הסכם בדבר מתן עידוד והמשך תעסוקה מלחמת חרבות ברזל

לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995

בתוקף הסמכות לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995,[1] ולאחר התייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ועם מועצת המוסד לביטוח לאומי, נחתם ביום____ הסכם בין המוסד לביטוח לאומי לבין ממשלת ישראל, בדבר מתן מענק לעידוד תעסוקה בענפי הבניין והחקלאות, וכן מענק לעידוד המשך תעסוקה לתושבים שהתפנו מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל, כפי שיובא בתוספת.

תוספת

הסכם בדבר מתן מענקי עידוד והמשך תעסוקה מלחמת חרבות ברזל

שנערך ונחתם בירושלים ביום _______ התשפ"ד (____ בנובמבר 2023)

בין: ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן – הממשלה), המיוצגת על ידי מר יהונתן רזניק, סגן בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר, וגב' ויקטוריה סלין, חשבת בכירה במטה החשב הכללי במשרד האוצר;

מצד אחד

לבין: המוסד לביטוח הלאומי (להלן – המוסד) המיוצג על ידי גב' ירונה שלום, ממלאת מקום המנהל הכללי של המוסד, ומר ירון ישראלי, חשב המוסד;

מצד שני

הואיל: וביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפה משולבת על מדינת ישראל, אשר כללה ירי טילים ופשיטת גורמים עוינים ברחבי הארץ ובעיקר בדרומה, אשר הובילה להכרזת הממשלה על מלחמת "חרבות ברזל", אשר הובילה, בין היתר, לפינוי של יישובים הסמוכים לגבולות הדרום והצפון מתושביהם;

והואיל: ובפרק הזמן שחלף מאז פרוץ המלחמה קיבלה ממשלת ישראל החלטות שעניינן הסדרת ומתן סיוע לפינוי יישובים באיזורי גבולות הדרום והצפון, כמפורט (להלן – החלטות הממשלה):

(א) החלטת ממשלה מס' 950 שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה – חרבות ברזל" מיום כ"ז בתשרי התשפ"ד (12 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 950), שבמסגרתה, בין השאר, הוסדר פינוי האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד 4 ק"מ מהגבול עם רצועת עזה;

(ב) החלטת ממשלה מס' 975 שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 עד 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה – מלחמת חרבות ברזל" מיום ג' בחשוון התשפ"ד (18 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 975), שבמסגרתה הוסדרה האפשרות לפינוי האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד 5 ק"מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל;

(ג) החלטת ממשלה מס' 978 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת חרבות ברזל" מיום ד' בחשוון התשפ"ד (19 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 978), שבמסגרתה הוחלט על מתן מענה של לינה ושירותי הארחה לחלק מתושבי העיר אשקלון נוכח ההיקף האינטנסיבי של ירי הטילים על העיר;

(ד) החלטת ממשלה מס' 988 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה" מיום ח' בחשוון התשפ"ד (23 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 988), שבמסגרתה הוחלט על מתן מענה של לינה ושירותי הארחה לתושבי העיר שדרות וכן לתושבי יישובים המנויים בנספח א להחלטה 988 וכן על תיקון החלטה 950, החלטה 975 והחלטה 978;

(ה) החלטת ממשלה מס' 1006 מיום י"ד בחשון התשפ"ד (29 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 1006), שקבעה שינויים ועדכונים בהחלטות הממשלה המובאות לעיל.

והואיל: ובשל מצב הלוחמה נוצר חוסר בעובדים בענפי החקלאות והבניין אשר מאופיינים בעובדים זרים בכל הארץ, ובשים לב לקושי לגיוס עובדים לתעסוקה ביישובים מפונים, בסמוך לגבולות המדינה מדרום ומצפון;

והואיל: ויציאה לעבודה והמשכיות תעסוקתית הינה חלק מהמאמץ המלחמתי ומחוסנו של המשק, נבנתה תכנית סיוע לעובדים ומעסיקים שתתמוך בגיוס מהיר של עובדים בענפים שאיבדו מספר רב של עובדים בעת הנוכחית ותעודד חזרה של עובדים מפונים למקומות עבודתם הקבועים.

