עבירות תנועה שנעברו ע"י שוטרים (לרבות דוחות מצלמה, עבירות חנייה) ברכב משטרתי ייחקרו ויטופלו ע"י יחידות התנועה במחוזות וביחידות אגף התנועה כמוגדר בנוהל זה.

להסדיר את אופן הטיפול בדוחות תעבורה שנרשמו כנגד רכבי משטרה או כלי רכב בשירות המשטרה (להלן: "כלי רכב משטרתיים"), וכן קביעת האחראיים לטיפול ואופן הפיקוח והבקרה.

א. תקנה 32(א) לתקנות התעבורה קובעת: "רכב של משטרת ישראל שהנוהג בו או הנמצא בו ממלא תפקיד רשמי בפועל, לא יחולו לגביו הוראות חלק ב' (לתקנות) אם היה בקיומן כדי למנוע את מילוי התפקיד".

ב. תקנה 94 לתקנות התעבורה קובעת: "נוהג רכב ביטחון רשאי בשעת מילוי תפקידו - לחנות או לעמוד, שלא בהתאם להוראות שניתנו על פי דין... אולם לא יעשה כן אלא במידה הדרושה למילוי התפקיד המוטל עליו, ותוך כדי נקיטת אמצעי זהירות, על מנת למנוע סיכון או פגיעה בעוברי דרך או ברכוש".

ג. סעיף 59 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-1982 (להלן: "חסד"פ") קובע: "נודע למשטרה על ביצוע עבירה, אם על פי תלונה ואם בכל דרך אחרת, תפתח בחקירה; אולם בעבירה שאינה פשע - רשאי קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה להורות שלא לחקור, אם היה סבור שנסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה (אין ענין לציבור), או אם היתה רשות אחרת מוסמכת על פי דין לחקור בעבירה".

ד. סעיף 229(ג) לחסד"פ - מפרט את עילות ביטול הדוח אשר בסמכות תובע.

ה. סעיף 63 לחסד"פ - "על החלטה שלא לחקור תימסר למתלונן הודעה בכתב בציון עילת סגירת התיק".

ו. סעיף 62 לפקודת התעבורה - העובר על עבירה מבין העבירות המנויות בסעיף מבצע עבירה מסוג "עוון".

ז. פקודת המטא"ר 15.07.05 "משמעת נהיגה ברכב משטרה" - קובעת את אחריות השוטר הנוהג ברכב משטרתי ואת החובה לנהוג על פי דיני התעבורה.

א. אחראי לאיתור יחידת השוטר - השוטר האחראי לאיתור היחידה אליה שייך השוטר מבצע העבירה, וככל שלא אותר שוטר כאמור, יתבצע האיתור על פי שיוך הרכב ליחידה.

ב. גורם מחליט - מי שהוסמך באמצעות "כתב מינוי תובע" החתום ע"י מפכ"ל משטרת ישראל, לרשום או לבטל דוחות תנועה של רכבי משטרה (כמפורט בטבלה מס' 2).

ג. דיווח על עבירת תנועה - המידע על עבירת תנועה שביצע נוהג ברכב משטרתי (כולל כלי רכב שכורים או כלי רכב המושאלים מצה"ל) יכול שיגיע ממספר מקורות כגון: תלונת אזרח, תצלום (כל סוגי האכיפה באמצעות מצלמה), דוח חנייה אשר נרשם ע"י שוטר ולא פקח עירוני (הדבקה), דוח פנימי (לבן) או תלונת שומרי הדרך מקורות אלה יוגדרו בנוהל זה "כדיווח על עבירת תנועה".

ד. רפרנט אגפי - בכל אחד מאגפי המטה הארצי /מנהלים ובמפקדת משמר הגבול, ימונה רפרנט אגפי (קצין המשרת באותו אגף) אשר יטפל בדוחות שנרשמו כנגד שוטרים/כלי רכב השייכים לאותו אגף, ויעבוד מול הגורם המחליט הרלוונטי (טבלה 2).

