טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הרשויות המקומיות (בחירות) (הוראות בדבר סדרי הצבעה בקרב חיילים ואסירים) (הוראת שעה), התשפ"ד-2024

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

על רקע מלחמת "חרבות ברזל", נחקק החוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, התשפ"ד-2023, במסגרתו נדחה מועד הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות ל-30 בינואר 2024 ולאחר מכן נדחה המועד לפיו ל-27 בפברואר 2024.

פרק ח' לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965 (להלן: חוק הבחירות), קובע הוראות מיוחדות לבחירות בקרב חיילים, ולפיו נקבעו תקנות הרשויות המקומיות (בחירות), (הוראות בדבר סדרי הצבעה בקרב חיילים ואסירים), התשע"ט-2018.

על רקע המלחמה והצורך בקיום הבחירות בקרב חיילים בעת מלחמה, עלה צורך בתיקוני התקנות, כמפורט להלן;

בעקבות המצב, עלה הצורך בהתאמת אמצעי הזיהוי הדרושים לצורך הצבעה באזורים בהם אין לחיילים גישה לאמצעי הזיהוי הרגילים (תעודת זהות או תעודת חייל). בנסיבות אלה, מוצע לקבוע שניתן יהיה לבצע זיהוי בפני ועדת הקלפי גם באמצעות העתק צילומי של אמצע הזיהוי הקבוע בחוק הבחירות, העתק צילומי יוכל להיות מוצג בפני הוועדה לדוגמה בטלפון נייד.

באזורים מסוימים, אותם יקבע שר הפנים, בהם מטעמים מבצעיים נמנע מהחיילים לשאת אף העתק צילומי של תעודת זיהוי, מוצע לקבוע שתינתן האפשרות לזהות את החייל באמצעות דסקית צוואר ובנוסף זיהוי ע"י חייל אחר. במקרה זה, פרטי החייל האחר המפורטים בתקנות כגון: מספר הזהות שלו, שמו הפרטי, שם משפחתו וכן מספרו האישי יירשמו בדפי ההערות בפרוטוקול לצד פרטי החייל הבוחר.

במקביל, ביום 18.1.2024 פורסם להערות הציבור תזכיר חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשפ"ד-2024, המציע לאפשר הקדמת זמן ההצבעה בקלפיות צבאיות מסוימות עד ל-192 שעות לפני תום יום הבחירות. לפיכך ובמקביל נדרש לערוך תיקון בתקנות.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:

טיוטת תקנות הרשויות המקומיות (בחירות) (הוראות בדבר סדרי הצבעה בקרב חיילים ואסירים) (הוראת שעה), התשפ"ד-2024

		בתוקף סמכותי לפי סעיפים 79 ו 81(ג) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות) תשכ"ה-1965[1] (להלן - החוק) ולאחר התייעצות עם שר הביטחון, אני מתקין תקנות אלה:

הוראת שעה	1.	לעניין הבחירות הכלליות לפי סעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965 שייערכו לראשונה לאחר פרסומן של תקנות אלה, יקראו את תקנות הרשויות המקומיות (בחירות) (הוראות בדבר סדרי הצבעה בקרב חיילים ואסירים), התשע"ט-2018^{^[2]} (להלן – התקנות העיקריות), כך:
			(1) בתקנה 7(א)(2) לתקנות העיקריות, במקום "72 שעות" יקראו "192 שעות";
			(2) בתקנה 9 לתקנות העיקריות, האמור בה יסומן "(א)" ובסופה יבוא:
				"(ב) רשאי חייל לזהות את עצמו לפני ועדת הקלפי גם בהעתק צילומי של אמצעי זיהוי כאמור בסעיף 81 לחוק הבחירות.
				(ג) באזורים שקבע השר לפי סעיף 81(ג) לחוק, הוא רשאי לקבוע שבאזורים מסוימים מבין האזורים שנקבעו לפי סעיף 81(ג) לחוק הבחירות, בהם נמנע מהחיילים, מטעמים מבצעיים, לשאת עמם אמצעי זיהוי כאמור בסעיף 81 לחוק הבחירות או העתק צילומי של אמצעי זיהוי כאמור בסעיף קטן (ב) רשאי חייל לזהות את עצמו לפני ועדת הקלפי באמצעות דסקית צוואר בלבד, ובלבד שחייל אחר זיהה את החייל הבוחר לפני ועדת הקלפי; פרטי החייל האחר המפורטים בתקנה 10(ו)(1) עד (3) ו-(8) יירשמו בדפי ההערות בפרוטוקול לצד פרטי החייל הבוחר".

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

__________________[חתימה]

[התפקיד שמכוחו מתקין]

דברי הסבר

פרק ח' לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965 קובע הוראות מיוחדות לבחירות בקרב חיילים, ולפיו נקבעו תקנות הרשויות המקומיות (בחירות), (הוראות בדבר סדרי הצבעה בקרב חיילים ואסירים), התשע"ט-2018. יצוין כי תקנות אלו נקבעות על ידי שר הפנים בהתייעצות עם שר הביטחון.

על רקע המלחמה והצורך בקיום הבחירות בקרב חיילים בעת מלחמה, פנה צה"ל למשרד הפנים בבקשה לקדם תיקונים בתקנות, כמפורט להלן.

בעקבות המצב עלה הצורך בהתאמת אמצעי הזיהוי הדרושים לצורך הצבעה באזורים בהם אין לחיילים גישה לאמצעי הזיהוי הרגילים (תעודת זהות או תעודת חייל). בנסיבות אלה, מוצע לקבוע שניתן יהיה לבצע זיהוי בפני ועדת הקלפי גם באמצעות העתק צילומי של אמצע הזיהוי הקבוע בחוק הבחירות. העתק צילומי יוכל להיות מוצג בפני הוועדה לדוגמה בטלפון נייד.

באזורים מסוימים, אותם יקבע שר הפנים, בהם מטעמים מבצעיים נמנע מהחיילים לשאת אף העתק צילומי של תעודת זיהוי. מוצע לקבוע שתינתן האפשרות לזהות את החייל באמצעות דסקית צוואר ובנוסף זיהוי ע"י חייל אחר. במקרה זה, פרטי החייל האחר המפורטים בתקנות כגון מספר הזהות שלו שמו הפרטי שם משפחתו וכן מספרו האישי יירשמו בדפי ההערות בפרוטוקול לצד פרטי החייל הבוחר.