מבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט לצורך קידום השילוב של ספורטאים ישראלים והעלאת רמת התחרותיות והמקצועיות של ענפי כדור קבוצתיים שהם ענפי על וענפים אולימפיים מועדפים ומוגנים

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה ועם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988 (להלן – חוק הספורט), ובהתאם להוראות תכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים[2] (להלן – הוראת התכ"ם) מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) לצורך קידום השילוב של ספורטאים ישראלים ושיפור והעלאת רמת התחרותיות והמקצועיות בענפי כדור קבוצתיים שהם ענפי על וענפים אולימפיים מועדפים ומוגנים, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 19430327

פרק א׳: כללי

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[3] (להלן – הנוהל), בהתאם להוראת התכ"ם או הוראות אחרות שייקבעו לעניין זה, ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

(ה) כל מקום בו מצוין ספורטאי הכוונה גם לספורטאית אלא אם צוין במפורש אחרת; כל מקום בו מצוין ספורטאית הכוונה אינה גם לספורטאי.

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"אנליסט" – אדם העומד באחד מהתנאים האלה לפחות:

(א) בוגר תואר ראשון ממוסד מוכר להשכלה גבוהה באחד מהתחומים האלה לפחות:

(1)  מינהל עסקים;

(2)  כלכלה;

(3)  סטטיסטיקה;

(ב)  בוגר קורס אנליסטים עם התמחות בספורט;

"אנך מקצועי" – מבנה ארגוני הכולל את שני אלה לפחות:

(א) שתי קבוצות לפחות, המשחקות במסגרת הליגה וחברות בה בנות  בגיל שתיים עשרה עד שמונה עשרה;

(ב)  קבוצה אחת לפחות רשומה באיגוד ספורט וחברות בה בנות בגיל תשע עד אחת עשרה;

"איגוד ספורט" – כהגדרתו בחוק הספורט;

"יועץ חינוכי" – בעל תעודת הוראה ממוסד מוכר להשכלה גבוהה העוסק בייעוץ חינוכי במערכת החינוך;

"ליגה" –

(א) סדרת תחרויות אשר מתקיים בה כל אלה:

(1)  סדרת תחרויות בענף הכדור הקבוצתי בה משתתפות שבע קבוצות לפחות, שמספר הספורטאים הרשומים בהם עולה על 80% של המספר השלם המרבי בטופס המשחק; במקרה של מספר לא שלם, המספר יעוגל כלפי מטה;

(2)  סדרת התחרויות נמשכת על פני עונת ספורט, ולא פחות משתי תחרויות בחודש, להוציא פגרת חורף, ונקבע בה דירוג הקבוצות המתחרות במסגרתה;

(3)  לעניין ליגת בוגרים, תוכר רק ליגה שהמשחקים בה נערכים בהתאם לכללי המשחק הבינלאומיים בענף;

(ב)  על אף האמור, ליגה תוכר גם במקרים בהם הופסקה במהלך העונה פעילותן של עד שתי קבוצות, ובלבד שאלו שיחקו לפחות 50% מסדרת התחרויות כמפורט לעיל;

"מאתר שחקנים" – אדם בעל תעודת מאמן מוסמך על פי חוק הספורט העוסק באיתור שחקני נוער ונערות מצטיינים, באגודות ספורט ובמועדוני ספורט;

"מבחני האיגודים" – המבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט בהתאחדויות ספורט, באיגוד ספורט, באגודות ספורט ובמועדני ספורט[4];

"מדען ספורט" – בוגר תואר ראשון ממוסד להשכלה גבוהה באחד מתחומי מדעי הטבע, מדעי החיים, מדעי המחשב ומדעים מדויקים;

"מוסד" – אגודת ספורט, לרבות מועדון ספורט כהגדרתו בחוק הספורט;

"מוסד להשכלה גבוהה" – אחד מאלה:

(א) מוסד שקיבל הכרה לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958 (להלן – חוק המועצה להשכלה גבוהה);

(ב)  מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף 21א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;

(ג) מוסד שמעניק תואר מוכר לפי סעיף 28א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;