ה. רפרנט מחוזי - הגורם המחליט במחוז רשאי (קצין את"ן מחוזי בלבד) למנות רפרנט מחוזי, אשר יטפל בדוחות שנרשמו כנגד שוטרים השייכים למחוז, ויעבוד מול הגורם המחליט המחוזי (טבלה 2).

א. איתור היחידה אליה השתייך השוטר בזמן ביצוע העבירה, ופירוט הגורם המטפל והגורם המחליט בכל אחת מהיחידות.

ב. טיפול בעבירות מסוג דוחות "ברירת משפט" שבוצעו בכלי רכב משטרתיים.

ג. טיפול בעבירות מסוג דוחות "הזמנה לדין" שבוצעו בכלי רכב משטרתיים.

ד. טיפול בעבירות מסוג "ברירת משפט" ו"הזמנה לדין" שבוצעו ע"י בכירים (נצ"ם ומעלה).

ה. טיפול בדוחות שנרשמו לרכבים שנשכרו ע"י משטרת ישראל.

ו. טיפול בדוחות שנרשמו לכלי רכב שהועברו מצה"ל למג"ב.

א. האחראי לאיתור יחידת השוטר (כמפורט בטבלה 1), יאתר את היחידה שאליה שייך השוטר שנגדו נרשם הדוח, באמצעות מערכות המידע השונות במשטרת ישראל תוך 5 ימי עבודה, ויעביר את הדוח במערכת דות"ן לגורם המחליט (כמפורט בטבלה 2).

7) ר' האגף מוסמך לבטל את הדוח מכל העילות האמורות בדין (הוראת סעיף 229(ג) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982) .

8) ר' מת"ן יעביר את התיק בצירוף החלטת ר' את"ן לרפרנט האגפי לצורך ביצוע ההחלטה.

9) הרפרנט האגפי יודיע לקצין בכתב את החלטת ר' האגף תוך 5 ימי עבודה מיום קבלתו את החומר.

1) לאחר הסבת הדוח מחברת ההשכרה על שם משטרת ישראל ע"י המרכז הארצי לפניות נהגים, הדוח מועבר לרמ"ד א-3 או מי מטעמו אשר יאתר את האגף/המחוז אליו משויך הרכב (עפ"י פרטי ההתקשרות המועברים מחברת ההשכרה), ויעבירו לאחראי האיתור ביחידה אליה שייך השוטר כמפורט בטבלאות 1, 2 בסעיף 6 דלעיל.

2) הגורם המחליט אשר קיבל את ההודעה על קיום הדוח (ברירת משפט/הזמנה לדין), יטפל בו בהתאם למפורט בנוהל זה.

1) עם קבלת הדוח מקצין משטרה צבאית ראשית (מקמצ"ר), ידרוש הגורם המחליט לקבל יחד עם הדוח את האסמכתה מהמערכת הצבאית על מסירת הרכב למג"ב (תאריך, יחידה וכיוצ"ב).

2) לאחר קבלת האסמכתה המאשרת את העברת הרכב למג"ב, יטפל הגורם המחליט בדוח בהתאם למפורט בנוהל זה ובהתאם לסוג הדוח. היה ומקמצ"ר אינם יכולים להמציא אסמכתה בדבר העברת הרכב למג"ב - הדוח יישאר בטיפול מקמצ"ר.

3) היה ולטענת מג"ב הרכב הוחזר ואינו נמצא עוד ברשותם, עליהם לצרף אסמכתה על החזרת הרכב לצה"ל.

4) היה והומצאה לגורם המחליט אסמכתה על החזרת הרכב לצה"ל טרם ביצוע העבירה, יוחזר הדוח להמשך טיפול מקמצ"ר, והדוח ישוחרר מסטטוס מעוכב במערכת דות"ן.

