תוכן עניינים

טיוטת תקנות. 2

א. שם התקנות המוצעות. 2

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן 2

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:. 2

טיוטת תקנות חובת המכרזים (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023. 3

1.  הוראת שעה. שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת.

דברי הסבר. 6

 

טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

טיוטת תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מנהלת תקומה)(הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד-2023

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

לנוכח מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום 7 באוקטובר 2023, הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. בהתאם לסעיף 9ג(א)(5) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום 12 באוקטובר 2023, לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.

נוכח האמור, ובמקביל למענים המידיים הניתנים על ידי משרדי הממשלה והגופים הממשלתיים הרלוונטיים במטרה לשקם, להצמיח ולפעול לפיתוח כלכלי-חברתי של חבל התקומה (אזור עוטף עזה) ואוכלוסייתו, החליטה הממשלה ביום 19 באוקטובר 2023, במסגרת החלטה מספר 980 (חכ/6) שעניינה הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו (להלן – החלטת הממשלה), להקים מנהלת ייעודית, שתישא באחריות ובכלל הסמכויות הנדרשות לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי, הבינוני והארוך (להלן – המנהלת).

על מנת לאפשר את תחילת עבודתה של המנהלת באופן מלא ומיידי, כמפורט בהחלטת הממשלה, הונחו נציב שירות המדינה, החשב הכללי במשרד האוצר, הממונה על התקציבים במשרד האוצר, הממונה על השכר במשרד האוצר והיועצת המשפטית לממשלה לפעול באופן מיידי על מנת להסדיר עבור המנהלת את כל הכלים הנדרשים לצורך פעולתה ובכלל זה: הקצאת תקציב למנהלת בתוכנית תקציב נפרדת וייעודית לפעילות המנהלת, הרשאות חתימה מתאימות לפי חוק נכסי המדינה, התשי"א-1951, מנגנוני התקשרות מהירים והכול בכפוף לדיני מכרזים, הקצאת תקנים למנהלת, קביעת השכר של עובדי המנהלת ורכזי 'תקומה', מבנה ארגוני ומנגנוני גיוס מהירים והכול בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959.

בהתאם להנחיית הממשלה ועל מנת לייעל את הליך ביצוע ההתקשרויות שמבצעת המנהלת לצורך הגשמת מטרותיה, כפי שהוגדרו בהחלטת הממשלה, תוך שמירה על עקרונות השוויון, היעילות הכלכלית והשקיפות, מוצע לתקן, בהוראת שעה לשנה, את תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993.

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר:

טיוטת תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מנהלת תקומה)(הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

 

__________________

בצלאל סמוטריץ'

שר האוצר

 

 

דברי הסבר

 

לנוכח מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום 7 באוקטובר 2023, הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. בהתאם לסעיף 9ג(א)(5) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום 12 באוקטובר 2023, לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.

נוכח האמור, ובמקביל למענים המידיים הניתנים על ידי משרדי הממשלה והגופים הממשלתיים הרלוונטיים במטרה לשקם, להצמיח ולפעול לפיתוח כלכלי-חברתי של חבל התקומה (אזור עוטף עזה) ואוכלוסייתו, החליטה הממשלה ביום 19 באוקטובר 2023, במסגרת החלטה מספר 980 (חכ/6) שעניינה הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו (להלן – החלטת הממשלה), להקים מנהלת ייעודית, שתישא באחריות ובכלל הסמכויות הנדרשות לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי, הבינוני והארוך (להלן – המנהלת).

על מנת לאפשר את תחילת עבודתה של המנהלת באופן מלא ומיידי, כמפורט בהחלטת הממשלה, הונחו נציב שירות המדינה, החשב הכללי במשרד האוצר, הממונה על התקציבים במשרד האוצר, הממונה על השכר במשרד האוצר והיועצת המשפטית לממשלה לפעול באופן מיידי על מנת להסדיר עבור המנהלת את כל הכלים הנדרשים לצורך פעולתה ובכלל זה: הקצאת תקציב למנהלת בתוכנית תקציב נפרדת וייעודית לפעילות המנהלת, הרשאות חתימה מתאימות לפי חוק נכסי המדינה, התשי"א-1951, מנגנוני התקשרות מהירים והכול בכפוף לדיני מכרזים, הקצאת תקנים למנהלת, קביעת השכר של עובדי המנהלת ורכזי 'תקומה', מבנה ארגוני ומנגנוני גיוס מהירים והכול בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959.