"נוער" – קבוצת ספורטאים המייצגת איגוד ספורט, המתאמנת באופן סדיר, וחבריה בני גיל 19-17;

"המועד הקובע" – יום תחילת שנת ההערכה; לדוגמה בבקשה לתמיכה בשנת התקציב 2025, המועד הקובע הוא 1 באוגוסט 2023;

"מינהל הספורט" – מינהל הספורט במשרד;

"מנהל מקצועי" – מאמן שהוסמך ואושר כמנהל מקצועי על ידי התאחדות ספורט או איגוד ספורט הנמנה עם ענפי הכדור הקבוצתיים;

"מנהל ספורטיבי" – בעל תואר ראשון ממוסד להשכלה גבוהה או בוגר קורס מנהלים שהוכר על ידי מינהל הספורט, האחראי על ניהול ותפעול הפעילויות הספורטיביות באגודה ובכלל זה, ניהול בעלי התפקידים המקצועיים, איתורם ושיבוצם; ריכוז ותיאום תוכניות העבודה; איתור ספורטאים; תמיכה וסיוע למאמנים בהיבט המקצועי והארגוני;

"ספורטאי ישראלי" – ספורטאי פעיל בעל אזרחות ישראלית;

"ספורטאי פעיל" – כל אחד מאלה:

(א) ספורטאי בגילאי שלוש עשרה עד שש עשרה או ספורטאית בגילאי שתיים עשרה עד חמש עשרה הרשומים בקבוצה אשר לקחה חלק בשתיים עשרה משחקים לפחות, לא יותר משני משחקים ביום, במהלך שנת ההערכה;

(ב)  ספורטאי בגיל שש עשרה ומעלה או ספורטאית בגיל חמש עשרה ומעלה הרשומים בקבוצה אשר לקחה חלק בחמישה עשר משחקי ליגה לפחות, כשהפער בין משחק למשחק הוא שלושה ימים לפחות, במהלך שנת ההערכה;

"ספורט תרפיסט" – בעל תואר בוגר בספורטתרפיה (B.S.c), ממוסד להשכלה גבוהה; אשר עבר הכשרה מעשית של 300 שעות לפחות;

"עוזר מאמן" – שהוסמך או הוכר בהתאם לחוק הספורט;

"עונת ספורט" – עונת הפעילות הרשמית של פעילות ליגות בענף הכדור הקבוצתי, שקבע איגוד הספורט הנוגע בדבר;

"ענף אולימפי מועדף" – ענף אולימפי שהוכר כענף מועדף לפי סעיף 27 למבחני האיגודים בשנת התקציב האחרונה בה נקבעו ענפים אלה (החל משנת 2021 – ענפי הכדוריד והכדורמים);

"ענף אולימפי מוגן" – ענף אולימפי שזכה להגנה לפי סעיף 30 למבחני האיגודים בשנת התקציב האחרונה בה נקבעו ענפים אלה (החל משנת 2021 – ענף הכדורעף);

"ענף על" – שני הענפים שהם ענפי הכדור הקבוצתיים שמספר הספורטאים בשנת ההערכה, הוא הגדול ביותר מבין כלל ענפי הכדור הקבוצתיים בישראל (בשנת 2023 – ענפי הכדורגל והכדורסל);

"ענפי כדור קבוצתיים" – ענפי כדור שבהם התחרויות הרשמיות אינן יכולות להתקיים בין יחידים, זוגות או שלשות;

"פיזיותרפיסט" – בעל תואר (B.P.T) בפיזיותרפיה, ממוסד להשכלה גבוהה;

"פסיכולוג" או "מאמן מנטלי" – בעל תואר מוסמך (M.A.) בפסיכולוגיה, ממוסד להשכלה גבוהה;

"קבוצת בוגרים" – קבוצת ספורטאים המייצגים איגוד ספורט, המתאמנת באופן סדיר, וחברים בה בני גיל שבע עשרה ומעלה;

"קבוצת ילדות" – קבוצת ספורטאיות המייצגות איגוד ספורט, המתאמנת באופן סדיר, וחברות בה בנות גיל שלוש עשרה עד ארבע עשרה;

