טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות עובדים זרים (אגרת בקשה ואגרה שנתית), התשפ"ד-2024

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

ביום 15.5.24 התקבלה החלטת ממשלה מס' 1752 שעניינה "ייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות ממשלה" (להלן – החלטה 1752). בהתאם לסעיף 12 להחלטה 1752 הוקמה ועדת מנכ"לים, שלה ניתנה הסמכות, בין היתר, בסעיף 12.2 כדלקמן:

"לקבוע ולשנות, להוסיף ולהפחית, מעת לעת, את הקצאת המכסה הכוללת בין ענפי המשק, בהתאם למתודולוגיה שתקבע הוועדה. החלטת הוועדה הראשונה בנושא זה תתקבל עד 45 ימים ממועד החלטה זו. יובהר כי לא תיקבע הקצאה לענפי הסיעוד הביתי, טכנולוגיה ייחודית והמומחים, אך ענפים אלו ייכללו במכסה הכוללת. לעניין סעיף קטן זה, מנכ"ל המשרד הממשלתי הרלוונטי להקצאת המכסה לענף שהוא אמון עליו יהיה חבר בוועדה בדיון שבו תוקצה המכסה".

בהתאם לסמכות האמורה ועדת מנכ"לים קיבלה את ההחלטות הבאות:

ביום 19.6.24 התקבלה החלטת לאשר הקצאת מכסה להעסקת עובדים זרים בענף המסעדות^{^[1]}.

ביום 1.7.24 התקבלה החלטה לאשר הקצאת מכסה להעסקת עובדים זרים בענף המסחר והשירותים^{^[2]}.

ביום 4.7.24 התקבלה החלטת לאשר הקצאת מכסה להעסקת עובדים זרים בענף הסיעוד המוסדי במוסדות שבפיקוח משרד הרווחה והביטחון החברתי^{^[3]}.

ביום 4.7.24 התקבלה החלטה לאשר הקצאת מכסה להעסקת עובדים זרים בענף השיפוצים, שהוא ענף משנה בענף הבניין^{^[4]}.

ביום 4.7.24 התקבלה החלטה לאשר הקצאת מכסה להעסקת עובדים זרים בענף תשתיות תחבורה, שהוא ענף משנה בענף הבניין^{^[5]}.

ביום 21.7.24 התקבלה החלטה לאשר הקצאת מכסה להעסקת עובדים זרים בענף העתיקות, שהוא ענף משנה של ענף הבניין^{^[6]}.

ביום 21.7.24 המליצה ועדת המנכ"לים לשר הפנים להפעיל את סמכותו בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר העבודה ולקבוע אגרות מופחתות לענפי משק וענפי משנה^{^[7]}.

משכך, ובהתאם לסמכות שר הפנים, מבוקש לתקן את התקנות שבנדון ולקבוע תעריף מופחת לתשלום אגרת בקשה ואגרה שנתית לענפים וענפי משנה הבאים: מסחר ושירותים, מסעדות, סיעוד מוסדי – רווחה, שיפוצים, תשתיות ועתיקות.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:

