אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תוכן עניינים
1. הגדרות
2. הפטור ותנאיו
3. הפסקת השימוש והשבת המצב לקדמותו
4. תוקף
הצו מציע פטור מתכנית ומהיתר, בהתאם לסעיף 266ה לחוק, לצורך הקמת מבנים יבילים זמניים למגורים והסבת מבנים קיימים לצורך שימוש זמני בהם למגורים, והקמת מרחבים מוגנים, לרבות העבודות הנדרשות במישרין לשם כך, ולצורך השימוש בהם. הכול לשם מתן פתרונות מגורים זמניים לתושבי קיבוץ כרם שלום, באופן מיידי, ובכפוף לתנאים המפורטים בצו.
צו התכנון והבנייה (פטור מתכנית ומהיתר להקמת מבנים יבילים זמניים ולשימוש במבנים קיימים לצורכי מגורים זמניים (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (מס' 2), התשפ"ד-2023
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 266ה(ב) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965[1] (להלן - החוק), לאחר שהשתכנעתי שמדובר במיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית לפי הסעיף האמור, ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מצווה לאמור: |
|||
|
1. |
בצו זה - |
||||
|
|
|
"אתר" – מיקום זמני למבנים יבילים זמניים, למבנים המשמשים לדיור זמני ולמרחבים מוגנים, כפי שמסומן ומפורט בתשריט שבתוספת, החתום בידי מיום ____ ב___ התשפ"ד) ___בדצמבר 2023); |
|||
|
|
|
"הגורם המבצע" - החטיבה להתיישבות; "החטיבה להתיישבות" – החטיבה להתיישבות של ההסתדרות הציונית העולמית; "היישוב" – אשלים; |
|||
|
|
|
"המבנים באתר" - המבנים היבילים הזמניים, המבנים המשמשים לדיור זמני והמרחבים המוגנים הנמצאים באתר; "הרשות המקומית" – המועצה האזורית רמת הנגב; |
|||
|
|
|
"מבנה המשמש לדיור זמני" – מבנה מעונות סטודנטים קיים בחלקו הדרומי של האתר, המסומן בעיגול בתשריט שבתוספת, שישמש למגורים זמניים למי שפונה מביתו עקב מלחמת חרבות ברזל; "מבנה יביל זמני" – מבנה יביל זמני לצורכי מגורים זמניים למי שפונה מביתו עקב מלחמת חרבות ברזל; "מהנדס מבנים" – מהנדס רשוי כמשמעותו בסעיף 11(א) לחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958[2], הרשום במדור להנדסת מבנים ורשאי לבצע את הפעולות המפורטות בפרט 2 לתוספת הראשונה בתקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז-1967[3]; "מפרט נוסף" - מפרט להקמת מיגון למתחמי מגורים זמניים למפונים במלחמת "חרבות ברזל" שנקבע מכוח תקנה 4(ב) לתקנות המפרטים; |
|||
|
|
|
"מרחב מוגן" – מבנה יביל זמני לצרכי מיגון האוכלוסייה באתר לפי תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן – 1990[4], ולפי מפרט נוסף שנקבע מכוח תקנה 4(ב) לתקנות אלה; |
|||
|
|
|
"נספח העמדה" - כהגדרתו בסעיף 3 לתוספת הראשונה בתקנות התכנון והבנייה (רישוי הבנייה), תשע"ו-2016, המתייחס לאתר בלבד ולא למגרשים סמוכים לו; |
|||
|
|
|
"פיקוד העורף" – הגא כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א - 1951[5];
|
|||
|
2. |
הקמת מבנים יבילים זמניים ומרחבים מוגנים בשטח האתר, העבודות הנדרשות במישרין לשם כך, ובכלל זה עבודות לפיתוח השטח, וכן השימוש במבנים באתר למגורים זמניים ולמרחב מוגן, פטורים מתכנית ומהיתר לפי פרק ה' לחוק לתקופת תוקפו של צו זה, ובלבד שהתקיימו כל אלה: |
||||
|
|
|
(1) ניתן אישור מהנדס הרשות המקומית לנספח העמדה ומפלסי פיתוח. (2) התקיימה התייעצות עם פיקוד העורף טרם הקמת המרחב המוגן, וניתן אישור פיקוד העורף טרם תחילת השימוש בו; (3) המבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים יוקמו על ידי הגורם המבצע לפי נספח העמדה שאושר כאמור בפסקה (1); |
