תזכיר חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד-2024

הגדרות	1.	בחוק זה -
		"אתר אינטרנט" – אתר אינטרנט, לרבות יישומון, שיש לציבור או לחלק ממנו אפשרות כניסה או גישה אליו, אף אם הכניסה או הגישה אליו דורשות שימוש בקוד או בסיסמה, בין בתשלום ובין בלא תשלום, בין שהשרת שהוא מאוחסן בו נמצא בישראל ובין שהוא נמצא מחוץ לישראל;
		"גורם אחראי" – כל אחד מאלה לפי העניין: ספק תכנים, ספק גישה לאינטרנט, ספק שירות אחסון או בעלים של מקום כהגדרתו בחוק הגבלת שימוש במקום;
		"גורמי ביטחון" – צבא ההגנה לישראל לרבות צנזור, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים;
		"הכרזה על מצב מיוחד בעורף" – ההכרזה על מצב מיוחד בעורף מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) לפי סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951[1];
		"ועדת השרים" - ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי;
		"חוק הגבלת שימוש במקום" – חוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות, התשס"ה-2005^{^[2]};
		"חוק הפצת שידורים" – חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב-2012^{^[3]};
		"חוק התקשורת" – חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982^{^[4]};
		"חוק סמכויות באינטרנט" - חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט, התשע"ז-2017^{^[5]};
		"מכשיר המשמש לאספקת תכנים" – מערכת, מנגנון, מכשיר, מיתקן, ציוד או אבזר אחרים שתכליתם העיקרית לשמש לאספקת תכנים ובכלל זה לצילום, אחסון, הפקה או שידור של התכנים, לעניין זה לא יראו בציוד קצה רט"ן כהגדרתו בסעיף 5 לפקודת הטלגרף האלחוטי כמכשיר אם הוא משמש לשימוש אישי;
		"מפקח" - מי שהוסמך לפי סעיף 11א לפקודת הטלגרף, או מי שמונה לפי סעיף 37יא לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982[6];
		"ספק גישה לאינטרנט" – כהגדרתו בסעיף 4ט(א) לחוק התקשורת;
		"ספק שירותי אחסון" – כהגדרתו בחוק סמכויות באינטרנט;
		"ספק תכנים" – כהגדרתו בסעיף 13ב לחוק הפצת שידורים אף אם אינו רשום במרשם, ובכלל זה בעל רישיון לשידורים כהגדרתו בחוק התקשורת;
		"ערוץ" - רצף תכני צפייה-ושמע או רצף תכני שמע המסופקים לפי סדר ומועדים שהוחלטו מראש;
		"ערוץ זר" - ערוץ שמתקיימים לגביו התנאים הבאים:
			(1) הוא אינו מורשה לשידורים כהגדרתו בחוק הרשות השנייה לטלויזיה ורדיו, התש"ן – 1990;^{^[7]}
			(2) עיקר שידוריו אינו בשפה העברית;
			(3) עיקר שידוריו אינו מישראל;
		"הפעולות הצבאיות המשמעותיות" – הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה, והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023);
		"פקודת הטלגרף" - פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972[8];
		"צנזור" - כמשמעותו בתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945^{^[9]};
		"שידור"- מתן גישה לתכני צפייה-ושמע או לתכני שמע, בזמן אמיתי.
מניעת פגיעה בביטחון המדינה מגוף שידורים זר	2.	(א) אם שוכנע שר הביטחון כי שידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים -
			(1) להורות לספק תכנים על הפסקת שידור של ערוץ כאמור;
			(2) להורות על סגירת משרדי ערוץ כאמור הנמצאים בשטח ישראל;
			(3) להורות על תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכנים;
			(4) להורות על הסרת אתר האינטרנט של ערוץ כאמור לגורם אחראי, אם השרת שעליו מאוחסן אתר האינטרנט נמצא בישראל או שהוא בשליטת אדם הנמצא בישראל או בשליטת תאגיד הרשום בישראל, או להורות על הגבלת גישה לאתר האינטרנט של ערוץ כאמור.
		(ב) הוראה כאמור בסעיף קטן (א) לא תינתן אלא לאחר שיוצגו לפני שרי הביטחון והתקשורת ולפני ועדת השרים חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון, המתייחסות לתשתית העובדתית לצורך מתן ההוראה בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה.
		(ג) הוראה כאמור בסעיף קטן (א) תגבר על היתר או הוראה אחרת שניתנו לפני תחילתה.
		(ד) הוראה כאמור בסעיף קטן (א) תיכנס לתוקפה עם מסירתה למי שהיא חלה עליו, ותתפרסם ברשומות בהקדם האפשרי.
תוקף ההוראות	3.	הוראה לפי סעיף 2(א) תהיה בתוקף לתקופה האמורה בה ושלא תעלה על שלושים ימים; ואולם אם שוכנע שר הבטחון כי התנאים המפורטים בתקנה האמורה ימשיכו להתקיים, גם לאחר התקופה האמורה רשאי שר התקשורת, בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי להאריך את תקופת תוקפה לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים נוספים בכל פעם, בכפוף להתקיימות האמור בסעיף קטן 2(ב).
סמכויות מפקחים	4.	סעיפים 11א(א) ו- (ב), 11ב(א)(1) עד (3), 11ג, 11ה לפקודת הטלגרף יחולו לעניין חוק זה, בשינויים הבאים:
		(1) מפקח מוסמך לפקח על ביצוע חוק זה והוראות לפיו;
		(2) הסמכויות לפי פקודת הטלגרף שנוגעות למכשירים אלחוטיים יחולו גם לגבי מכשירים המשמשים לאספקת תכנים;
		(3) על אף האמור בסעיף 11ב(א)(3) לפקודת הטלגרף, מפקח לא ייכנס למקום המשמש למגורים;
		(4) נתן שר התקשורת הוראה לפי סעיף 2(א)(3), יראו כאילו מתקיים התנאי הקבוע בסעיף 11ה(א) לפקודת הטלגרף;
		(5) נתן שר התקשורת הוראה לפי סעיף 2(א)(2), יפעל המפקח לסגירה של משרדי הערוץ הנמצאים בשטח ישראל;
		(6) לצורך ביצוע סמכויות המפקח לפי חוק זה רשאי שוטר לסייע באמצעות שימוש בכוח סביר.
אישור הוראה לפי סעיפים 2 ו-3	5.	על הוראה לפי סעיף 2(א) ובכלל זה הארכתה לפי סעיף 3, יחולו ההוראות האלה:
		(1) היא תובא לפני נשיא בית משפט מחוזי או סגנו בהקדם האפשרי;
		(2) נשיא בית משפט מחוזי או סגנו ידון בתוך שלושה ימים מיום כניסתה לתוקף של ההוראה כאמור בסעיף 2(ד), אם לאשר אותה, לבטל אותה או לקצוב את תקופת תוקפה; ההוראה תעמוד בתוקפה עד קבלת החלטה אחרת של בית משפט;
		(3) סעיפים 8 עד 12 בחוק סמכויות באינטרנט יחולו, בשינויים המחוייבים, על הליכים לפי סעיף זה.
שמירת סמכויות	6.	אין בחוק זה כדי לגרוע מהסמכויות המפורטות להלן, אלא כדי להוסיף עליהן:
		(1) הסמכויות הקבועות בחוק התקשורת;
		(2) הסמכויות הקבועות בחוק סמכויות באינטרנט;
		(3) סמכותו של צנזור;
		(4) סמכות אחרת למניעת פרסום לפי כל דין.
תוקף	7.	חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום שלושה חודשים מיום פרסומו או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם.