טיוטת תקנות עובדים זרים (אגרת בקשה ואגרה שנתית) (תיקון), התשפ"ד-2024

	בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1י(ג) ו-8(ב) לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991[8], בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר העבודה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1	1.	בתקנות עובדים זרים (אגרת בקשה ואגרה שנתית), התשס"ד-2004^{^[9]} (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 1, במקום ההגדרה "מוסד סיעודי" יבוא:
			""מוסד סיעודי" - אחד מאלה:
				(1) מוסד רפואי כהגדרתו בסעיף 24 לפקודת בריאות העם, 1940[10], שהוא בית חולים שבתעודת הרישום שלו רשום שהוא רשאי להפעיל מחלקה סיעודית או מחלקה לתשושי נפש או מחלקה לגריאטריה פעילה;
				(2) מעון שקיבל רישיון לפי סעיף 2 לחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965[11], שמטפל בזקן תשוש כהגדרתו בתקנות הפיקוח על מעונות (תנאי המגורים וטיפול בזקנים עצמאיים ותשושים במעונות לזקנים), התשס"א-2001[12];
				(3) מעון שקיבל רישיון לפי סעיף 2 לחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965[13], שמעניק שירותי דיור טיפולי-שיקומי וסיעודי לאנשים עם מוגבלות."
תיקון תקנה 2	2.	בתקנה 2 לתקנות העיקריות -
		(1) אחרי תקנת משנה (א1) יבוא:
			"(א2) המבקש להעסיק עובד זר בענף המפורט בתוספת לתקנות ישלם אגרת בקשה בסכום של 350 שקלים חדשים."
		(2) אחרי תקנת משנה (ב1) יבוא:
			"(ב2) המבקש להעסיק עובד זר בענף המפורט בתוספת לתקנות ישלם אגרה שנתית בסכום של 8,020 שקלים חדשים."
הוספת תוספת	3.	בתקנות העיקריות, בסופן יבוא:
			"תוספת
			(תקנה 2(א2))
				(1) ענף מסחר ושירותים
				(2) ענף המסעדות
				(3) ענף הבניין – בענפי משנה אלה:
					(א) השיפוצים
					(ב) העתיקות
					(ג) התשתיות".
תחילה	4.	תחילתן של תקנות אלה 90 ימים מיום פרסומן.

________התשפ"ד

________) 2024(

(חמ 3-3038)

משה ארבל

שר הפנים

דברי הסבר

סעיף 1י לחוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991 (להלן: "החוק") קובע את סכומי אגרת הבקשה והאגרה השנתית שנדרש לשלם מי שמבקש להעסיק עובד זר בהתאם לענפים המפורטים בסעיף.

עוד נקבע בחוק כי שר הפנים רשאי, בהסכמת שר האוצר ולאחר התייעצות עם שר העבודה, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע סכום מופחת של אגרת בקשה או אגרה שנתית, לגבי סוגי עובדים זרים, לגבי עובדים זרים בסוגי עבודה או בענפים מסוימים ולגבי עובדים זרים בתפקידים מסוימים.

ביום 21.7.24 התקבלה החלטת ועדת מנכ"לים אשר הוקמה במסגרת החלטת ממשלה 1752 מיום 15.5.24 בעניין "ייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות ממשלה", להמליץ לשר הפנים להפעיל את סמכותו בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר העבודה ולקבוע אגרות מופחתות לענפי משק וענפי משנה בענף הבניין, שבהם לא הועסקו בעבר עובדים זרים שאינם פלסטינאים. להלן פירוט הענפים:

ענף המסחר והשירותים

ענף המסעדות

ענף הסיעוד המוסדי במוסדות שבפיקוח משרד הרווחה והביטחון החברתי

ענף השיפוצים, ענף התשתיות וענף העתיקות שהם ענפי משנה בענף הבניין

על כן מוצע לתקן את תקנות עובדים זרים (אגרת בקשה ואגרה שנתית), התשס"ד-2004, ולקבוע סכום מופחת לתשלום אגרת בקשה ואגרה שנתית, אותו יידרשו לשלם מעסיקים המבקש להעסיק עובדים זרים בענפים המפורטים להלן.

[1] https://www.gov.il/BlobFolder/policy/dec-zarim/he/files_zarim1.pdf

[2] https://www.gov.il/BlobFolder/policy/dec020724/he/dec-Service2024.pdf

[3] https://www.gov.il/BlobFolder/policy/security040724/he/files_security040724.pdf

[4] https://www.gov.il/BlobFolder/policy/renovation040724/he/files_dec-ren040724.pdf

[5] https://www.gov.il/BlobFolder/policy/transport040724/he/files_dec-trasp040724.pdf

[6] https://www.gov.il/BlobFolder/policy/antiquities230724/he/stranger1-230724.pdf

[7] https://www.gov.il/BlobFolder/policy/recommendation230724/he/stranger4-230724.pdf

[8] ס"ח התשנ"א, עמ' 112; התש"ע, עמ' 488.

[9] ק"ת התשס"ד, עמ' 161; התשס"ט, עמ' 26.