טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות של יצרנים שיתופיים בענף הבקר) (תיקון), התשפ"ד–2023.

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

סעיף 12(א) לחוק תכנון משק החלב, התשע"א-2011 (להלן – החוק), מסמיך את שר החקלאות ופיתוח הכפר, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע הוראות בעניין מכסות חלב, ובין השאר בעניין העברת מכסות בין יצרני חלב.

בתקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות של יצרנים שיתופיים בענף הבקר), התשע"ה–2015  (להלן – התקנות) עוגנו הוראות בעניין אופן העברת מכסות בין יצרנים שיתופיים בענף הבקר ובעניין התמורה בעד המכסות המועברות. בהתאם לתקנות, יצרן שיתופי הוא כל אחד מאלה: קיבוץ או מושב שיתופי, יצרן שבעת שהוקצתה לו מכסת חלב לראשונה היה  במעמד של קיבוץ או מושב שיתופי וכן יצרן שהוא אגודה שיתופית שחברים בה עד שלושה קיבוצים או מושבים שיתופיים, ושנקבעה לו מכסה חלב כדין לפני תחילתו של החוק.

תקנה 6 לתקנות קובעת עדיפות בקבלת מכסה, בין היתר, ליצרן מקבל שהוא יישוב מיישובי עוטף עזה בין השנים 2014-2019. זאת בהתאם להחלטת הממשלה מס' 2017, מיום 21 בספטמבר 2014 שהיתה בתוקף בעת התקנת התקנות. הוראה בדבר קביעת עדיפות כאמור נקבעה גם בהחלטות מאוחרות להחלטה האמורה ולאחרונה במסגרת החלטת הממשלה מס' 462, מיום 20 באפריל 2023. שם נקבע כי העדיפות תקבע גם לשנים 2024-2023 (להלן – החלטת הממשלה).

כחלק משיקום הרפתות בישובי עוטף עזה, אשר נפגעו באופן משמעותי במתקפת הטרור הרצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל ביום 7 באוקטובר 2023, מוצע לקדם את התיקון לתקנות בהתאם להחלטת הממשלה.

בשים לב לכך שמתן עדיפות ליצרנים שהם יישוב מיישובי עוטף עזה כלולה בכל החלטות הממשלה שהתקבלו בעניין עדיפות לאומית ליישובי עוטף עזה ממועד התקנת התקנות, מוצע לקבוע כי תינתן עדיפות ליצרנים מיישובים אלה בהתאם להחלטות הממשלה שיתקבלו בעניין עת לעת, ובכך לייתר את הצורך בתיקון התקנות באופן תדיר.  

כן מוצע לבטל את תנאי הסף להעברת מכסה הקבועים בתקנה 5 לתקנות, לאחר שנמצא שאינם רלוונטיים כיום ומהווים חסם לקבלת מכסה על ידי חלק מהיצרנים השיתופיים, ללא הצדקה מספקת.  

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר:

טיוטת תקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות של יצרנים שיתופיים בענף הבקר)(תיקון),

התשפ"ד - 2023

 

 

___ ב________ התשפ"ד (___ ב________ 2023)

(חמ _____-3)

 

__________________

חה"כ אבי דיכטר

שר החקלאות ופיתוח הכפר

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

דברי הסבר

 

לתקנה 1

בהתאם לתיקון המוצע לתקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות של יצרנים שיתופיים בענף הבקר), התשע"ה–2015 (להלן – התקנות), ההתייחסות ל"יישובי עוטף עזה" רלוונטית רק להוראה שמוצע לקבוע בתקנה 6 לתקנות. לכן, מוצע למחוק את ההגדרה מסעיף ההגדרות.  

 

לתקנה 2

תקנה 3(א) לתקנות שעניינה בדיקת בקשה לפרישה של יצרן וקביעת היקף המכסה המועברת, קובעת כי ועדת המכסות תודיע ליצרן המבקש לפרוש מייצור חלב מה היקף המכסה המותר להעברה ומה התמורה שלה יהיה זכאי בעד העברת מכסתו.

