אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תזכיר זה מיישם את החלטות הממשלה מיום 23 בפברואר 2023 בעניין התכנית הכלכלית לשנים 2023 ו-2024, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התכנית הכלכלית האמורה, לאחר המועד האחרון למתן הערות הציבור.
חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023, פרק ___: תדרי רדיו.
תדרי הרדיו הם משאב ציבורי מוגבל. לצורך ניהול המשאב בצורה יעילה לטובת כלל הצרכים המשקיים, ולצורך מניעת שיבושים והפרעות, פועלת מכוח פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 (להלן - פקודת הטלגרף), ועדת התדרים שתפקידה להועיד תחומי תדרים לשימושים השונים, ולהקצות את התדרים למשתמשים השונים. בעת מילוי תפקידה הוועדה שוקלת שיקולים מקצועיים כמפורט בסעיף 5ו לפקודת הטלגרף.
לעתים "מנגנון השוק" יכול לשכלל את ההקצאות הקיימות לשימושים יעילים יותר, ולפיכך עסקאות בין מי שהוקצה לו תדר (להלן – בעל זכות שימוש) לבין גורם אחר המעוניין בתדר (להלן – מקבל זכות שימוש), יאפשרו שימושים חלופיים יעילים יותר בתדרים שהקצתה ועדת התדרים. כך לדוגמה, מקום שהוקצה תדר בכלל הארץ לבעל זכות שימוש מסוים, והוא אינו עושה שימוש בתדר באזור מסוים או בתקופה מסוימת, יש מקום לבחון האם לאשר לבעל זכות השימוש לאפשר לאחר שימוש בתדר באותו אזור, לפי העניין, עד תום תקופת ההקצאה, או לפרק זמן קצר יותר.
מוצע לאפשר לבעל זכות השימוש להגיש בקשה לאישור סחר משני למנהל הכללי של משרד התקשורת וליושב ראש ועדת התדרים. בהתאם למידת השפעת הסחר המשני המבוקש על התחרות בשוק התקשורת וזהות הצדדים לסחר המשני, יקבע בפקודת הטלגרף מי הגורם שיחליט בבקשה, כאשר בכל מקרה מקבל ההחלטה ישקול את השיקולים המפורטים בסעיף 5ו.
עוד מוצע לקבוע כי מקבל זכות השימוש בסחר המשני יהיה כפוף להועדה ולתנאי ההקצאה שקיבל בעל זכות השימוש. לצד זאת, מוצע לאפשר למקבל זכות השימוש להגיש בקשה לוועדת התדרים, לשינוי את ההועדה וההקצאה של בעל זכות השימוש, למעט את משך ההקצאה. בעל זכות השימוש הוא שיהיה חייב בתשלום האגרה, וככל שבעקבות שינוי תנאי ההקצאה ישתנה סכום האגרה, הוא יהיה חייב בתשלום הסכום הגבוה מבין השניים.
ההחלטה בבקשה לאישור סחר משני לא תפטור את כל אחד מהצדדים מהחובה לקבל רישיון להחזקה ולהפעלה של מכשירים אלחוטיים או לפעולה נוספת הטעונה רישוי בהתאם להוראות פקודת הטלגרף, ואין בו כדי לחייב את המנהל להעניק רישיון למקבל זכות השימוש. כך גם אין בהחלטה בבקשה לאישור סחר משני כדי לפגוע בסמכויות ועדת התדרים לפי סעיף 5ו לפקודת הטלגרף.
תתוקן פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב – 1972.
אין.
אין.