כחריג למפורט בנוהל זה, תטופל תלונת אזרח ע"פ השיוך הטריטוריאלי, כלומר, על פי מקום ביצוע העבירה ולא ע"פ שיוך הרכב ליחידה כמפורט להלן:

א. קיבל קבת"ץ/קת"ץ לטיפולו תלונת אזרח על עבירת תנועה שביצע שוטר המשרת באגף/במחוז/במרחב שבטיפולו, או התקבלה תלונה כאמור באמצעות הדואר או דוא"ל, או הוגשה תלונה במש"ל תחנה או אצל הבוחנים תועבר התלונה אל ק' האת"ן המחוזי, אשר יעבירה להמשך טיפול יח' הבוחנים - הרלוונטית למקום ביצוע העבירה.

ב. היה ובסיום החקירה (על פי נוהל את"ן מס' 02.231.12 "הטיפול בתלונת אזרח על עבירת תנועה שביצע משתמש בדרך") מצא הרמת"ד את אלה:

1) השוטר עבר את עבירת התנועה -

א) ק' את"ן המחוזי ישחזר דוח (ב.מ./הזמנה לדין) לשוטר בהתאם לעבירה שנעברה.

ב) יחידת הבוחנים תשלח למתלונן מכתב על תוצאות החקירה.

2) מצא הרמת"ד כי השוטר לא עבר עבירת תנועה, או שלא ניתן להוכיח שעבר עבירה כאמור - יעביר את המלצתו בדבר גניזת התלונה לאישור ק' את"ן מחוזי. לאחר קבלת אישור הגניזה מק' את"ן מחוזי, ישלח למתלונן מכתב על סגירת התלונה, תוך פירוט עילת הסגירה ונימוקיה.

3) לא אותר השוטר שנהג ברכב בזמן ביצוע העבירה אולם, לתלונה צורפו תמונות או סרטון וידאו בהם נראה בבירור כי בוצעה עבירה יש לפעול כדלקמן:

א) הרמת"ד ישחזר עם ק' האת"ן המחוזי דוח (ב.מ./הזמנה לדין) בהתאם לעבירה שנעברה. הדוח יירשם על שם המחוז/ האגף אליו שייך הרכב נשוא התלונה.

ב) המשך הטיפול בדוח ששוחזר יהיה בהתאם למפורט בטבלה המצ"ב:

ג) יעביר את ממצאיו לקת"ץ הממונה על היחידה אליה שייך הרכב.

ד) יודיע למתלונן את החלטתו ונימוקיה (ללא התייחסות להיבט המשמעתי).

1) הגורם המחליט מוסמך לבטל דוח תנועה בעילה של "העדר אשמה" בלבד .

2) השגה על החלטתו של הגורם המחליט תועבר להחלטת ר' מת"ן, אשר בסמכותו להורות על סגירת הדוח בכל אחת מהעילות בדין (עפ"י סעיף 229(ג) לחסד"פ).

3) ר' אגף התנועה מוסמך להורות על סגירת דוח לקצין בדרגת נצ"ם ומעלה בכל אחת מהעילות בדין (עפ"י סעיף 229(ג) לחסד"פ).

1) כל דוח המגיע לגורם המחליט, יירשם בטבלה הרצ"ב ומסומנת כנספח א', ונימוקי ההחלטה יירשמו בטופס המצורף כנספח ב'.

2) בגין כל דוח שמתקבל יפתח תיק בסווג פ.ל. אליו יצורף טופס יומן תיק. התיק ימוספר במספר סידורי רץ בתוספת השנה הקלנדרית, לדוגמה: תלונה מס' 18 בשנת 2021 תירשם: פ.ל - 18/21.

3) כל פעולה שמבוצעת במהלך הטיפול (שליחה/קבלת חומר), וכל החלטה שמתקבלת בתיק הפ.ל יתועדו ביומן התיק כולל תאריך ביצוע הפעולה או קבלת החומר וחתימה.