והואיל: והממשלה מעוניינת לעודד עובדים לעסוק בענפי החקלאות והבניין, וזאת באמצעות מתן מענקים חודשים לעובדים חדשים בענפים אלו, וכפי שבא לידי ביטוי בדיון ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מיום כ"ד בחשוון התשפ"ד (8 בנובמבר 2023).

והואיל: והמוסד מוכן לבצע את תשלום המענקים בהתאם להוראות הסכם זה, לאחר שהתמלאו התנאים האמורים בסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995.

לפיכך הוסכם והותנה בין הצדדים כדלהלן:

1. הגדרות

בהסכם זה –
"החלטות הממשלה" – החלטה 950, החלטה 975, החלטה 978 והחלטה 988, החלטה 1006 וכל החלטה אחרת שתתקבל על ידי הממשלה בנוגע לפינוי או רענון תושבי יישוב בעקבות מלחמת חרבות ברזל;

"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995;

"יישוב מפונה" – אחד היישובים המנויים בהחלטות הממשלה, לרבות יישובים שיתווספו להחלטות הממשלה מעת לעת, אך בכל מקרה לא יגרע יישוב מהוראות הסכם זה אף אם נגרע מהחלטות הממשלה לאחר חתימת הסכם זה;

"המועד הקובע" – כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023).

"מענק עידוד" – מענק עידוד המשכיות תעסוקתית לאוכלוסיית המפונים מדרום הארץ ומצפונה, בהתאם להוראות הסכם זה.

"מענק תמרוץ" – מענק תמרוץ יציאה לעבודה, בהתאם להוראות הסכם זה.

"עבודה בענף מזכה" – ביצוע עבודה באתר בנייה, באתרי גידול חקלאיים ובבתי אריזה, כמשמעותם בלוח ח' לחוק הביטוח הלאומי, בהתאם לנתונים שבידי המוסד, ולמעט עבודה פקידותית בענפים אלו;

"עובד" – עובד תושב ישראל;

"תקופת מענק העידוד" – התקופה שמיום י"ז בחשון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023) ועד ליום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023).

"תקופת מענק התמרוץ" – התקופה שמיום י"ז בחשון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023) ועד ליום כא' באדר ב' התשפ"ד (31 במרץ 2024).

2. מענק תמרוץ

א. עובד זכאי למענק תמרוץ אם מתקיימים בו כל אלה (בסעיף זה – עובד מזכה):

1. העובד החל לעבוד בענף המזכה לאחר המועד הקובע, ולא עבד כלל בענף המזכה במהלך שלושת החודשים שקדמו למועד הקובע;

2. שכרו של העובד בכל חודש קלנדרי שבו הועסק בתקופת מענק התמרוץ לא יפחת מסך של 2786 ש"ח;

ב. עובד מזכה יקבל מענק בעבור כל חודש העסקה כמפורט:

1. בעבור חודש ההעסקה הראשון – 3,000 ש"ח;

2. בעבור חודש ההעסקה השני, ובלבד שהוא ברצף לחודש ההעסקה הראשון – 3,000 ש"ח;

3. בעבור חודש ההעסקה השלישי, ובלבד שהוא ברצף לחודש ההעסקה השני – 4,000 ש"ח.

ג. עובד הזכאי למענק לפי סעיף קטן (ב), ומקום עבודתו בענף מזכה הוא ביישוב מפונה, ישולם לו מענק כפול מהמענק לו זכאי לפי סעיף קטן (ב).

ד. בכל מקרה לא ישולם מענק בעבור העסקה אצל יותר ממעסיק אחד.

3. מענק עידוד

א. עובד זכאי למענק עידוד אם מתקיימים בו כל אלה (בסעיף זה – עובד מזכה):

1. מקום מגוריו הקבוע הוא ביישוב מפונה, או שמקום מגוריו הקבוע אינו ביישוב מפונה אך מקום עבודתו הוא ביישוב מפונה;

2. עבד אצל מעסיק לפחות בחודש אחד מבין החודשים יולי, אוגוסט וספטמבר 2023 (להלן – חודש מזכה);

3. הוא אינו עובד מעסיק ציבורי כמשמעותו בתקנות שעת חירום (הרחבת הסכם יציאה לחופשה על המגזר הציבורי הרחב בשל נגיף הקורונה החדש), התש"ף-2020;

ב. עובד מזכה יקבל מענק בסך של 3,000 ש"ח לכל חודש עבודה קלנדרי במהלך תקופת מענק העידוד שבו עבד אצל אותו מעסיק ובאותו היקף משרה לפחות שבו הועסק בחודש המזכה, ובלבד שהגיע פיזית לעבודה בחצרי המעסיק לפחות 11 ימים בכל חודש קלנדרי כאמור.