דברי הסבר

כללי

ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) בשעה 6:00 החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטחה של רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור רקטות לשטחה של מדינת ישראל.

לפי המידע שפורסם עד עתה, במתקפת טרור זו נרצחו מעל 1,200 אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, נפצעו אלפים ולמעלה מ-200 אזרחים וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה.

נוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) על מצב מיוחד בעורף מכח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 (להלן - חוק ההתגוננות האזרחית). בהתאם לסעיף 9ג(א)(5) לחוק ההתגוננות האזרחית, החליטה ועדת החוץ והבטחון של הכנסת (להלן - הוועדה) ביום 12 באוקטובר 2023, לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הממשלה האריכה הכרזה זו מזמן לזמן, באישור הוועדה, וכעת בתוקף עד יום ג' באדר א' התשפ"ד (12 בפברואר 2024). ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023) הודיעה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי כי הכריזה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה.

סעיף 39(א) לחוק יסוד: הממשלה קובע כי במצב חירום רשאית הממשלה להתקין תקנות שעת חירום כדי להגן על המדינה, ביטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים החיוניים.

בהתאם לסמכות האמורה, ונוכח המצב כאמור לעיל וכדי למנוע פגיעה ממשית בביטחון המדינה כתוצאה משידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל, התקינה הממשלה ביום ה' בחשוון התשפ"ד (20 באוקטובר 2023) את תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023 (להלן - תקנות שעת החירום), ותיקנה אותן ביום כ"ב בחשוון התשפ"ד (6 בנובמבר 2023).