4) הגורם המחליט ינהל טבלת מעקב שנתית (בכל 1.1 תיפתח טבלה חדשה) בפורמט "אקסל" ע"פ הטבלה בנספח א' ויעדכנה באופן שוטף.

א. בכל עת שמתקבלת החלטה להסב דוח מ"משטרת ישראל" לנהג ("שחזור דוח") יש לבצע את הפעולות האלו:

1) להחזיר את הדוח למצב "טיפול אחרון" תוך ביטול הגדרתו כ"מעוכב".

2) לסרוק את כלל החומרים למערכת דותן.

3) להסב את הדוח על שם הנהג ולשלוח אותו לכתובתו האזרחית המעודכנת בצירוף הנימוקים לקבלת ההחלטה.

4) לשלוח לנהג (לכתובתו האזרחית או לדוא"ל המשטרתי שלו) מכתב, המודיע על ההחלטה.

5) לסגור את הפנייה במערכת דותן.

ב. בהחלטה לביטול הדוח יש לעשות את כל אלה:

1) להעביר "המלצה לביטול" לגורם המטפל.

2) לסרוק את כלל החומרים למערכת דותן.

3) נדרש לבטל את הדוח במערכת דותן ע"י הגורם המטפל בצירוף הנימוקים להחלטה.

4) לשלוח מכתב לנהג (לכתובתו האזרחית או לדוא"ל המשטרתי שלו) המודיע על ההחלטה.

5) לסגור את הפנייה במערכת דותן.

ג. חומר סודי - חומר בסיווג "סודי" ומעלה לא ייסרק למערכת דותן כמפורט להלן:

1) החומר המסווג יוצג בפני הגורם המחליט המוסמך לצפות בו (בהתאם לסיווג החומר).

2) לאחר החלטת הגורם המחליט על ביטול הדוח יש לסרוק את ההחלטה לדותן ולציין את מס' האסמכתה/תאריך ומספר יומן, על פיו ניתן יהיה לאתר את החומר המסווג הרלוונטי באותו גוף מסווג/יחידה מסווגת.

3) החומר הסודי הרלוונטי לביטול הדוח יישמר באחת משתי האפשרויות האלו:

א) בכספת של היחידה המטפלת.

ב) בכספת של היחידות המסווגות שברכבן בוצעה העבירה.

הערה: בכל מקרה החומר הסודי הרלוונטי לביטול הדוח, יישמר בהתאם להוראות הדין בדבר שמירת חומר סודי, ויוצג בפני הגורמים המוסמכים על פי דרישתם (בהתאם לאסמכתה שנרשמה במערכת הדותן).

א. שוטר עד דרגת סנ"ץ כולל, רשאי, בתוך 30 יום מיום שהודע לו על ההחלטה לשחזר נגדו דוח, להגיש ערר על החלטה לר' מת"ן (בכפוף להמצאת מסמכים שלא הובאו לידיעת הגורם המוסמך).

ב. קצין בדרגת נצ"ם ומעלה, רשאי בתוך 30 יום מיום שהודע לו על ההחלטה לשחזר נגדו דוח, להגיש ערר על ההחלטה למפכ"ל (בכפוף להמצאת מסמכים שלא הובאו לידיעת ר' את"ן).

שוטר או קצין (בכל הדרגות) ששוחזר נגדו דוח, רשאי להגיש למפנ"א בקשה להמרה באזהרה תוך 30 יום, ככל אזרח, ובקשתו תבחן ככל אזרח עפ"י הקריטריונים המפורטים בנוהל את"ן מס' 02.231.24 "מדיניות רישום דוחות אזהרה".

א. בתלונות אזרח - שוחזר דוח כנגד הנהג, יביא הקבת"ץ את תיק התלונה להחלטת הגורם המוסמך כהגדרתו בפקודת המטא"ר 06.03.01 "הטיפול בתלונות הציבור", ויחולו הכללים המפורטים בפקודה זו.