"קבוצת נערות" – קבוצת ספורטאיות המייצגות איגוד ספורט, המתאמנת באופן סדיר, וחברות בה בנות גיל חמש עשרה עד שמונה עשרה;

"קבוצת נשים" – קבוצת ספורטאיות המייצגות איגוד ספורט, המתאמנת באופן סדיר, וחברות בה בנות גיל שש עשרה ומעלה;

"שנת הערכה" – עונת הספורט המסתיימת בשנה הקלנדרית שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה; לדוגמה, בבקשה לתמיכה בשנת התקציב 2024, שנת ההערכה היא תקופה שמתחילה ביום 1 באוגוסט 2022 ומסתיימת ביום 31 ליולי 2023;

"שנת התמיכה" – השנה הקלנדרית בעדה מבוקשת התמיכה;

"תזונאי" – בעל תואר בוגר בתחום מדעי התזונה (B.Sc.), במוסד מוכר, אשר עבר הכשרה מעשית מטעם משרד הבריאות במשך חצי שנה, נבחן במבחן ממשלתי וקיבל רישיון מטעם משרד הבריאות.

פרק ב׳: מטרות התמיכה ותנאי סף

3.  מטרות התמיכה

מטרות התמיכה לפי מבחנים אלה היא לסייע למוסדות הפועלים בענפי הכדור הקבוצתיים שהם ענפי על וענפים אולימפיים מועדפים ומוגנים (להלן – הקבוצות) –

(א) להעלות את רמת התחרותיות והמקצועיות והצלחת הקבוצות במשחקי הליגה;

(ב)  לקדם את השילוב של ספורטאים ישראלים בקבוצות ולהרחיב את מספר הספורטאים האמורים המשתתפים במשחקי הליגה;

(ג) לעודד השתתפותם של ספורטאים ישראלים מתחת לגיל עשרים וארבע במשחקי הליגה.

4.  הגופים הנתמכים ותנאי סף כלליים

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, או אגודת ספורט שאינה מוסד ציבור כאמור, ובלבד שמתקיימים בהם כל תנאי הסף שלהלן בשנת ההערכה:

(א) הוא מוסד;

(ב)  המוסד פועל באחד מהענפים הבאים: ענף על, ענף אולימפי מועדף או מוגן;

(ג) המוסד רשום תחת איגוד ספורט בענפי הכדור הקבוצתיים והאיגוד כאמור עומד בדרישות הבאות:

(1)  מקיים שתי רמות ליגה לפחות, אחת מהן לנוער או לנערות;

(2)  עונות הספורט שאיגוד הספורט מקיים נמשכות שמונה חודשים לפחות;

(ד)  המוסד עומד באחד מהתנאים הבאים לעניין הפעלת קבוצות:

(1)  (א) המוסד מפעיל קבוצת בוגרים אחת לפחות;

(ב) המוסד מפעיל קבוצת נשים אחת לפחות; לעניין פסקת משנה זו, "קבוצת נשים" – לרבות קבוצת נערות או קבוצת ילדות;

(2)  (א) המוסד מפעיל קבוצת נשים אחת;

(ב) המוסד מפעיל אנך מקצועי;

(ה) המוסד עומד באחד מהתנאים הבאים לעניין מספר הספורטאים הפעילים בו:

(1)  מתקיימים בו שני התנאים הבאים:

(א) רשומים בו 80 ספורטאים פעילים לפחות;

(ב) רשומות בו 15 ספורטאיות פעילות לפחות;

(2)  רשומות בו 30 ספורטאיות פעילות לפחות;

(ו) בין מטרות המוסד, כמפורט במסמכי ההתאגדות שלו, קידם שתיים או יותר מהמטרות המפורטות בסעיף 3;

(ז) המוסד צירף לבקשת התמיכה את כל המסמכים הנדרשים לצורך קביעת התמיכה; אם המוסד זכאי לתמיכה בשנת התמיכה לפי מבחני האיגודים, ייראו כאילו מתקיים לגביו תנאי סף זה בכל הקשור למסמכים הנדרשים מכוח הנוהל;