תזכיר חוק מטעם משרד האוצר:
תזכיר חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023, פרק _': תדרי רדיו
|
|
|
פרק _': תדרי רדיו |
||||||
|
תיקון פקודת הטלגרף האלחוטי |
1. |
בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש] – 1972[1] - |
||||||
|
|
|
|
(1) אחרי סעיף 5ד יבוא: |
|||||
|
|
|
"אישור סחר משני |
5ד1. |
(א) מי שהוקצה לו תדר בהתאם לסעיף 5ד (בפקודה זו – בעל זכות שימוש) רשאי לאפשר לאדם אחר (בפקודה זו – מקבל זכות שימוש), בתמורה, לעשות שימוש בתדר (בפקודה זו – סחר משני) בכפוף לתנאים הבאים: |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) בעל זכות השימוש יגיש בקשה לאישור סחר משני למנהל הכללי של המשרד וליושב ראש ועדת התדרים - |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) היו לבקשה השלכות על התחרות בשוק התקשורת – יחליטו בה המנהל הכללי של המשרד ויושב ראש ועדת התדרים; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) לא היו לבקשה השלכות על התחרות בשוק התקשורת – יחליט בה יושב ראש ועדת התדרים; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) בבקשה לאישור סחר משני של גוף המנוי על כוחות הביטחון, לתקופה שמשכה מעל 60 ימים, יחליטו בבקשה ועדת התדרים והמנהל הכללי של המשרד; סחר משני כאמור בפסקה זו ייעשה בכפוף לכל דין. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) החלטה בבקשה לאישור סחר משני כאמור בפסקאות (1) ו-(2) תינתן בהתאם לשיקולים המפורטים בסעיף 5ו. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(4) אישור הבקשה לסחר משני לא יפטור את בעל זכות השימוש ואת מקבל זכות השימוש מהחובה לקבל רישיון להחזקה או להפעלה של מכשירים אלחוטיים, או לכל פעולה אחרת הטעונה רישיון לפי סעיף 4א, ואין בו כדי לחייב את המנהל להעניק רישיון למקבל זכות השימוש. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(5) סחר משני יכול להיות למתן אפשרות שימוש כלל ארצית או לאזור מסוים, ולכל תקופה שהיא, והכל בכפוף לתנאי ההקצאה של התדר לבעל זכות השימוש ולמשכה. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(6) מקבל זכות השימוש יעשה שימוש בתדר בהתאם לתנאים שנקבעו בעת הועדת התדר והקצאתו לבעל זכות השימוש; על אף האמור, רשאי מקבל זכות השימוש להגיש בקשה לוועדת התדרים לשינוי תנאי הקצאת התדר, ובלבד שלא תוארך תקופת ההקצאה. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(7) חובת תשלום אגרה בעד הועדה והקצאת תדרים לפי סעיף 13 תמשיך לחול על בעל זכות השימוש; אולם, אם שינתה ועדת התדרים את ההקצאה כאמור בפסקה (6), אגרת התדרים שישלם בעל זכות השימוש תהיה לפי תנאי ההקצאה שלו או לפי תנאי ההקצאה החדשה, בהתאם להחלטת ועדת התדרים, לפי הגבוה מביניהם. |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) יראו מקבל זכות שימוש שניתן בעניינו אישור לסחר משני כמי שקיבל הקצאה מוועדת התדרים לפי סעיף 5ד. |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ג) אין באישור או בסירוב לבקשה לסחר משני כדי לגרוע מסמכויותיה של ועדת התדרים לפי סעיף 5ו. |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ד) השר יקבע בתקנות את מכלול ההוראות והתנאים לאישור סחר משני, והוא רשאי לקבוע תנאים אשר יחולו לפני מתן האישור או לאחריו על בעל זכות השימוש או מקבל זכות השימוש, ובכלל זאת חובת דיווח ומסירת מידע; לא יאושר סחר משני בטרם נקבעו תקנות לפי סעיף קטן זה. |
||
|
|
|
|
(2) בסעיף 6ה(א), אחרי פסקה (9) יבוא: |
|||||
|
|
|
|
|
"(9א) מי שאיפשר לאדם אחר להשתמש בתדר ללא אישור סחר משני, בניגוד להוראות סעיף 5ד1.". |
||||
דברי הסבר
לסעיף 1
תדרי הרדיו הם משאב ציבורי מוגבל. לצורך ניהול המשאב בצורה יעילה לטובת הצרכים של המגזר האזרחי וכוחות הביטחון, ולצורך מניעת שיבושים והפרעות, פועלת מכוח פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 (להלן - פקודת הטלגרף), ועדת התדרים שתפקידה להועיד תחומי תדרים לשימושים השונים, ולהקצות את התדרים למשתמשים השונים. בעת מילוי תפקידה הוועדה שוקלת שיקולים מקצועיים כמפורט בסעיף 5ו לפקודת הטלגרף.
לעתים "מנגנון השוק" יכול לשקלל ולסייע להתגבר על פערי מידע של הגופים המאסדרים, ולפיכך עסקאות בהן מי שהוקצה לו תדר במעמד ראשי (להלן – בעל זכות שימוש) יוכל לאפשר לאדם אחר (להלן – מקבל זכות שימוש) לעשות שימוש בתדר (להלן - סחר משני) יאפשרו שימושים חלופיים יעילים יותר בתדרים שהקצתה ועדת התדרים. כך לדוגמה, מקום שהוקצה תדר בכלל הארץ למשתמש מסוים, והוא אינו עושה שימוש בתדר באזור מסוים או בתקופה מסוימת, יש מקום לבחון האם לאפשר למשתמש לתת זכות שימוש בתדר לגורם שלישי באותו אזור עד תום תקופת ההקצאה, או לפרק זמן קצר יותר.