ב. עבר שוטר עבירה אחת מן העבירות המפורטות להלן, תעביר היחידה האוכפת ללא דיחוי, העתק מכלל חומרי החקירה הרלוונטיים לקבת"ץ היחידה, וזה יעבירו ללא דיחוי לרמ"ד אמצעים מנהליים, עם העתק ליועמ"ש היחידה בה משרת השוטר החשוד בביצוע העבירה.

ג. להלן רשימת העבירות אשר נדרש דיווחן לרמ"ד אמצעים מנהליים:

1) ת"ד קטלניות;

2) הפקרה בת"ד;

3) נהיגה בשכרות;

4) נהיגה תחת השפעת סמים;

5) נהיגה בפסילה;

6) נהג בלתי מורשה.

א. בכל תלונת אזרח על עבירת תנועה שבוצעה ברכב משטרתי, עם קבלת התלונה ישלח הקבת"ץ/קת"ץ הממונה על היחידה לה שייך הרכב הודעה למתלונן על קבלת התלונה והעברתה לבדיקת הגורם המוסמך, וכי בסיום הבדיקה תישלח לו הודעה בגין תוצאות הטיפול.

ב. ככל שהתלונה התקבלה באמצעות דואר, דוא"ל או בעדות - היחידה החוקרת תוציא מסמך ראשוני למתלונן על קבלת התלונה והעברתה לטיפול, בו יצוין כי בסיום החקירה תישלח אליו הודעה בדבר סיום החקירה ותוצאותיה.

א. הכשרה - באחריות מדור מפנ"א לקיים הכשרה/הדרכה לבעלי התפקידים הרלוונטיים בהתאם למפורט בנוהל הנ"ל. ההכשרה תבוצע ע"י רמ"ד מפנ"א או מי מטעמו לגורם המחליט כמפורט בטבלה בסעיף 6 לעיל. ר' אגף התנועה ור' מת"ן יעברו את ההכשרה הנ"ל ע"י רמ"ד תעבורה. ההכשרה תכלול הדרכה מפורטת אודות עילות הסגירה אשר בסמכות הגורם המחליט, הכל כמפורט בנוהל את"ן מס' 02.231.09 "טיפול בחריגים" ובהתאם להוראות הדין בעניין.

ב. הוצאת "כתב מינוי תובע" - באחריות רכז מדור תעבורה במת"ן.

1) באחריות הגורם המחליט, להעביר אחת לרבעון עותק מטבלת המעקב השנתית (סעיף 8ב) 4) מסכם את נתוני הפעילות שלו (מחוז, אגף וכד'), לרכז מדור תעבורה במת"ן.

2) באחריות רמ"ד א-3 או מי מטעמו ממדור מפנ"א, רכז סיירת אופנועים ארצית ורכז יח' פענוח ואכיפה שומרי הדרך, להעביר סטטוס רבעוני בגין הדוחות שנשלחו לטיפול (הרפרנטים במחוזות והרפרנטים האגפיים) לרמ"ד תעבורה, רכז מדור תעבורה, ולק' תו"ל פיקוח ובקרה תעבורה את"ן.

3) ככל שבדיווח הרבעוני קיימים פערי טיפול של המחוזות או הרפרנטים (בזמנים), רכז מדור תעבורה במת"ן יפנה ליחידות הרלוונטיות לקבל את התייחסותן לפער ובהתאם למענה, רמ"ד תעבורה ינחה את היחידות כיצד עליהן לפעול.

4) באחריות מדור תעבורה לקיים סטטוס אחת לחציון יחד עם כלל הגורמים המטפלים.

5) עלה פער בסטטוס, ממנו עלה כי דוח בוטל ללא הצדקה - הדוח ישוחזר ע"י ר' מת"ן.

הוכח על ידי שוטר ששוחזר כנגדו דוח תנועה, כי העבירה בוצעה על ידי בן משפחה או אדם אחר שנהג ברכב, ישוחזר הדוח על ידי הגורם המחליט כנגד הנהג בפועל, מבצע העבירה.