בהתאם לקבוע בתקנה, התמורה האמורה נקבעת לפי התמורה האחרונה שנקבעה עד אותה עת לפי תקנה 17 לתקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות בשנים 2014 עד 2016 ומדיניות הפיתוח לשנת 2014 בענף הבקר) (הוראת שעה), התשע"ד-2014. התקנות האמורות פקעו זה מכבר, ובמקומן נקבעה הוראת קבע בתקנה 32ז לתקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד–2014. על כן מוצע לתקן את ההפניה בתקנה 3(א) לתקנות ולהפנות להוראת הקבע האמורה.

 

לתקנה 3

תקנה 5 לתקנות קובעת תנאי סף ליצרנים שיתופיים המבקשים לקנות מכסה מיצרן פורש. נוכח תמורות שחלו במגזר הקיבוצי מאז התקנת התקנות, נמצא שאין עוד רלוונטיות לתנאי הסף האמורים, אשר כיום מונעים ממספר יצרנים המוגדרים כיצרנים שיתופיים לרכוש מנות מכסה מיצרנים אחרים. כיום אין הצדקה להגבלות המוטלות על יצרנים אלה מלרכוש מנות מכסה נוספות, ועל כן מוצע לבטל את התנאים בעניין.

 

לתקנה 4

תקנה 6(א) לתקנות קובעת את סדר העדיפות של יצרנים מקבלים בהליך העברת מכסות. מוצע לתקנה כדלקמן:

בפסקה (1) לתקנה האמורה נקבע כי בעדיפות ראשונה יהיו יצרנים מקבלים מאותה מועצה אזורית ובלבד שהיא נמצאת באזור עדיפות לאומית. מוצע לתקן את ההוראה ולקבוע כי בעדיפות ראשונה יהיו יצרנים מאותה מועצה אזורית גם אם אינה נמצאת באזור עדיפות לאומית, וזאת במטרה לאפשר את חיזוק האיזור הספציפי לו יועדו המכסות מלכתחילה.

בפסקה (2) לתקנה האמורה נקבע כי בעדיפות שניה, בשנים 2014-2019, יהיו יצרנים מיישובי עוטף עזה שמתקיימים לגביהם תנאים מסוימים. ההוראה אינה בתוקף ומוצע לבטלה.

בפסקה (3) לתקנה האמורה נקבע כי בעדיפות שלישית בשנים 2014-2019, יהיו יצרנים שהם יישוב מיישובי עוטף עזה. עדיפות זו נקבעה בהתאם להחלטת הממשלה מס' 2017 מיום כ"ו באלול התשע"ד (21.9.2014).

נמצא כי משנת 2014, בהחלטות הממשלה בעניין הגדרת יישובי עוטף עזה כאזור עדיפות לאומית, כלולה גם הוראה בדבר מתן עדיפות בקבלת מכסה מיצרן פורש ליצרנים שהם יישוב מיישובי עוטף עזה. כך בהחלטת הממשלה 2017 מיום 21.9.2014, בהחלטת הממשלה מס' 566 מיום 22.11.2020 ובהחלטת הממשלה מס' 462 מיום 20.4.2023 (חלק מההחלטות נקבעו לתקופה מסוימת ולאחר מכן הוארכו וחלק הוחלפו).

במטרה לייתר את הצורך בתיקון תדיר לתקנות בכל עת שמוארכת או מוחלפת החלטת הממשלה בעניין, מוצע לקבוע כי עדיפות כאמור תינתן כל זמן שישנה החלטת ממשלה בתוקף לעניין הגדרת יישובי עוטף עזה כאזור עדיפות לאומית, מבלי להפנות להחלטה ספציפית התקפה במועד מסוים. הצורך בתיקון התקנות בשל שינויים בשנים הנקובות בהחלטות הממשלה או בשל שינוי במספר ההחלטה הוביל לעיתים לעיכובים ובכך הקשה על יצרנים שהם ישובי עוטף עזה לממש את זכויותיהם בהליכי העברת מכסה המתקיימים בתקופה שבין קבלת החלטת ממשלה לבין תיקון התקנות.