 

לתקנה 1

מוצע להוסיף לתקנות הגדרה של מנהלת תקומה בהתאם לאמור בהחלטת ממשלה מס' 980 מיום 19 באוקטובר 2023, במסגרתה היא הוקמה, הוגדרו תפקידיה ותחומי אחריותה.

לתקנה 2

בהתאם להנחיית הממשלה ועל מנת לייעל את הליך ביצוע ההתקשרויות שמבצעת המנהלת לצורך הגשמת מטרותיה, כפי שהוגדרו בהחלטת הממשלה, תוך שמירה על עקרונות השוויון, היעילות הכלכלית והשקיפות, מוצע לתקן, בהוראת שעה לשנה, את תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993 (להלן – התקנות העיקריות).

פסקה (1) – מוצע לתקן את תקנה 3 לתקנות העיקריות  באופן הבא:

בפסקה (א) – תיקון תקנה 3(1) לתקנות העיקריות - הגדלת הסכום לעריכת התקשרות, שאינה מצריכה אישור ועדת מכרזים, מ – 50,000 ש"ח ל – 100,000 ש"ח ואת סכום המגבלה על התקשרות כאמור עם מתקשר מסוים בתקופה רצופה של שנים עשר חדשים, בלא מכרז ל  - 400,000 ש"ח. תיקון זה מצמצם את הליכי האישור הנדרשים מהמנהלת בביצוע התקשרויות בסכומים נמוכים יחסית.

בפסקה (ב) - הוספת פסקה (1א) לתקנה 3 תקנות העיקריות – בהמשך לתיקון הסכומים בפסקה (1) לעיל, מוצע להוסיף מדרגה נוספת של התקשרויות בהליך מהיר, בה תוכל ועדת המכרזים של המנהלת לאשר התקשרויות ששווין עד 200,000 ש"ח. מגבלת הסכום להתקשרות עם מתקשר מסוים בתקופה רצופה של שנים עשר חודשים תחול בהתאם לתיקון המוצע לפסקה (1) גם על התקשרות לפי פסקה זו.

בפסקה (ג) - תיקון פסקה (4)(ב)(1)(ב) לתקנה 3 לתקנות העיקריות – מוצע להרחיב את סמכות ועדת הפטור של המנהלת לאשר התקשרויות המשך, בתנאים הקבועים בתקנה 3(4), כך שהוועדה תוכל לאשר התקשרויות המשך עד לסכום של 150,000 ש"ח ואם ההתקשרות הראשונה נעשתה בעקבות מכרז או פניה תחרותית לקבלת הצעות עד לסכום של 300,000 ש"ח.

בפסקה (ד) - הוספת פסקה (35) לתקנה 3 לתקנות העיקריות – על מנת לייעל ולפשט את עבודת המנהלת מוצע לאפשר למנהלת להתקשר עם ספק של משרד ממשלתי בהתאם לתנאים המפורטים בתקנה. מוצע לקבוע שלוש דרגות של אישורים להתקשרויות כאמור - ועדת המכרזים של המנהלת, ועדת הפטור של המנהלת והחשב הכללי או מי שהוא הסמיך לכך. זאת על מנת להבטיח מחד חופש פעולה ויעילות בפעילות המנהלת ומאידך בקרה מקצועית אפקטיבית של הגורמים הרלוונטיים. מובהר כי מאחר וישנו יתרון מקצועי, עסקי ופרקטי משמעותי בהישענות של המנהלת על הידע והניסיון המקצועי, שמחזיקים משרדי הממשלה, כל אחד בתחום מומחיותו ואחריתו. הכוונה כי משרדי הממשלה השונים ייבצעו בעצמם פעולות, הנדרשות למנהלת ונמצאות בתחומי אחריותה, באמצעות התקשרויות שהם עורכים ובמימון המנהלת. לאור האמור מוצע לקבוע, כתנאי לאפשרות המנהלת להתקשר עם ספק של משרד כאמור בפסקה זו, כי ההתקשרות אינה בתחום ליבה מקצועי של המשרד.

הוספת פסקה (36) לתקנה 3 לתקנות העיקריות – על מנת לייעל ולפשט את עבודת המנהלת מוצע לאפשר למנהלת להשתמש, בבואה לערוך מכרז סגור, ברשימות ספקים שמנהל משרד.

