תאריך תצוגה: 23/05/2023

טיוטת צו

 

א. שם הצו המוצע

צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב) (תיקון מס' 2), התשפ"ג-2023

 

ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו

מוצע לתקן את צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב), התשפ"ב-2022, כך שיבטא את ההסכמות שהתקבלו בעניין עם מועצת החלב וארגון יצרני החלב, לדחיית ופריסה של עדכון "רכיב העדכון הלא-שוטף" במחיר המפוקח של חלב ומוצריו.

 

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:


 

טיוטת צו מטעם משרד האוצר ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר:

טיוטת צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב) (תיקון מס' 2), התשפ"ג-2023

 

 

 

בתוקף סמכותנו לפי סעיף 12 לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 [1](להלן – החוק), לאחר שקוים האמור בסעיף 13(ב) לחוק, אנו מצווים לאמור:

תיקון סעיף 9

1.  

בצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב), התשפ"ב-2022[2] (להלן – הצו העיקרי), בסעיף 9 –

 

 

(1) בסעיף קטן (א), המילים "אך הרכיב" עד "(1 ביוני 2023)" - יימחקו;

 

 

(2) סעיפים קטנים (א1) ו-(ב) – בטלים;

 

 

(3) בסופו יבוא:

 

 

 

"(ג) נוסף על מועדי העדכון כאמור בסעיף 3, עם פרסום  צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב) (תיקון מס' 2), התשפ"ג-2023[3], יבוצע עדכון מחירים לפי סעיפים 3 ו-4, למעט סעיף 3(ב), ובשינויים אלה: המחירים יעודכנו על בסיס חישוב שיעור השינוי הנדרש במחיר המוצרים  בהתאם למדדים האחרונים הידועים ביום י' בניסן התשפ"ג (1 באפריל 2023), ביחס למחירים שחלו ביום ה'  באלול התשפ"ב (1 בספטמבר 2022), ויראו את מועד עדכון המחירים האחרון כיום ה' באלול התשפ"ב (1 בספטמבר 2022); בעדכון זה לא ייכלל הרכיב RYnew, ולשיעור השינוי האמור יתווסף 1%; המחירים המעודכנים והמעוגלים לפי סעיף קטן זה יהיו בהתאם לטבלאות בתוספת החמישית;

 

 

 

(ד) על אף האמור בסעיפים 3 ו- 4, בעדכון המחירים העוקב לעדכון המחירים לפי סעיף קטן (ג), יחולו סעיפים 3 ו- 4 בשינויים אלה: יראו את הרכיב RYold כשווה לאפס, ואת מועד עדכון המחירים האחרון כחל ביום י' באייר התשפ"ג (1 במאי 2023); עדכון המחירים לפי סעיף קטן זה ייעשה על בסיס המחירים המעודכנים לפני העיגול כמפורט בטבלה ב' שבתוספת החמישית.

 

 

 

(ה)     על אף האמור בסעיפים 3 ו-4, במועדי העדכון שלהלן יחולו הסעיפים האמורים למעט סעיף 3(ב) ובשינויים אלה:

 

 

 

 

 

(1) בחודש אפריל 2024 יחושב שיעור השינוי הנדרש במחיר המוצרים לפי סעיף 3(א), והמחיר יעודכן בהתאם לכך ביום כ"ד בניסן התשפ"ד (1 במאי 2024) לפי סעיף 4, בתוספת של 3.35% לשיעור השינוי;

 

 

 

 

 

(2) בחודש אפריל 2027 יחושב שיעור השינוי הנדרש במחיר המוצרים לפי סעיף 3(א), והמחיר יעודכן בהתאם לכך ביום כ"ד בניסן התשפ"ז (1 במאי 2027) לפי סעיף 4, בהפחתה של 2.83% משיעור השינוי."

 

הוספת תוספת חמישית

2.  