נוסף על כך, מוצע לתקן ההגדרה "אזור עדיפות לאומית". בהתאם לנוסח הקיים, ההגדרה "אזור עדיפות לאומית" מפנה להחלטת ממשלה משנת  2013 שאינה בתוקף. מוצע להפנות להחלטת ממשלה מספר 919, מיום 10 בספטמבר 2023, ולכל החלטה שתבוא במקומה.

 

לתקנה 5

תקנה 7 לתקנות קובעת כי יצרן שרוכש מכסה שהוא יישוב בתחום אותה מועצה אזורית של היצרן הפורש זכאי לקבל עדיפות להשלמת מכסתו עד לגובה מכסת הייחוס בלבד.

היקף מכסת הייחוס קבוע בתקנה 1 לתקנות, כדלקמן –

(1)             בשנת 2014 – 3.6 מיליון ליטרים;

(2)             בכל אחת מהשנים שלאחר שנת 2014 – היחס בין היקף הייצור המקומי הכולל של חלב בקר שנקבע באותה שנה לפי סעיף 4(א) לחוק תכנון משק החלב, התשע"א - 2011, לבין היקף הייצור המקומי הכולל של חלב בקר שנקבע בצו תכנון משק החלב (קביעת היקף הייצור המקומי הכולל לשנת 2014), התשע"ד-2013, כפול 3.6 מיליון ליטרים;

מוצע לקבוע כי ניתן להעביר מכסה ליצרן שהוא יישוב בתחום אותה מועצה אזורית של היצרן הפורש בהיקף המהווה השלמה של  מכסתו הכוללת למכסת הייחוס במשק השיתופי אך לא פחות מ – 40,000 ליטרים שהיא המנה לה זכאים יצרנים לפי תקנה 7(ג).  לפי תקנה 6(א)(4) זכאים לקבל מכסה של יצרן פורש רק יצרנים שלא קיבלו מנת מכסה לפי פסקאות קודמות, כך שעלול להיווצר מצב  בו יצרן זכאי למנת מכסה  לפי תקנה 6(א)(1) בהיקף של  10,000 ליטרים בלבד ובשל כך לא יהיה זכאי למנת מכסה נוספת לפי פסקה (4). במצב דברים זה, ההעדפה שניתנה לו  פגעה באפשרותו לקבל מנת מכסה גדולה יותר. הנוסח המוצע מבטיח שיצרן שיש לו עדיפות לפי תקנה 6(א)(1) לא יקבל מנת מכסה פחותה ממנת מכסה אותה מקבל יצרן הנמצא בעדיפות לפי תקנה 7(ג).

 

לתקנה 6

תקנה 8 לתקנות קובעת את התהליך שעל ועדת המכסות לבצע לאחר שקיבלה הודעה מיצרן המבקש לפרוש. התהליך כולל פרסום הליך העברת המכסה באתר האינטרנט של מועצת החלב, פנייה ליצרנים שיתופיים רלוונטיים, מועד לקבלת תשובת היצרנים שקיבלו הודעה כאמור, והעברת מנות המכסה בין היצרן הפורש ליצרן המקבל בהתאם לסדרי העדיפויות הקבועים בתקנה 6 לתקנות.

תקנה 8(2) קובעת כי על ועדת המכסות לפנות ליצרנים העומדים בתנאי הסף הקבועים בתקנה 5 לתקנות, ובהתאם לסדרי הקדימה הקבועים בתקנה 6 לתקנות. נוכח ההצעה לבטל את תקנה 5 לתקנות, מוצע לתקן גם את פסקה (2) ולבטל את ההפניה לתקנה האמורה. כן מוצע לקבוע כי במקרה בו נשארה יתרת מכסה לאחר שהועברו מנות המכסה לכל המבקשים יחל ההליך מחדש, בהתאם לסדרי העדיפויות הקבועים בו.