 

פסקה (2) -  על מנת לייעל את עבודת המנהלת, בהתקשרויותיה עם מתכנן לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים בענף התכנון, מוצע להגדיל את הסכומים הקבועים בתקנה 5א(ב).

פסקה (3) – תיקון תקנה 12 לתקנות העיקריות - מוצע להרחיב את סמכותה של ועדת הפטור של המנהלת, כך שתוכל לאשר התקשרויות בפטור ממכרז עד לסכום של 8,000,000 ש"ח, במקום עד 4,000,000 ש"ח.

פסקה (4) – תיקון תקנה 15(א) לתקנות העיקריות - מוצע לפטור את המנהלת מהצורך לפרסם הודעה על מכרז פומבי בעיתונות ולחייבה לפרסם הודעה כאמור רק באתר האינטרנט.

 

לתקנה 3

הוראות תקנה זו מתייחסות לפרסום החלטות המנהלת על עריכת התקשרויות בפטור ממכרז –

בפסקה (1) – מוצע לתקן את תקנה 1ג(א) לתקנות העיקריות כך שמנהלת תקומה תהיה פטורה מלפרסם את החלטותיה לבצע התקשרויות בפטור ממכרז, וזאת לתקופה של ששה חודשים מיום התקנת התקנות. מנהלת תקומה תהיה מחויבת להודיע לוועדת הפטור על קבלת החלטה כאמור, וזאת תוך חמישה ימים ממועד קבלתה. כמו כן מנהלת תקומה תפרסם החלטות כאמור באתר האינטרנט תוך שלושה חודשים ממועד קבלת ההחלטה.

 

בפסקה (2) – תיקון תקנה 3(29) לתקנות העיקריות – מוצע לקבוע כי טרם קבלת החלטה על התקשרות בפטור ממכרז בעילת ספק יחיד, מנהלת תקומה תערוך הליך לבחינת קיומם של ספקים כך שהגורם המקצועי במנהלת יחווה את דעתו כי הספק המבוקש עומד בתנאי התקנה וחוות הדעת האמורה תוגש לוועדת המכרזים. המנהלת לא תצטרך לפרסם את כוונתה להתקשר עם הספק, טרם קבלת ההחלטה. הוראה זו תעמוד בתקופה ששה חודשים מיום התקנת התקנות.

בפסקה (3) – תיקון תקנה 3א(א) לתקנות העיקריות - מוצע לקצר את מספר הימים הנדרש לפרסום כוונה להתקשר עם ספק יחיד, במסגרת הליך לבחינת קיומם של ספקים, מעשרה ימי עבודה לחמישה ימי עבודה וכן לקצר את מספר הימים בו ניתן להגיש למנהלת השגות על כוונה כאמור מארבעה עשר ימי עבודה לשבעה ימי עבודה. מאחר וכאמור בפסקה (1) בתקופה של ששה חודשים מיום התקנת התקנות, המנהלת פטורה מלפרסם את החלטותיה על עריכת התקשרות בפטור ממכרז, מועד תחילתן של הוראות פסקה זו הוא ששה חודשים לאחר מועד פרסום התקנות, למשך תקופה של שישה חודשים.

 

 

לתקנה 4

הוראות תקנה זו מתייחסות להתקשרויות של המנהלת עם בעל מקצוע מומחה.

הוספת פסקה (37) לתקנה 3 לתקנות העיקריות – מוצע לאפשר למנהלת תקומה להתקשר עם ספק לקבלת שירותי ייעוץ, למעט שירותי עריכת דין, ראית חשבון, בוררות, ביצוע מחקר וייעוץ תקשורת, בהליך של פטור ממכרז וללא הצורך לערוך הליך בחינת קיומם של ספקים או הליך לבחירה בין מסר הצעות, כאמור בתקנה 5 לתקנות העיקריות. החלטה כאמור תאושר על ידי ועדת הפטור של המנהלת ובתנאי ששווי ההתקשרות, כולל התקשרויות המשך שנערכו לה, אינו עולה על מיליון שקלים חדשים ותקופת ההתקשרות אינה עולה על שנה. מנהלת תקומה תדווח לוועדת הפטור על החלטותיה מכוח תקנה זו תוך חמישה ימי עבודה. הוראה זו תעמוד בתוקפה למשך ארבעה חודשים מיום התקנת התקנות.