טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות ההוצאה לפועל (אגרות שכר והוצאות)(תיקון מס'...)(אגרה מופחתת לנפגעי פעולות איבה), התשפ"ד-2024

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

מוצע לקבוע אגרה מופחתת, בסכום קבוע, בפתיחת תיק בהוצאה לפועל לזוכה שניתן לו פסק דין בתביעה לפיצוי נזיקי או עונשי בשל מעשה טרור כהגדרתו בחוק המאבק בטרור או פגיעת איבה שהיא מעשה טרור, ולאחר מכן אגרה שנתית, גם כן בסכום קבוע, שתיגבה כל עוד התיק ממשיך להתנהל, ובלבד שהסכומים יחד לא יעלו על 1% משווי התיק בפתיחה.

כיום, ניתן פטור מאגרת הוצאה לפועל רק לזוכים הזכאים לפטור לפי תקנות 14 או 19 לתקנות בתי המשפט (אגרות), התשס"ז-2007, ואולם באותן תקנות לא מעוגן פטור מאגרה בתביעה לפיצוי בשל מעשה טרור או פגיעת איבה אלא מעוגנת בהן זכות לאגרה מופחתת, ולא נקבע הסדר מיוחד לעניין תביעות כאמור בהוצאה לפועל.

כחלק מהמגמה של מדינת ישראל לסייע לנפגעי פעולות טרור ומעשי איבה, לרבות על ידי הנגשת ההליכים לתביעת הפיצוי שלו הם זכאים וגבייתו, מוצע לקבוע כי נפגעי מעשי טרור או פגיעות איבה אשר נפסקו לטובתם פיצויים בשל פגיעות אלו, בין שהם עונשיים ובין שהם נזיקיים, יהיו חייבים באגרה בסכום קבוע, בפתיחת התיק, ולאחר מכן תחול אגרה שנתית, שתשולם לאורך חיי התיק.

התיקון נועד להקל על אכיפת פסקי הדין וגביית התשלומים שנפסקו אשר דרושים לשיקומם של הזוכים ומשפחותיהם. המנגנון המוצע תואם את הנסיבות החריגות ביותר שבהן נתקלים נפגעי הטרור בבואם לממש את פסקי הדין בתביעותיהם בהוצאה לפועל: מחד, אגרת פתיחת תיק גבוהה ביותר בשל סכומי הפיצויים שנפסקו, ומאידך קושי מובנה לגבות את הכספים בשל זהות החייבים, ומצב כלכלי שאינו מזכה את הזוכים בפטור מטעמים כלכליים.

עוד מוצע לקבוע כי אגרת פתיחת התיק, כמו גם האגרה השנתית, ייגבו מהחייב במנגנון של אגרה דחויה לתשלום הראשון בתיק, בדומה למנגנון הקיים בתיקים שחל בהם פטור מאגרה.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:

טיוטת תקנות ההוצאה לפועל (אגרות, שכר והוצאות)(תיקון מס'  )(אגרה מופחתת בתיק לביצוע פסק דין בתביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה), התשפ"ד-2024

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

__________________

יריב לוין

שר המשפטים

דברי הסבר

תקנות 1 ו-3

מדינת ישראל פועלת בדרכים שונות על מנת לסייע לנפגעי פעולות טרור ומעשי איבה, לרבות על ידי הנגשת ההליכים לתביעת הפיצוי לו הם זכאים וגבייתו. כחלק ממהלך זה, מוצע לקבוע כי נפגעי פעולות טרור או מעשי איבה אשר נפסקו לטובתם פיצויים בשל פעולות אלו, עונשיים או נזיקיים, יהיו פטורים מתשלום אגרה בעת פתיחת תיק ההוצאה לפועל למימוש הפיצויים כאמור. זאת, במטרה לאפשר את אכיפת פסקי הדין וגביית התשלומים שנפסקו אשר דרושים לשיקומם של הזוכים ומשפחותיהם, הכול כמפורט להלן.

כיום, ניתן פטור מאגרת הוצאה לפועל רק לזוכים הזכאים לפטור לפי תקנות 14 או 19 לתקנות בתי המשפט (אגרות), התשס"ז-2007, ואולם באותן תקנות לא מעוגן פטור מאגרה בתביעה לפיצוי בשל פעולת טרור או מעשה איבה. בעקבות זאת, מחויבים כיום זוכים, הבאים לממש פסק דין לפיצוי בתביעה כאמור שהיא תביעה נזיקית (בין שהיא לפיצוי עונשי ובין שהיא לפיצוי בשל נזק גוף), בסכומי אגרה גבוהים ביותר, הנגזרים כאמור כאחוז משווי התביעה שעשוי להגיע למאות אלפי שקלים חדשים ואף למיליוני שקלים חדשים. סכומי אגרה אלה יש בהם כדי להוות חסם ממשי למימוש פסק הדין ופגיעה בנגישותם של נפגעי הטרור למערכת ההוצאה לפועל, במיוחד לנוכח הקושי המובנה לגבות כספים מהחייבים באותם תיקים, שעל פי רוב הם אסירים ואין להם נכסים בישראל.

כדי לשפר את הנגישות של זוכים כאמור למימוש פסקי הדין שניתנו לזכותם, ובשל הקושי המיוחד בגבייה המתואר לעיל, מוצע לקבוע, בתקנה 3ג לתקנות ההוצאה לפועל (אגרות, שכר והוצאות), התשכ"ח-1968 (להלן – תקנות ההוצל"פ (אגרות)), כנוסחה המוצע, אגרה מופחתת, בסכום קבוע, בפתיחת תיק בהוצאה לפועל לזוכה שניתן לו פסק דין בתביעה לפיצוי נזיקי או עונשי בשל פגיעת איבה או מעשה טרור (כהגדרתם המוצעת), ולאחר מכן אגרה שנתית, גם כן בסכום קבוע, שתיגבה כל עוד התיק ממשיך להתנהל, מהכספים שישולמו לתיק. זאת במקום האגרה בשיעור של 1% מהשווי בעת הגשת הבקשה החלה היום בפתיחת תיק כאמור. בכל מקרה, סכומי האגרה שיחולו לא יעלו על האגרה שהייתה משולמת לולא ההסדר המיוחד המוצע. סכום האגרה שמוצע לקבוע כאגרת פתיחת תיק זהה לסכום החל היום בתביעה לפי תקנה 3א לתקנות בתיהמ"ש (אגרות).

תקנה 2    

לפי תקנה 6 לתקנות ההוצל"פ (אגרות), אגרה שלא שולמה בשל כך שניתן לגביה פטור לפי תקנה 5 לתקנות האמורות, ישלם אותה החייב והיא תהיה חוב ראשון לטובת המדינה ותיגבה מהכספים הראשונים שישלם החייב על חשבון החוב הפסוק (אגרה דחויה). מוצע להחיל מנגנון זה גם על האגרה המופחתת שתשולם לפי התיקון המוצע. מאחר שמדובר בסכומי אגרה מופחתים, הדבר יגדיל את  סך הכספים שיגיע לבסוף לידי הזוכים. היבט זה משמעותי במיוחד לנוכח קשיי הגבייה שתוארו לעיל בכל האמור בתביעות נושא התיקון המוצע, שמתבטאים לא אחת בגבייה חלקית בלבד של הסכומים שנפסקו. המנגנון של אגרה נדחית, יחד עם ההפחתה המשמעותית של סכום האגרה, יבטיחו שתשלום האגרה בעת פתיחת התיק בהוצאה לפועל לא יהווה חסם בפני הזוכה להגשת פסק הדין לביצוע.