(ח) המוסד עומד בדרישות הנוהל, לפי העניין, ובכלל זה יעמיד את עצמו לביקורת המשרד, לפי דרישת המשרד, בהתאם לדינים החלים עליו, הוראות הנוהל והחלטות הממשלה, והכול לשם הבטחת עמידתו בתנאים למתן התמיכה לפי מבחנים אלה;

(ט) (1) המוסד פועל בהתאם לתקנות למניעת הטרדה מינית (חובות גוף ספורט), התשפ"א-2021;

(2) המוסד מינה ממונה מוגנות בספורט שעבר הכשרה שאושרה על ידי מינהל הספורט;

(י) המוסד לא מקבל תמיכה בעד פעילותו לפי מבחנים אלה, כולה או חלקה, ממשרד ממשלתי אחר או מרשות מקומית;

(יא) המוסד מעסיק בשנת התמיכה את בעלי התפקיד הבאים:

(1)  עוזר מאמן במשרה מלאה;

(2)  פיזיותרפיסט לפי החלוקה הבאה:

(א) ליגת על בענפי העל – במשרה מלאה;

(ב)  כל היתר – בחצי משרה ומעלה;

(3)  מנהל ספורטיבי;

(4)  מאמן כושר;

(יב)  המוסד מעסיק בשנת התמיכה שלושה לפחות מבעלי התפקיד הבאים:

(1)  אנליסט;

(2)  יועץ חינוכי;

(3)  מנהל מקצועי;

(4)  פסיכולוג או מאמן מנטלי;

(5)  תזונאי;

(6)  מאתר ספורטאי נוער או נערות;

(7)  ספורט תרפיסט;

(8)  מדען ספורט.

פרק ג': אופן חלוקת התמיכה

5.  חלוקת סכום התמיכה

סכום התמיכה יחולק למוסדות בהתאם למשקל הקבוע בצידם של הענפים בהם הם פועלים, כמפורט להלן:

(א) מוסד הפועל בענף על – 90%;

(1)  ליגת על – 70%;

(2)  ליגה לאומית – 20%;

(ב)  מוסד הפועל בליגת העל בענף אולימפי מועדף או מוגן – 10%.

6.  אמות מידה

גובה התמיכה במוסד העומד בתנאי הסף שבסעיף 4, ייקבע לפי טפסי המשחק של כל המשחקים ששוחקו בעונת הספורט בשנת ההערכה ובהתאם לאמות המידה כדלקמן:

(א) שילוב ספורטאים ישראלים: הניקוד באמת מידה זו ייקבע בהתאם למספר הספורטאים הישראלים לפי הרישום בטופס המשחק או לפי מספר הספורטאים הישראלים ששיחקו על המגרש כעולה מטופס המשחק, לפי העניין ובהתאם לענף, באופן הבא:

 

 

(ב)  קידום ספורטאים ישראלים עד גיל 21: ניקוד באמת מידה זו יינתן בעבור כל ספורטאי ישראלי שבמועד הקובע טרם הגיעו לגיל 21, לפי הרישום בטופס המשחק. הניקוד יינתן בהתאם לכל ענף כדלקמן:

 

(ג) קידום ספורט לספורטאים ישראלים בגילאים 21 עד 24: ניקוד באמת מידה זו יינתן בעבור כל ספורטאי ישראלי שבמועד הקובע יהיו בני 24-21, לפי הרישום בטופס המשחק. הניקוד יינתן בהתאם לכל ענף כדלקמן:

7.  השלבים לחישוב התמיכה

סכום התמיכה ייקבע כלהלן:

(א) בשלב הראשון, ייקבע ניקוד לכל מוסד בכל אמת מידה לפי סעיף 6. רק מוסד שצבר לפחות 10 נקודות יעבור לשלב הבא;

(ב)  בשלב השני, לצורך קביעת ערך נקודה, יחולק סכום התמיכה שהוקצה לטובת סוג הענף ורמת הליגה במסגרתו לפי סעיף 5, בסך כל הניקוד הכולל שצברו כלל המוסדות באותו סוג הענף כמפורט בסעיף 6;