בתקנות שעת החירום נקבע כי תוקפן יהיה לשלושה חודשים מיום פרסומן, בהתאם למגבלה הקבועה בסעיף 39(ו) לחוק-יסוד הממשלה, "או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם". משההכרזה על מצב מיוחד בעורף עדיין בתוקף וטרם הסתיימו הפעולות הצבאיות המשמעותיות, תוקף התקנות פקע ביום י' בשבט התשפ"ד (20 בינואר 2024). מוצע בתזכיר חוק זה לקבוע מחדש את ההסדר שהיה קבוע בתקנות שעת החירום בהוראת שעה לתקופה של שלושה חודשים מיום פרסומו של החוק או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם.

ההוראות המוצעות בחוק מקנות סמכויות חריגות לגורמים בממשלה כפי שיפורט להלן להגביל את פעילותו של ערוץ זר ואת שידוריו בישראל, על אף הפגיעה בחופש הביטוי ובזכות הציבור לדעת, מתוך רצון למנוע פגיעה ממשית בביטחון המדינה, והכל בשל תקופת הלחימה והסכנות המיוחדות הנלוות במהלכה.

סעיף 2(א) המוצע קובע כי אם שוכנע שר הביטחון כי שידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי:

(1) להורות לספק תכנים על הפסקת שידור של ערוץ זר;

(2) להורות על סגירת משרדים של ערוץ זר הנמצאים בשטח ישראל;

(3) להורות על תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכנים, למעט מכשיר שהוא ציוד קצה רט"ן המשמש לשימוש אישי;

(4) להורות על הסרת אתר האינטרנט של ערוץ כאמור, אם השרת שעליו מאוחסן אתר האינטרנט נמצא בישראל או שהוא בשליטת אדם הנמצא בישראל או בשליטת תאגיד הרשום בישראל, או על הגבלת גישה לאתר האינטרנט של ערוץ כאמור.

סעיף 2(ב) המוצע קובע כי צו כאמור לא יינתן אלא לאחר שיוצגו בפני שרי הביטחון והתקשורת ובפני ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון, קרי צה"ל, לרבות הצנזור, שירות הביטחון הכללי, והמוסד, המתייחסות לתשתית העובדתית לצורך מתן הצו בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה.

סעיף 4 לחוק מקנה למפקחים שהוסמכו לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 סמכויות כמפורט להלן:

(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;

(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע ההוראות;

(3) להיכנס לחצרים, למעט מקום המשמש למגורים;

(4) לתפוס מכשירים המשמשים לאספקה של תכנים;

(5) לסגור את משרדי הערוץ המשדר.

ביום כ"ט בחשוון התשפ"ד (13 בנובמבר 2023) הוציא שר התקשורת הוראה, מכוח תקנה 2 לתקנות שעת החירום, לאחר קבלת הסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, המורה על הגבלת הגישה לאתרי האינטרנט של הערוץ הלבנוני אלמיאדין. ביום ב' בטבת התשפ"ד (14 בדצמבר 2023) הוציא שר התקשורת הוראה, מכוח תקנה 3 לתקנות שעת חירום, לאחר קבלת הסכמתו של שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי המורה על הארכת הגבלת הגישה לאתרי האינטרנט של אותו ערוץ לשלושים ימים נוספים. תוקפה של הוראה אחרונה זו פקע ביום ג' בשבט התשפ"ד ( 13 בינואר 2024). מלבד זאת לא ניתנו הוראות אחרות מכוח התקנות.

עמדת גורם ביטחוני אחד מאלה המנויים בחוק המוצע, היא כי נוכח העובדה שמדינת ישראל מצויה עדיין בעיצומה של לחימה משמעותית מוצע להמשיך ולהקנות את הסמכויות שהיו קבועות בתקנות שעת החירום לפרק זמן נוסף, כדי שיהיו כלי נוסף בארגז הכלים שיאפשר לנקוט בצעדים מיידים נגד גופי שידור זרים אם שידוריהם מסכנים את ביטחון המדינה.

כדי שניתן יהיה לפעול שוב לפי ההסדרים שנקבעו בתקנות שעת החירום בנוגע לשידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל הפוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה, ובהתבסס על עמדת הגורם הביטחוני כאמור לעיל, ובשים לב לצד זאת לחריגות המיוחדת של ההוראות הנכללות בחוק המוצע ולפגיעה המשמעותית בחופש הביטוי ובזכות הציבור לדעת, מוצע לחוקק חוק זה כהוראת שעה לתקופה של שלושה חודשים בלבד או עד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם.

סעיף 2(א) המוצע מקנה סמכות לשר התקשורת, כשר האמון על תחום השידורים ועל תחום

הטלקום -

(1) להורות לספק תכנים על הפסקת שידור של ערוץ זר;

(2) להורות על סגירת משרדים של ערוץ זר הנמצאים בשטח ישראל;

(3) להורות על תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכנים, למעט מכשיר שהוא ציוד קצה רט"ן המשמש לשימוש אישי;

תנאי להפעלת סמכות שר התקשורת המפורטת לעיל, היא קביעה של שר הביטחון, כי שוכנע ששידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה. כמו כן, על הסמכות להיות מופעלת בהסכמת שר הביטחון ובכפוף לאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן - "ועדת השרים"), לאחר שיוצגו בפני שרי הביטחון והתקשורת ובפני ועדת השרים חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון המתייחסות לתשתית העובדתית לצורך מתן ההוראה בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה.