ג. בכל מקרה לא ישולם מענק בעבור העסקה אצל יותר ממעסיק אחד.

4. הגשת הבקשה למענק

א. הגשת בקשה למענק תמרוץ:

1. עובד יגיש למוסד בקשה לתשלום מענק תמרוץ, החל מתום תקופת הזכאות למענק ולא יאוחר מיום 31 במרץ 2025.

2. בקשה למענק תמרוץ תוגש למוסד באופן מקוון באתר האינטרנט של המוסד, בהתאם לטופס שיפורסם באתר האינטרנט של המוסד, ותכלול את כל פרטי המידע להם זקוק המוסד על מנת לבדוק את הזכאות למענק ולשלמו.

ב. הגשת בקשה למענק עידוד:

1. מעסיק יגיש למוסד בקשה לתשלום מענק עידוד עבור עובדיו הזכאים למענק עידוד.

2. בקשה למענק עידוד תוגש למוסד באופן מקוון באתר האינטרנט של המוסד, בהתאם לטופס שיפורסם באתר האינטרנט של המוסד, ותכלול את כל פרטי המידע להם זקוק המוסד על מנת לבדוק את הזכאות למענק ולשלמו.

ג. מענק תמרוץ או מענק עידוד לפי העניין ישולם לחשבון הבנק של העובד, כפי שידוע למוסד;

ד. מענק תמרוץ או מענק עידוד לפי העניין ישולם לאחר קבלת דיווח המעסיק בהתאם לסעיף 355 לחוק הביטוח לאומי, ולאחר שהושלמה תקופת ההעסקה המזכה בכל מענק, לפי העניין, ולא לפני היום ה- 20 לחודש העוקב לחודש שבו הוגשה כל בקשה;

5. הוראות שונות

א. על תשלום המענקים הניתנים לפי הסכם זה, יחולו הוראות פרק י"ד לחוק הביטוח הלאומי בשינויים המחויבים.

ב. במידה ועובד עמד בתנאי הזכאות הן למענק עידוד והן למענק תמרוץ והוגשה בקשה לקבלת שניהם, ישולם לו המענק בסכום הגבוה יותר.

ג. במקרה שבו יימצא כי שולם מענק לעובד ביתר, יהיה רשאי המוסד להפעיל כל סמכות לפי דין לצורך קיזוז וניכוי הסכום ששולם ביתר לעובד.

ד. הסכם זה יעמוד בתוקפו עד ליום כ"ד בסיון התשפ"ד (30 ביוני 2024); הצדדים רשאים להסכים על הארכת ההסכם לתקופות נוספות, שלא יעלו במצטבר על 90 ימים נוספים.

ה. מימון, החזר הוצאות וביצוע:

1. המענקים לפי הסכם זה ישולמו על חשבון אוצר המדינה באמצעות המוסד.

2. המוסד יגיש לממשלה, באמצעות משרד האוצר, חשבון מפורט של סכום ההוצאה לפי הסכם זה, שהוציא המוסד בפועל.

3. הממשלה תשפה את המוסד, באמצעות משרד האוצר, בסכום שהוא ישלם לפי הסכם זה, וזאת לפי נוהל השתתפות אוצר המדינה בתשלומי המוסד לביטוח לאומי (להלן – הנוהל).

4. הממשלה, באמצעות משרד האוצר, תשפה את המוסד לפי החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד הנובעות מביצוע הסכם זה כפי שהיו בפועל ובהתאם לנוהל.