לסעיף 5ד1, סעיף קטן (א) פסקאות (1) ו-(2) המוצע - על מנת לאפשר שימוש יעיל יותר בתדרי רדיו, מוצע לתקן את פקודת הטלגרף כך שבעל זכות שימוש יוכל לאפשר לאדם אחר להשתמש בתדר שהוקצה לבעל זכות השימוש, לאחר שהגיש בעל זכות השימוש בקשה לאישור הסחר המשני למנהל הכללי של משרד התקשורת וליושב ראש ועדת התדרים. במקרים שבהם לסחר המשני תהיה השפעה על התחרות בשוק התקשורת, יחליטו בבקשה המנהל הכללי ויושב ראש ועדת התדרים. במקרים שבהם אין לסחר המשנה השפעה על התחרות, יחליט בבקשה יושב ראש ועדת התדרים בלבד. מאחר שסחר משני שבו נוטל חלק גוף המנוי על כוחות הביטחון עשוי לגרוע תדרים משימוש אזרחי, מוצע כי בבקשה לאישור סחר משני שבו נוטל חלק גוף המנוי על כוחות הביטחון לתקופת זמן העולה על 60 ימים יחליטו ועדת התדרים והמנהל הכללי של משרד התקשורת.
לפסקה (3) – החלטות בבקשה לאישור סחר משני ינתנו בשים לב לשיקולים המפורטים בסעיף 5ו לפקודת הטלגרף.
לפסקה (4) – מוצע לקבוע כי אישור הסחר המשני אינו פוטר את הצדדים לסחר המשני מהחובה לקבל רישיון בהתאם להוראות פקודת הטלגרף, ואינו בא לחייב את המנהל להעניק רישיון למקבל זכות השימוש.
לפסקאות ד(5) ו-(6) – זכות השימוש הניתנת בסחר משני יכולה להיות אזורית או כלל ארצית, ואינה מוגבלת בזמן למעט בכפוף לתוקף הקצאת התדר לבעל זכות השימוש. מבלי לגרוע מהאמור, זכות השימוש תהיה כפופה להחלטות של ועדת התדרים בדבר הועדה ובדבר תנאי ההקצאה. מקבל זכות השימוש יהיה רשאי לבקש מוועדת התדרים לשנות את ההועדה של התדר או את תנאי ההקצאה, למעט משך ההקצאה.
לפסקה ד(7) – חובת תשלום אגרת התדרים תמשיך לחול על בעל זכות השימוש. אם שינתה ועדת התדרים את תנאי ההקצאה באופן שמשנה את גובה האגרה, ישלם בעל זכות השימוש את האגרה הגבוהה מבין שני המצבים.
לסעיף קטן (ב) - סעיף 6ה(א) קובע כי המנהל רשאי להטיל עיצום כספי במקרים שמצוינים בפריטים שבסעיף, וביניהם המקרים שבפסקה (9) – "מי שהשתמש בתדר רדיו שלא לפי הקצאה שקיבל או בניגוד לתנאי ההקצאה, בניגוד להוראות סעיף 5ד". מאחר שמי שקיבל את ההקצאה במקרה של סחר משני הוא בעל זכות השימוש, ולא מקבל זכות השימוש, מוצע לקבוע שיראו את מקבל זכות השימוש, שניתן בעניינו אישור סחר משני כמי שקיבל הקצאה, כך שלא יוטל עליו עיצום כספי.
לסעיף קטן (ג) – מוצע להבהיר שהחלטה בעניין בקשה לאישור סחר משני, בין היא לקבלת הבקשה ובין אם היא לסירוב לה, אינה גורעת מסמכויות ועדת התדרים. כך, לדוגמה, יכול מקבל זכות שימוש לפנות להקצאה לוועדת התדרים שלא בסחר משני, וההחלטה בעניין הסחר המשני אינה פוגעת בשיקול הדעת של ועדת התדרים לבחון את הבקשה להקצאה ולהחליט בה.
לסעיף קטן (ד) – מוצע להסמיך את שר התקשורת לקבוע בתקנות את מכלול ההוראות והתנאים לאישור סחר משני ולקבוע תנאים שיחולו על הצדדים לסחר המשני ובכללם חובות דיווח ומסירת מידע. עוד מוצע כי לא יאושר סחר משני עד שלא ייקבעו התקנות.
לסעיף קטן (ז) – מוצע לקבוע כי מתן אפשרות שימוש בתדר לאחר ללא אישור סחר משני, היא עילה להטלת עיצום כספי.