוימו דיונים בוועדת השחרורים	2.	(א) בתקופת תוקפה של הודעת שר המשפטים יקוימו דיונים בוועדת השחרורים, במקומות בהם ההודעה האמורה חלה, רק בעניינים המפורטים להלן:
			(1)	דיון בעניין שחרור על-תנאי מטעמים רפואיים לפי סעיף 7 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר;
			(2)	דיון בבקשה ראשונה לשחרור על-תנאי של אסיר שנשא שני שלישים מתקופת המאסר שעליו לשאת, או דיון שדחייתו תביא לכך שלא יהיה ניתן לקיימו לפני שהאסיר נשא שני שלישים מתקופת המאסר שעליו לשאת;
			(3)	דיון בעניין ביטול שחרור על-תנאי לפי סעיפים 20 עד 21ב לחוק שחרור על תנאי ממאסר.
		(ב) מועד דיון בעניין שאינו מן העניינים המפורטים בתקנת משנה (א), שנקבע לתקופת תוקפה של הודעת שר המשפטים – בטל; מועד דיון לעניין כאמור ייקבע מחדש למועד שלאחר תום תקופת תוקפה של ההודעה.
		(ג) על אף האמור בתקנת-משנה (א) רשאי יושב הראש המוסמך, מטעמים שיירשמו, להורות על דחיית דיון, שנמנה על הדיונים המפורטים בתקנת משנה (א).
		(ד) על אף האמור בתקנת משנה (א) -
			(1) יושב הראש המוסמך רשאי להורות, מיוזמתו, לבקשת האסיר או לבקשת בא כוח היועץ המשפטי לממשלה, כי יש לקיים, בתקופת תוקפה של הודעת שר המשפטים, דיון בעניינו של אסיר מסוים בעניין שאינו מהעניינים המפורטים בתקנת המשנה האמורה, מטעמים שיירשמו.
			(2) ועדת השחרורים רשאית לקיים דיון שלגביו הסכימו הצדדים בדבר הצורך לקיימו בתקופה זו.

דברי הסבר

תקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד), התשנ"א – 1991 (להלן – תקנות בתי המשפט) מסדירות את פעילות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל בעת מצב חירום מיוחד, כהגדרתו בתקנות אלה. תקנות בתי המשפט אינן חלות על ועדות השחרורים, ובהיעדר הסדר באשר לפעילות ועדות השחרורים בחירום, על כן מוצע להסדיר בתקנות את פעילות ועדות השחרורים בתקופת מלחמת "חרבות ברזל" .

בחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד – 2023 נקבעה, במסגרת הוראת שעה, סמכות שר המשפטים להתקין תקנות אשר יסדירו את פעילות ועדות השחרורים בחירום. בהתאם להוראת השעה תוקן סעיף 45 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א – 2001 והתווסף לו סעיף קטן (ג) אשר לפיו בתקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א – 1951, מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 אוקטובר 2023) רשאי שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע הוראות בעניין ההליכים שיתקיימו בוועדות השחרורים וכן הוראות לעניין סדרי הדין שיחולו בוועדות השחרורים.

בהתאם לסעיף 45(ג)(2) לחוק כנוסחו בתקופת הוראת השעה, תקנות כאמור יחולו אם שר המשפטים פירסם הודעה על כך, לתקופה שיקבע, וזאת לאחר ששוכנע כי סדרי החיים התקינים במדינה, או בחלק ממנה, השתבשו בשל מצב המלחמה.

התקנות המוצעות תכליתן לקבוע רשימה מצומצמת של הליכים אשר יתקיימו בוועדות השחרורים בתקופת תוקפה של הודעת שר המשפטים לפי סעיף 45(ג) לחוק.

בתקנה 1 מוצע להגדיר את הודעת שר המשפטים לפי סעיף 45(ג)(2) לחוק שחרור על תנאי ממאסר, אשר עם פרסומה מוחלות התקנות המוצעות, כ"הודעת שר המשפטים".

בתקנה 2 מוצע לקבוע את רשימת העניינים בהם יתקיים דיון בוועדת השחרורים בתקופת תוקפה של הודעת שר המשפטים, באותם מקומות בהם ההודעה חלה – בכל הארץ או בחלק ממנה.

על פי המוצע, אם פרסם שר המשפטים הודעה כאמור, לא יקוימו דיונים בוועדת השחרורים, במקומות בהם ההודעה האמורה חלה, פרט לדיונים המפורטים בתקנת משנה (א) המוצעת. הדיונים המפורטים בתקנת המשנה האמורה הם דיונים אשר ככלל ישנה חשיבות מיוחדת בקיומם במועד. עם זאת מוצע לקבוע כי ליושב הראש המוסמך, כהגדרתו בתקנה 1, תוקנה סמכות להורות על דחיית דיון כאמור, מטעמים שיירשמו. כן מוצע להסמיך את יושב הראש המוסמך, להורות, מיוזמתו, לבקשת האסיר או לבקשת בא כוח היועץ המשפטי לממשלה, על קיום דיון בעניינו של אסיר מסוים, אף אם דיון זה לא נכלל בסוגי הדיונים המנויים בסעיף קטן (א), מטעמים שיירשמו.