|
||
|
|
|
(4) מבנה יביל זמני יהיה חד קומתי ושטחו לא יעלה על 60 מ"ר, ומרחב מוגן יהיה חד קומתי ושטחו לא יעלה על 35 מ"ר; |
|
||
|
|
|
(5) מספר המבנים היבילים הזמניים לא יעלה על עשרה ומספר המרחבים המוגנים לא יעלה על חמישה. השטח הכולל של המבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים לא יעלה על 835 מ"ר; (6) מספר המבנים המשמשים לדיור זמני באתר לא יעלה על 26; |
|
||
|
|
|
(7) המבנים היבילים הזמניים והמבנים המשמשים לדיור זמני לא יובאו בחשבון לצורך מגבלת כמות יחידות הדיור הקבועה ליישוב בתכנית מתאר ארצית משולבת לבניה, לפיתוח ולשימור (תמ"א 35)[6]; |
|
||
|
|
|
(8) לאחר הקמת המבנים באתר וקודם תחילת השימוש בהם, המנהל הכללי של הגורם המבצע ימסור הודעה לרשות הרישוי המקומית של הרשות המקומית, כי למבנים באתר שהוקמו לפי הצו, התקבלו האישורים הנדרשים לפי כל דין, ובכלל זה כל אלה: |
|||
|
|
|
|
(א) אישור מהנדס הרשות המקומית בדבר אופן חיבור המבנים באתר לרשתות המים, הביוב, החשמל והתקשורת; |
|
|
|
|
|
|
(ב) אישור מהנדס מבנים שהקמת המבנים באתר בוצעה לפי הוראות הדין שעניינן תכן הבניה, לרבות לעניין בטיחות ויציבות המבנים; (ג) אישור פיקוד העורף בהתאם לתקנת משנה (2); |
|
|
|
|
|
|
(ד) אישור הרשות הארצית לכבאות והצלה לשימוש לצורכי מגורים במבנים באתר; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. |
עם פקיעת צו זה, הגורם המבצע יפעל להפסקת השימושים מכוח צו זה במבנים באתר, ולהסרת כל המבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים בשטחי האתר, ולהחזרת המצב לקדמותו ככל שניתן. |
||||
|
4. |
תוקפו של צו זה 24 חודשים.
|
||||
|
____________________ התשפ"ד (________________2023) (חמ 3-6600)
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
משה ארבל שר הפנים |
סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 מעניק סמכות לשר הפנים לקבוע, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, פטור מהיתר או מתכנית במקרים חריגים, וזאת לצורך ביצועו של מיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית שלשם הקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמנים שאם ביצועם יותנה באישורה של תכנית או קיומו של היתר, לא יהיה ניתן לממש את המיזם במועד הדרוש לו, ובלבד שנתקיימו התנאים המפורטים בסעיף.
ביום 07.10.2023 החלה מתקפת טרור רצחנית על מדינת ישראל, שבמהלכה, בין היתר, חדרו לשטח המדינה למעלה מ-1,000 מחבלים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח המדינה. במהלך מתקפת הטרור, נכנסו המחבלים ליישובים במרחב עוטף עזה, תקפו, רצחו וחטפו רבים מתושביהם, והחריבו חלקים ניכרים מהיישובים. בעקבות זאת, הוכרז על מבצע "חרבות ברזל" וכן על מצב מיוחד בעורף. מרחב עוטף עזה ואזורים נוספים במדינה הוכרזו כשטחים צבאיים סגורים שהכניסה אליהם אסורה, וביישובים רבים בישראל התושבים התבקשו להתפנות מבתיהם.
על רקע מצב דברים זה, ננקטו מגוון פעולות אשר נועדו לתת מענה לתושבים שפונו מבתיהם, בין מאחר שבתיהם הוחרבו ובין מאחר שקיים סיכון מלחמתי בשהייה בהם. בין היתר, החליטה הממשלה ביום 19.10.2023, על הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו (להלן: מנהלת תקומה), וזאת לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק חבל התקומה ואוכלוסייתו באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי, הבינוני והארוך.