ולראיה באו הצדדים על החתום:

__________	__________	___________	__________
יהונתן רזניק	ויקטוריה סלין	ירון ישראלי	ירונה שלום
סגן בכיר לחשב הכללי, משרד האוצר	חשבת בכירה מטה חשב כללי, משרד האוצר	חשב המוסד לביטוח לאומי	ממלאת מקום המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי

(חמ 3-6592)

דברי הסבר

ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפה משולבת על מדינת ישראל, אשר כללה ירי טילים ופשיטת גורמים עוינים ברחבי הארץ ובעיקר בדרומה, אשר הובילה להכרזת הממשלה על מלחמת "חרבות ברזל", אשר הובילה, בין היתר, לפינוי של יישובים הסמוכים לגבולות הדרום והצפון מתושביהם. מאז פרוץ המלחמה קיבלה ממשלת ישראל החלטות שעניינן הסדרת ומתן סיוע לפינוי יישובים באיזורי גבולות הדרום והצפון, כמפורט (להלן – החלטות הממשלה):

בשל מצב הלוחמה נוצר חוסר בעובדים בענפי החקלאות והבניין אשר מאופיינים בעובדים זרים בכל הארץ, וכן נוצר קושי לגיוס עובדים לתעסוקה ביישובים מפונים, בסמוך לגבולות המדינה מדרום ומצפון. בנוסף, פונו יישובים רבים המצויים בקרבת גבולות המדינה בצפון ובדרום, ותושביהם שוכנו במלונות בכל רחבי הארץ, ונוצר קושי משמעותי הן להפעיל מקומות עבודה המצויים ביישובים מפונים, והן לעובדים מפונים להגיע למקום עבודתם, בין אם מצוי ביישוב מפונה ובין אם לאו.

תכלית הסכם זה היא להעניק מענקים לתמרוץ עובדים להתגייס לעבודה בענפי החקלאות והבניין, אשר סובלים ממחוסר בעובדים מאז פרוץ המלחמה, וכן להעניק מענקים לעידוד חזרה לעבודה של עובדים שפונו מביתם או שמקום עבודתם מצוי ביישוב שפונה.

לסעיף 1

מוצע לקבוע הגדרות שונות הרלוונטיות למימוש הסכם זה.

לסעיף 2

מאז פרוץ המלחמה סובלי ענפים החקלאות והבניין ממחסור בעובדים עקב עזיבת העובדים הזרים ומגבלות שונות על העסקת עובדים פלסטינאים. לפיכך, מוצע לקבוע זכאות למענק לתמרוץ גיוס עובדים לענפי הבניין והחקלאות. בתוך כך, מוצע לקבוע כי זכאות למענק תהיה עבור העסקה בהיקף שיבטא שכר שלא יפחת ממחצית משכר המינימום לחודש, וזאת על מנת להבטיח שהמענק ניתן בעבור העסקה אפקטיבית. עוד מוצע לקבוע כי עבור עבודה ביישוב מפונה, הזכאות תהיה לכפל המענק, וזאת בשל הקושי הייחודי לגייס עובדים באיזורים אלה. עוד מוצע לקבוע כי עובד שהוא סטודנט יהיה זכאי לקבלת מענק גם עבור תעסוקה במהלך חודש אחד, וזאת על מנת לעודד תעסוקת סטודנטים עוד טרם פתיחת שנת הלימודים האקדמית.

לסעיף 3

מוצע לקבוע זכאות למענק לעידוד תעסוקה עבור עובד שמקום מגוריו הקבוע הוא ביישוב מפונה, או שמקום מגוריו הקבוע אינו ביישוב מפונה אך עבודתו היא ביישוב מפונה. יש קושי לקבוצות עובדים אלה להגיע לעבודתם עקב פינויים לבתי מלון ברחבי הארץ או עקב מיקומו של מקום העבודה ביישוב מפונה. לפיכך, מוצע להעניק מענק לעידוד חזרה לעבודה לעובדים אלה, ובלבד שיגיעו פיזית למקום עבודתם לפחות 11 ימים בחודש, וזאת על מנת להבטיח כי תוגשם התכלית של חזרה לעבודה.

לסעיף 4

מוצע לקבוע את אופן הגשת הבקשות לקבלת מענקים למוסד לביטוח לאומי ואת המידע הדרוש לשם הוכחת הזכאות למענק.

לסעיף 5

מוצע לקבוע הוראות שונות הנוגעות לתשלום מענקים, ובכללן תחולת הוראות רלוונטיות לתשלום מענקים לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, וכן לקבוע כי המוסד לביטוח לאומי יהיה רשאי להפעיל כל סמכות לפי דין לצורך החזר תשלום מענק ששולם ביתר. עוד מוצע לקבוע את תוקף ההסכם ואת אופן ההתחשבנות בנוגע לתשלום המענקים בין המוסד לביטוח לאומי לאוצר המדינה.