בצו העיקרי, אחרי התוספת הרביעית יבוא:

"תוספת חמישית

(סעיף 9(ג) ו- (ד))

 

 

 

טבלה א – המחירים המעוגלים* לצרכן ולקמעונאי לפי עדכון המחירים הנעשה עם פרסום צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב) (תיקון מס' 2), התשפ"ג-2023:

 

 

 

טור א'

המצרך

טור ב'

האריזה

טור ג'

הכמות

טור ד'

המחיר בש"ח במכירה לקמעונאי בלי מע"מ

טור ה'

המחיר בש"ח במכירה לצרכן, כולל מע"מ

טור ו'

המחיר בש"ח במכירה לצרכן באזור אילת

חלב שתייה

 

 

 

 

 

חלב טרי 3% שומן

שקית

1 ליטר

4.54

5.94

5.08

חלב טרי 1% שומן

שקית

1 ליטר

4.25

5.51

4.71

חלב טרי 3% שומן

קרטון

1 ליטר

5.01

6.81

5.82

חלב טרי 1% שומן

קרטון

1 ליטר

4.75

6.41

5.48

תוצרת חלב ניגרת

 

 

 

 

 

אשל 4.5% שומן

גביע

200 מל"ל

1.32

1.85

1.58

גיל 3% שומן

גביע

200 מל"ל

1.20

1.65

1.41

שמנת חמוצה 15% שומן (רגילה)

גביע

200 מל"ל

1.96

2.63

2.25

שמנת מתוקה 38% שומן

קרטון

250 מל"ל

4.93

7.07

6.05

גבינות קשות

 

 

 

 

 

גבינה חצי קשה עמק 28% שומן (רגילה)

חריץ

1 ק"ג

35.62

48.95

41.84

גבינה חצי קשה גלבוע 22% שומן

חריץ

1 ק"ג

33.70

46.53

39.77

גבינה לבנה 5% שומן

גביע

250 גרם

3.91

5.43

4.64

 

 

        

 

*המחירים המחייבים הם המחירים המעוגלים המופיעים בטבלה שלעיל.

טבלה ב' – המחירים המעודכנים לצרכן ולקמעונאי, לפני עיגול**, לפי עדכון המחירים הנעשה עם פרסום צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב) (תיקון מס' 2), התשפ"ג-2023:

טור א'

המצרך

טור ב' האריזה

טור ג'

הכמות

מחיר מעודכן לקמעונאי – לצרכי חישוב, לפני עיגול

מחיר מעודכן לצרכן – לצרכי חישוב, לפני עיגול, ללא מע"מ.

מחיר  לצרכן, בלא עיגול כולל מע"מ

חלב שתייה

 

 

 

 

 

חלב טרי 3% שומן

שקית

1 ליטר

     4.53917790

        5.07790755

     5.94115184

חלב טרי 1% שומן

שקית

1 ליטר

     4.25311533

        4.71294600

     5.51414683

חלב טרי 3% שומן

קרטון

1 ליטר

     5.00973423

        5.82014538

     6.80957009

חלב טרי 1% שומן

קרטון

1 ליטר

     4.74606400

        5.47720752

     6.40833280

תוצרת חלב ניגרת

 

 

 

 

 

אשל 4.5% שומן

גביע

200 מל"ל

     1.31835111

        1.57751415

     1.84569156

גיל 3% שומן

גביע

200 מל"ל

     1.20371188

        1.41094433

     1.65080487

שמנת חמוצה 15% שומן (רגילה)

גביע

200 מל"ל

     1.95979529

        2.24652251

     2.62843133

שמנת מתוקה 38% שומן

קרטון

250 מל"ל

     4.92948677

        6.04596223

     7.07377581

גבינות קשות

 

 

 

 

 

גבינה חצי קשה עמק 28% שומן (רגילה)

חריץ

1 ק"ג

   35.61840787

      41.83627047

   48.94843645

גבינה חצי קשה גלבוע 22% שומן

חריץ

1 ק"ג

   33.70393278

      39.77201153

   46.53325350

גבינה לבנה 5% שומן

גביע

250 גרם

     3.90919765

        4.64481612

     5.43443486

**המחירים המחייבים הם המחירים המעוגלים; המחירים הלא מעוגלים ישמשו לצורך החישוב במועד העדכון העוקב כאמור בסעיף 9(ד).

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ ____2722_-3 – ת5)

 

________________

אבי דיכטר

שר החקלאות ופיתוח הכפר

________________

בצלאל סמוטריץ'

שר האוצר

דברי הסבר

 

חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 (להלן – החוק או חוק הפיקוח על מחירים), קובע בסעיפים 6 ו- 8 כי שר האוצר והשר הרלוונטי לעניין (להלן – השרים) רשאים להחיל על מצרך או שירות פיקוח בהתאם לחוק האמור, וזאת לאחר התייעצות עם ועדת המחירים אשר הוקמה מכח סעיף 4 לחוק ובה שני נציגים ממשרד האוצר ושני נציגים מהמשרד הרלוונטי לעניין (להלן – ועדת המחירים או הוועדה). סעיף 7 לחוק קובע כי השרים רשאים לקבוע את רמת הפיקוח שתחול על המצרך או השירות: פיקוח לפי פרק ה', המאפשר קביעת מחיר מירבי; פיקוח לפי פרק ו', המאפשר למפקח על מחירים להעלות את מחיר המצרך לבקשת היצרן בהתאם למנגנון הקבוע בחוק; או פיקוח לפי פרק ז', אשר קובע חובת דיווח על רווחיות ומחירים.

 

מוצרי החלב מפוקחים לפי פרק ה' לחוק. בהתאמה, ביום 1 בספטמבר 2022 פורסם צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב), התשפ"ב-2022 (להלן – הצו), שקבע לראשונה ביחס למוצרי חלב מנגנון עדכון אוטומטי למחירי המוצרים המפוקחים בו וזאת בהתבסס על שינויים במדדי תשומות שנקבעו מראש. צו זה הותקן בהתאם להמלצות ועדת המחירים בעניין מיום 20 בדצמבר 2021 ומיום 30 במרץ 2020 ובהמשך לסיכום בין משרדי בענף החלב מיום 28 ביוני 2022 שנחתם בין משרד החקלאות ומשרד האוצר והיה מקובל על הגורמים השונים בענף (להלן – הסיכום הבין-משרדי).

 

בהתאם לצו, מחיר מוצרי החלב שבפיקוח מתעדכן בהתאם לשינוי בשני רכיבים עיקריים: הראשון הוא השינוי בעלות השוטפת לייצור מוצרי החלב שבפיקוח, לרבות עלות רכישת החלב בין היצרן למחלבה (להלן – מחיר המטרה), אשר נקבעת לפי הוראות חוק תכנון משק החלב, התשע"א-2011 (להלן – חוק תכנון משק החלב), ועלות יתר התשומות השוטפות; השני הוא רכיב מחיר הניתן במחיר מוצרי החלב שבפיקוח בלבד בהתאם להוראות סעיף 15 לחוק תכנון משק החלב, והנובע מכך שמחיר המטרה והמחיר המפוקח אינם מתעדכנים באותה תדירות, והפער שנצבר בשל השונות במועדי העדכון ניתן באופן חד פעמי לשנה במסגרת המחיר המפוקח בעדכון המחיר הבא (להלן – רכיב העדכון הלא-שוטף). במילים אחרות, רכיב העדכון הלא-שוטף במחיר המפוקח מהווה שיפוי חד פעמי וזמני עבור הוצאה שלא שוקפה בזמן אמת במחיר המפוקח, ולא עבור הוצאה שוטפת של המחלבה. יצוין כי רכיב העדכון הלא-שוטף הינו רכיב ייחודי למוצרי החלב המפוקחים והוא אינו קיים באף מוצר אחר שמחירו מפוקח מכוח חוק הפיקוח על המחירים.

 

בהתאם להוראות הצו, עדכון המחיר הראשון חושב בחודש אפריל 2023, והיה צפוי להיכנס לתוקף ביום 1 במאי 2023 ולהביא לעלייה בשיעור של כ-16% במחירי מוצרי החלב המפוקחים. ביום 30 באפריל 2023 חתם שר האוצר יחד עם שר החקלאות ופיתוח הכפר, על תיקון לצו, שהביא לכך שביום 1 במאי 2023 עודכן המחיר המפוקח ברכיב השוטף בשיעור של כ- 9%, ועדכון המחיר בגין רכיב העדכון הלא-שוטף בשיעור של כ- 7.7% נדחה בחודש אחד (להלן – התיקון לצו) תכלית התיקון לצו הייתה למתן את העלייה החדה במחיר המוצרים המפוקחים, ולאפשר שהות לקבלת הסכמת השחקנים הרלוונטיים בענף החלב למתווה מוסכם של פריסת רכיב העדכון הלא-שוטף לתקופה ארוכה יותר כדי למתן את העלייה במחירי המוצרים המפוקחים.