ביום 17.12.2023 פנה ראש מנהלת תקומה ליו"ר המועצה הארצית, בבקשה לקדם פתרון, בלוחות זמנים קצרים, למגורים זמניים של תושבי הקיבוץ כרם שלום שהתבקשו להתפנות מבתיהם. בהתאם לפנייה האמורה, התקבלה החלטה על ידי קיבוץ כרם שלום בתיאום עם מנהלת תקומה, למעבר לדיור זמני ביישוב אשלים במועצה האזורית רמת הנגב. בפנייה נמסר כי המעבר ליישוב אשלים כולל בעיקרו פתרונות המסתמכים על מבני מגורים קיימים ביישוב, בדירות פרטיות ובכפר הסטודנטים עדיאל הממוקם ביישוב. עם זאת, על מנת לאפשר קליטה של כל תושבי קיבוץ כרם שלום ביישוב אשלים, נדרשת תוספת של מספר מבני מגורים ומרחבים מוגנים. בהתאם לכך, ולאחר בחינת הגורמים הרלוונטיים, מבוקש לקדם פטור מתכנית ומהיתר, לפי סעיף 266ה לחוק, לשם הצבת עשרה מבני מגורים וגן ילדים במתחם שמצפון לכפר הסטודנטים הקיים, ותוספת מיגון במתחם כפר הסטודנטים הקיים.
האתר בו מבוקש הפטור ממוקם בתחום תכנית 309/03/20, "כפר עדיאל" כפר סטודנטים באשלים, והוא מיועד לשטח למבני ציבור לצורך בניית מעונות סטודנטים ושימושים ציבוריים לטובת הסטודנטים. באתר קיימים מבני מעונות סטודנטים.
בהתאם לכך, הצו מציע פטור מתכנית ומהיתר, לצורך הקמת מבנים יבילים זמניים למגורים ומרחבים מוגנים, לרבות העבודות הנדרשות במישרין לשם כך, וכן לצורך השימוש בהם ולצורך השימוש במבני מעונות סטודנטים קיימים לצורך מגורים. הפתרון המוצע כולל הקמת עשרה מבנים יבילים זמניים למגורים, שימוש ב-26 מבני מעונות סטודנטים קיימים לצורך מגורים זמניים, והקמת חמישה מרחבים מוגנים.
בהתאם לצו, העבודות תבוצענה על ידי החטיבה להתיישבות, אשר הוסמכה בהחלטת ממשלה מספר 1998 מיום 09.10.2016, בין היתר, לנהל מבנים יבילים ומבני קבע למטרות קליטת מתיישבים חדשים, קהילה וחברה, בהתיישבות הכפרית.
הצו מציע לקבוע את התנאים למתן הפטור. תנאים אלה כוללים אישור נספח העמדה ומפלסי פיתוח על ידי מהנדס הרשות המקומית, התייעצות עם פיקוד העורף טרם הקמת המרחב המוגן ואישור פיקוד העורף טרם תחילת השימוש בו, הקמת המבנים וביצוע העבודות על ידי החטיבה להתיישבות, הגבלת השטח של המבנה היביל הזמני או היחידה במבנה המשמש למגורים זמניים לעד 60 מ"ר, הגבלת השטח של המרחב המוגן לעד 35 מ"ר, הגבלת מספר המבנים היבילים הזמניים לעשרה, מספר המרחבים המוגנים לחמישה, ומספר המבנים שישמשו לדיור זמני ל-26. עוד מוצע להבהיר בצו כי המבנים היבילים הזמניים למגורים והמבנים שישמשו לדיור זמני לא יובאו בחשבון לצורך מגבלת כמות יחידות הדיור הקבועה עבור היישוב בתכנית מתאר ארצית משולבת לבניה, לפיתוח ולשימור (תמ"א 35).
עוד מוצע לקבוע בצו כי לאחר הצבת המבנים באתר וקודם תחילת השימוש בהם, המנהל הכללי של החטיבה להתיישבות, ימסור הודעה לרשות הרישוי המקומית של הרשות המקומית כי למבנים באתר שהוקמו לפי הצו, התקבלו האישורים הנדרשים לפי כל דין, לרבות האישורים הבאים: אישור מהנדס הרשות המקומית, בדבר אופן חיבור המבנים באתר לרשתות המים, הביוב, החשמל והתקשורת, אישור מהנדס מבנים שהקמת המבנים באתר בוצעה לפי הוראות הדין שעניינן תכן הבניה, לרבות לעניין בטיחות ויציבות המבנים, ואישור הרשות הארצית לכבאות והצלה.
תוקף הצו הוא 24 חודשים. בתום תקופה זו, הגורם המבצע יפעל להפסקת השימושים מכוח צו זה במבנים באתר, ולהסרת כל המבנים הזמניים בשטחי האתר, ולהחזרת המצב לקדמותו ככל שניתן.