(ג) בשלב השלישי יקבע גובה התמיכה למוסד בכל ענף על-דרך הכפלת ערך הנקודה במספר הנקודות שצבר כל מוסד לפי דיווחיו ובמקדם הקבוצתי שלו; המקדם הקבוצתי של מוסד שעמד בתנאי הסף 4(ד)(1) יהיה 0.7 והמקדם הקבוצתי של מוסד שעמד בתנאי הסף 4(ד)(2) יהיה 0.3; כל מוסד יהיה זכאי לקבל עד 4 מיליון שקלים חדשים בלבד מסכום התמיכה (להלן – תקרת התמיכה);

(ד)  אם בשנה מסוימת לא הוגשו בקשות לתמיכה או שנותרה יתרה תקציבית באחד מסוג הענפים, יתרה התקציב תחולק בעד סוג הענפים האחרים במבחנים אלה בכפוף לתקרת התמיכה.

פרק ה': הוראות נוספות

8.  הוראת מעבר

(א) בשנת התמיכה 2024, יחולו ההוראות הבאות:

(1)  על אף האמור בסעיף 1 –

(א) יקראו את הגדרת "שנת הערכה" כאילו נאמר בה "תקופה שמתחילה ביום 1 באוגוסט 2023 ומסתיימת ביום 31 ליולי 2024;";

(ב)  יקראו את הגדרת "המועד הקובע" כאילו נאמר בה "1 באוגוסט 2023;".

(2)  על אף האמור בסעיף 4, יקראו את הרישה כאילו נאמר בה "לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, או אגודת ספורט שאינה מוסד ציבור כאמור, ובלבד שיתקיימו בהם כל תנאי הסף שלהלן, לפי תכנית עבודה שהגיש:".

(3)  על אף האמור בסעיף 4(ג)(2), יקראו את סעיף זה כאילו נאמר בו "הליגות שאיגוד הספורט מקיים נמשכות שישה חודשים לפחות;".

(4)  על אף האמור בסעיף 4(ה)(1)(א), יקראו את סעיף זה כאילו נאמר בו "רשומים בו 65 ספורטאים פעילים לפחות;".

(5)  על אף האמור בסעיף 6, יקראו את הרישה כאילו נאמר בה: "גובה התמיכה במוסד שצפוי לעמוד בתנאי הסף שבסעיף 4, ייקבע לפי הצהרה שיגיש המוסד ובה מפורטים כל המשחקים שישוחקו בעונת הספורט בשנת ההערכה ובהתאם לאמות המידה כדלקמן:".

(6)  על אף האמור בסעיף 7, יקראו את הרישה כאילו נאמר בה: "סכום התמיכה ייקבע כלהלן; זכאותו של מוסד לתמיכה לפי מבחנים אלה מותנית בהתקיימותם של התנאים המפורטים בסעיף זה ובסעיף 4 עד תום שנת התמיכה כולה, בין היתר, בהתאם לטפסי המשחק של כל המשחקים ששוחקו בעונת הספורט בשנה ההערכה; מצאה הוועדה, לאחר התייעצות עם מינהל הספורט ולאחר שניתנה למוסד הזדמנות להשמיע את טענותיו, כי חדל להתקיים במוסד תנאי מתנאי הזכאות כאמור, תפעל הוועדה לביטול התמיכה במוסד, ויהיה עליו להשיב את כספי התמיכה לפי הוראות הנוהל:".

(ב)  על אף האמור בסעיף 4, בשנת התמיכה 2025 יקראו את הרישה כאילו נאמר בה "לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, או אגודת ספורט שאינה מוסד ציבור כאמור, ובלבד שמתקיימים בהם בשנת ההערכה כל תנאי הסף שלהלן והתנאי לניקוד מזערי שבסעיף 7(א), והתנאים האמורים צפויים להתקיים במוסד גם בשנת התמיכה על פי תכנית עבודה שהגיש:".

9.  ביטול

המבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט לצורך חיזוק מעמד השחקן המקומי הישראלי בענפי הכדור הקבוצתיים[5] – בטלים.

10. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024), ואולם תחילתן של הוראות סעיפים 4(ד)(1)(ב), 4(ד)(2)(ב),  4(ה)(1)(ב), 4(ט)(2) ו-4(יא)(3)– ביום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025).