 

לאחרונה הושגו הסכמות עם מועצת החלב וארגון יצרני החלב, אשר קבע הסכמות בין הגורמים הרלוונטיים שעניינן פריסה של רכיב העדכון הלא-שוטף לתקופה של שלוש שנים, בתוספת התאמות במחיר המפוקח אשר יגלמו את עלות דחיית ופריסת רכיב העדכון הלא-שוטף למחלבות.

נוסח הצו המוצע מעגן הסכמות אלה, כמפורט.

 

לסעיף 1

התיקון הקודם לצו קבע כי עדכון המחיר המפוקח למוצרי חלב ברכיב העדכון הלא-שוטף, RYnew, ידחה בחודש אחד דהיינו ביום 1 ביוני 2023. כעת, לאור הדחייה הנוספת של הרכיב ופריסתו, מוצע לבטל את ההוראה על ביצוע העדכון ביום 1 ביוני 2023, כמפורט בהמשך הצו המוצע.

 

לסעיף 2

בהתאמה לסעיף 1, מוצע גם לבטל את סעיף 9(א1) מכיוון שעסק בהתאמות במנגנון עדכון המחיר הנובעות מעדכון המחיר שתוכנן ליום 1 ביוני 2023, מכיוון שכאמור, בסופו של דבר לא יבוצע עדכון מחיר במועד זה.

במקום סעיף קטן 9(א1), מוצע לקבוע מועדי עדכון מחיר פרטניים שיחולו גם אם לא יתקיימו התנאים הקבועים לכך בסעיף 3(א) לצו.

 

לפסקה 9(א1)(1) המוצעת

מוצע לקבוע כי עם פרסום התיקון המוצע יבוצע עדכון מחירים מיידי, אשר יחול ביחס למחירים ולמדדים שחלו ביום 1 בספטמבר 2023. עם זאת, מוצע שלא לכלול בעדכון זה את עדכון המחיר של רכיב העדכון הלא-שוטף, RYnew, אשר יפרס לתקופה ארוכה יותר כמפורט בהמשך הצו המוצע. עוד מוצע לקבוע תוספת של 1% למחירי המוצרים המפוקחים שתעודכן במועד זה, וזאת לאור פיצול התוספת בשיעור של 1.52% שהייתה אמורה לחול לפי נוסח הצו המקורי. לבסוף, מוצע לקבוע כי בעדכון המחירים הבא לאחר עדכון זה, יראו את הרכיב RYold מהמחיר המפוקח כשווה לאפס, שכן הוא מבטא הפחתה של רכיב העדכון הלא-שוטף RYnew מעדכון המחיר הקודם. מכיוון שלא מעודכן רכיב העדכון הלא-שוטף RYnew בעדכון מחיר זה, אין מקום להפחיתו בעדכון המחיר הבא.

 

לפסקאות 9(א1)(2) ו-(3) המוצעות

לפי נוסח הצו המקורי, רכיב העדכון הלא-שוטף היה אמור להתעדכן ביום 1 במאי 2023 בשיעור של 7.77%. כעת, מצע לפרוס אותו על תקופה של שלוש שנים החל מעדכון המחיר שיחול ביום 1 במאי 2024 תוך ביצוע התאמות במחיר שיגלמו את עלות דחיית עדכון הרכיב ופריסתו למחלבות, כאשר סך הכל מדובר על תוספת מחיר של 2.83% שתחול למשך שלוש שנים, עד לעדכון המחיר ביום 1 במאי 2027. לשיעור זה יתווסף שיעור של 0.52%, המגלם את יתרת פיצול העדכון התוספתי שהיה אמור לחול בחודש נובמבר 2023 בשיעור של 1.52%.

בהתאמה, מוצע לקבוע עדכון מחיר ביום 1 במאי 2027, שבו תופחת התוספת בגין רכיב העדכון הלא-שוטף בשיעור של 2.83%.

 

לסעיף 3

מוצע לבטל את העדכון התוספתי למחיר שהיה אמור בהתאם להוראות הצו המקורי ולסיכום הבין-משרדי לחול בחודש נובמבר 2023 בשיעור של 1.52%, ולפצלו למועדים אחרים כמפורט בהמשך הצו המוצע.

 


[1] ס"ח התשנ"ו, עמ' 192.

[2] ק"ת התשפ"ב, עמ' 3988; התשפ"ג, עמ' 1710.

[3] ק"ת התשפ"ג, עמ' ...[יושלם בדפוס)