סעיף 2(ב) - הסעיף קובע כי צו כאמור לא יינתן אלא לאחר שיוצגו בפני שרי הביטחון והתקשורת ובפני ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון, המתייחסות לתשתית העובדתית לצורך מתן ההוראה בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה.

סעיף 2(ג) - הסעיף קובע כי הוראה של שר התקשורת בהתאם לסעיף קטן (א) תגבר על היתר או הוראה אחרת שניתנו לפני תחילתה.

סעיף 2(ד) - הסעיף קובע כי הוראת שר התקשורת לפי סעיף קטן (א) תיכנס לתוקפה עם מסירתה למי שהיא חלה עליו, ותתפרסם ברשומות בהקדם האפשרי.

סעיף 3 כדי ליצור איזון בין הטלת הגבלות משמעותיות על חופש וזכויות יסוד נוספות לבין הצורך להגן על ביטחון המדינה נקבע כי הוראת השר לפי סעיף 2(א) תהיה בתוקף לתקופה האמורה בה ושלא תעלה על שלושים ימים. כן מקנה הסעיף סמכות לשר התקשורת להאריך את תוקף ההוראה לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים נוספים בכל פעם, אם שוכנע שר הביטחון כי התנאים המפורטים בסעיף 2(א) ימשיכו להתקיים גם לאחר התקופה האמורה, וזאת בכפוף לקבלת הסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים. כן קובע הסעיף כי הארכת ההוראה תעשה רק לאחר שיוצגו לפני שרי הביטחון והתקשורת ולפני ועדת השרים, חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון, המתייחסות לתשתית העובדתית לצורך מתן ההוראה בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה.

סעיף 4 לשם יישום הוראות שר התקשורת לפי סעיף 2(א), מסמיך הסעיף מפקח שהוסמך לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 או מי שמונה לפי סעיף 37א לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן - "חוק התקשורת") לפקח על ביצוע החוק ועל ההוראות שייתן שר התקשורת מכוחן, וכן לבצע את הפעולות הבאות:

(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;

(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע ההוראות;

(3) להיכנס לחצרים, למעט מקום המשמש למגורים;

(4) לתפוס מכשירים המשמשים לאספקה של תכנים;

(5) לסגור את משרדי הערוץ המשדר.

מפקחים אלה של משרד התקשורת עברו הכשרות מתאימות כנדרש לפי החוקים האמורים, ויש להם את הכלים והאמצעים המתאימים להפעיל סמכויות פיקוח הנדרשות לשם יישום החוק וההוראות שייתן שר התקשורת מכוחו.

כמו כן הסעיף מסמיך את שוטרי משטרת ישראל לסייע למפקחים בהפעלת הסמכויות האמורות, במידת הצורך, באמצעות שימוש בכוח סביר. הסיוע עשוי להידרש כדי להבטיח כי מפקחי המשרד יוכלו להיכנס לחצרים, לסגור משרדים, ולתפוס מכשירים, לפי הוראות שנתן שר התקשורת מכוח סעיף 2(א).

כדי לסייע למפקח לבצע את סמכויותיו כאמור, נקבע כי לצורך ביצוע סמכויות המפקח, רשאי שוטר לסייע באמצעות שימוש בכח סביר.

סעיף 5 הסעיף מתווה הליך סדור המחיל ביקורת שיפוטית על מתן הוראות לפי החוק, שיובא בפני נשיא בית משפט מחוזי, או סגנו, בתוך שלושה ימים מיום כניסתו לתוקף. זאת כדי להבטיח ביקורת שיפוטית משמעותית בדומה למקובל בהסדרים דומים אחרים (למשל - חוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות, התשס"ה-2005 או חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט, התשע"ז- 2017 (להלן- "חוק סמכויות באינטרנט")).

סעיף 6 הסעיף קובע כי החוק אינו גורע מהסמכויות המפורטות להלן אלא מוסיף עליהן:

(1) הסמכויות הקבועות בחוק התקשורת;

(2) הסמכויות הקובעות בחוק סמכויות באינטרנט;

(3) סמכותו של הצנזור, כמשמעותו בתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945;

(4) סמכות אחרת למניעת פרסום לפי כל דין.

סעיף 7 הסעיף קובע כי תוקפו של חוק זה הוא עד תום שלושה חודשים מיום פרסומו, או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם מביניהם.