אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תזכיר חוק שירות ביטחון (הצבת יוצאי צבא בשירות בתי הסוהר)(הוראת שעה)(תיקון מס' 11), התשפ"ג-2023
א. שם החוק המוצע
תזכיר חוק שירות ביטחון (הצבת יוצאי צבא בשירות בתי הסוהר)(הוראת שעה)(תיקון מס' 11), התשפ"ג-2023
ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו
הוספת הוראת מעבר להוראת השעה המסמיכה להציב חיילים בשירות חובה ביחידות ביטחוניות של שירות בתי הסוהר, באופן שיאפשר את המשך הצבתם של יוצאי הצבא בשירות בתי הסוהר אף לאחר פקיעת הוראת השעה ביום 15 באוגוסט 2023.
ג. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
תתווסף הוראת מעבר לחוק שירות ביטחון (הצבת יוצאי צבא בשירות בתי הסוהר)(הוראת שעה), התשס"ה-2005.
ד. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המנהלי
אין השפעה.
ה. להלן נוסח החוק המוצע:
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק שירות ביטחון(הוראת שעה)(הצבת יוצאי צבא בשירות בתי הסוהר (תיקון מס' 11), התשפ"ג -2023
|
|
|
|
||||
|
הוספת סעיף 2 |
1. |
אחרי סעיף 1 לחוק שירות ביטחון (הוראת שעה)(הצבת יוצאי צבא בשירות בתי הסוהר), התשס"ה-2005[1] (להלן – הוראת השעה) יבוא: |
||||
|
|
|
"הוראת מעבר |
2. |
(א) יוצא צבא שהוצב בשירות בתי הסוהר בתקופת תוקפה של הוראת השעה ימשיך בשירותו בשירות בתי הסוהר עד לתום התקופה בה הוא חייב בשירות לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986[2] או עד ליום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024), המוקדם מביניהם. |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) על יוצא צבא כאמור בסעיף קטן (א) ימשיכו לחול הוראות סעיף 24ב בנוסחן בתקופת תוקפה של הוראת השעה." |
|
|
|
|
|
|
|
|
דברי הסבר
רקע
סעיף 24ב לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986 (להלן – החוק) מאפשר את הצבתם של חיילי חובה ביחידות ביטחוניות של שירות בתי הסוהר (להלן – שב"ס) בתפקידי אבטחה וליווי אסירים ביטחוניים.
סעיף זה נקבע לראשונה בשנת 2005, כהוראת שעה לשלוש שנים, בעקבות סיכום בין משרד הביטחון וצבא הגנה לישראל לבין המשרד לביטחון הפנים ושב"ס ולפיו הועברה האחריות למכלול הטיפול באסירים הביטחוניים מידי צבא הגנה לישראל לידי שב"ס.
סוגיית הצבת החיילים בשב"ס, נבחנה לאורך השנים מספר פעמים על ידי ועדות בין-משרדיות שהוקמו לצורך כך ולאור ההמלצות שהתקבלו הוארכו מעת לעת הוראות השעה המאפשרות את הצבתם. בנוסף, גם היקף החיילים שיוצבו ביחידות אלה נבחן לאורך השנים והוחלט על הפחתתו. כיום הוא עומד על 760 חיילים.
במהלך חודש אוגוסט 2022 בהנחיית שר הביטחון והשר לביטחון הפנים הוקם צוות בין-משרדי לבחינת המשך הצבת חיילים בשירות חובה בשב"ס. זאת, בין היתר, על רקע הפרסומים בתקשורת על התנהלות חמורה ואירועים קשים, ובכלל זה תקיפות על רקע מיני, שהתרחשו, לכאורה, בבית הסוהר "גלבוע", כנגד סוהרות ששירתו שם במסגרת שירות חובה. הצוות הבין-משרדי האמור סיים את עבודתו והגיש את מסקנותיו לשרים הממנים, ביום 8 בדצמבר 2022. בהמלצותיו קבע הצוות כי בעולם נטול מגבלות משאביות ותקציביות, נכון היה שמשימת הכליאה של האסירים הביטחוניים, תבוצע "מקצה לקצה" על ידי סוהרי קבע. בהתאם לכך, המליץ הצוות על הארכת הוראת השעה לתקופה מוגבלת שבמהלכה תתקיים עבודת מטה שתאפשר את הוצאתם ההדרגתית של חיילי החובה משירות בשב"ס והחלפתם בסוהרי קבע.
המלצות הצוות הובאו בפני שר הביטחון ובפני השר לביטחון לאומי שהחליטו כי יש מקום להאריך את הוראת השעה בחצי שנה בלבד (עד ליום כ"ח באב התשפ"ג (15 באוגוסט 2023)) שבמהלכה יפעל המשרד לביטחון לאומי להמרתם של תקני חיילי החובה בתקני סוהרי קבע.
ביום 5 בפברואר 2023 התקבלה החלטת הממשלה מס' 103 המאמצת את עמדת השרים האמורה ובהמשך לכך אושרה בכנסת הארכת הוראת השעה המאפשרת את הצבת החיילים בשב"ס עד ליום 15 באוגוסט 2023 וכן ניתן אישור וועדת החוץ והביטחון של הכנסת כי עד למועד האמור יעמוד מספר החיילים המוצבים בשב"ס על 760.
לנוכח העובדה שעבודת המטה להמרת תקני סוהרי החובה בתקני קבע טרם הושלמה, מבוקש במסגרת הצעת החוק לקבוע הוראת מעבר שתאפשר את המשך הצבתם בשב"ס של החיילים שהוצבו שם בתקופת תוקפה של הוראת השעה, קרי עד ליום 15 באוגוסט 2023, גם לאחר שתפקע הוראת השעה. זאת, על מנת לאפשר את המשך ההיערכות של השב"ס להמרת התקנים בתקני קבע, באופן שהוצאת סוהרי החובה תיעשה באופן הדרגתי ולא בבת אחת. בהתאם למוצע, יוכלו החיילים שהוצבו בשב"ס להמשיך בשירותם שם עד לתום תקופת השירות בה הם חייבים עפ"י החוק (32 חודשים לגברים ו-24 חודשים לנשים) או עד ליום 31 בדצמבר 2024, לפי המוקדם. למען הסר ספק, יובהר, כי במהלך התקופה שממועד פקיעת הוראת השעה (15 באוגוסט 2023) ועד ליום 31 בדצמבר 2024, לא יוצבו בשב"ס חיילים חדשים אלא הוראת המעבר מכוונת אך ורק להמשך הצבתם בשב"ס של החיילים שהוצבו שם בטרם מועד פקיעת הוראת השעה.
יודגש, כי הצבת חיילים בשב"ס, נעשית בהסכמתו של החייל, שרשאי לבקש במהלך שירותו לשוב לשורות הצבא. כמו כן, יובהר כי לחיילים המוצבים בשב"ס יש מעמד זהה לחיילי החובה בצבא הגנה לישראל, בכל הקשור לחוקים הנוגעים לחיילים משוחררים ולחוקי השיקום.
סעיף 1 – מוצע להוסיף להוראת השעה הוראת מעבר שתאפשר את המשך שירותם בשב"ס של חיילי החובה שהוצבו שם בתקופת תוקפה של הוראת השעה (קרי, עד ליום 15 באוגוסט 2023). בהתאם, יוכלו החיילים שהוצבו בשב"ס להמשיך בשירותם שם עד לתום תקופת השירות בה הם חייבים עפ"י החוק (32 חודשים לגברים ו-24 חודשים לנשים) או עד ליום 31 בדצמבר 2024, לפי המוקדם.
למען הסר ספק, יובהר, כי במהלך התקופה שממועד פקיעת הוראת השעה (15 באוגוסט 2023) ועד ליום 31 בדצמבר 2024, לא יוצבו בשב"ס חיילים חדשים אלא הוראת המעבר מכוונת אך ורק להמשך הצבתם בשב"ס של החיילים שהוצבו שם בטרם מועד פקיעת הוראת השעה.
במהלך תקופה זו ימשיכו המשרד לביטחון לאומי והשב"ס לפעול להמרת תקני חיילי החובה בתקני סוהרי קבע.
עוד מוצע להבהיר כי על החיילים שהצבתם בשב"ס תימשך בהתאם להוראת המעבר, ימשיכו לחול ההוראות הקבועות בהוראת השעה שפקעה ובכלל זה הכללים הנוגע לתפקידים בהם ניתן לשבצם, הדרישה כי הצבתם בשב"ס תיעשה בהסכמתם והחלת החוקים הנוגעים לחיילים משוחררים וחוקי השיקום.