אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תוכן עניינים
ב. מטרת הכללים המוצעים והצורך בהם
ג. להלן נוסח טיוטת הכללים המוצעים:
טיוטת נוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (גופי ספורט)(הוראת שעה)
1. תיקון הנוהל - הוראת שעה לשנים 2023 עד 2026
2. תיקון הנוהל - הוראת שעה לשנת 2023
3. תיקון הנוהל - הוראת שעה לשנים 2024 ו-2025
תיקון לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (גופי ספורט)(הוראת שעה).
משרדי הממשלה מעניקים מידי שנה תמיכות מתקציב המדינה לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – החוק), בסך כולל של כ-3 מיליארד ש"ח לכ-3,000 מוסדות ציבור הפועלים למטרת חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרות דומות. נוהל שר האוצר לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (להלן – הנוהל), שנקבע מכוח סעיף 3א(ו) לחוק, מסדיר את תהליך הגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ובחינתן, לרבות לוחות הזמנים להליכי חלוקת התמיכות, התנאים לקבלת תמיכה, הדרישות ממוסדות הציבור הנתמכים ותהליכי הפיקוח והבקרה עליהם.
על אף האמור בסעיף 3א לחוק, גופי הספורט נתמכים במסגרת הוראת שעה לעניין תמיכה בגופי ספורט הקבועה בסעיף 9ב לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-1967 (להלן – חוק להסדר ההימורים בספורט או הוראת השעה). הוראת השעה נקבעה בשנת 2019 בעקבות רפורמה שנקבעה בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 (להלן – חוק ההתייעלות הכלכלית), שקבעה כי כספי המועצה להסדר ההימורים בספורט שהועברו טרם הרפורמה לתמיכה בפעילות גופי הספורט יועברו לתקציב משרד התרבות והספורט שיתמוך ישירות בגופי הספורט.
לעניין גופי הספורט, חלות גם הוראות מיוחדות שהתקין שר האוצר בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9ב(ד)(1) לחוק להסדר ההימורים בספורט, אשר כוללות הקלות בהגשת בקשות התמיכה והביקורת על המוסדות הנתמכים, ביחס לנוהל.
הוראת השעה צפויה לפקוע ביום 31 בדצמבר 2022. בשל תקופת הבחירות לכנסת ה-25, חל בעניין סעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת לפיו כל חיקוק שתוקפו היה פוקע תוך שלושת החודשים הראשונים לתקופת כהונתה של הכנסת הנכנסת יעמוד בתוקפו עד תום שלושת החודשים האמורים. לפיכך, הוראת השעה צפויה לפקוע במהלך חודש פברואר 2023.
עם פקיעתה של הוראת השעה, יתמכו גופי הספורט בהתאם לסעיף 3א לחוק, ויהיו כפופים להוראות הנוהל. על מנת להקל את מעבר גופי הספורט להוראות הנוהל, ועל מנת לסייע לגופי הספורט להסתגל להוראות הנוהל, מוצעת הוראת שעה לגבי השנים 2023 עד 2026, שבמסגרתה יחולו הקלות ביחס לגופי הספורט.
טיוטת נוהל מטעם משרד האוצר:
טיוטת נוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (גופי ספורט)(הוראת שעה)
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 3א(ו) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ולאחר התייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, אני קובע תיקון לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (להלן – הנוהל): |
|
||||
|
1. |
בתקופה שמיום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023) ועד יום כ"א בטבת התשפ"ז (31 בדצמבר 2026) יקראו את הנוהל כך: |
||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף 2 לנוהל, אחרי ההגדרה "בקשת תמיכה" יבוא: |
||||
|
|
|
|
""גופי ספורט" – אגודת ספורט, מועדון ספורט, וארגון ספורט – כהגדרתם בחוק הספורט, התשמ"ח – 1998; |
||||
|
|
|
|
"גוף ספורט גדול" – גוף ספורט אשר בעד השנה שקדמה לשנת התמיכה אושרה לו תמיכה בסכום העולה על חמש מאות אלף שקלים חדשים; |
||||
|
|
|
|
"גוף ספורט בינוני" - גוף ספורט אשר בעד השנה שקדמה לשנת התמיכה אושרה לו תמיכה בסכום העולה על מאה אלף שקלים חדשים ולא יותר מחמש מאות אלף שקלים חדשים; |
||||
|
|
|
|
"גוף ספורט קטן" - גוף ספורט אשר בעד השנה שקדמה לשנת התמיכה אושרה לו תמיכה בסכום שאינו עולה על מאה אלף ש"ח ומחזור פעילותו נמוך ממיליון שקלים חדשים;"; |
||||
|
|
|
|
(2) בסעיף 4 לנוהל, יקראו את סעיף קטן (ו)(2) כך שבסופו יבוא "על אף האמור, גוף ספורט קטן שמחזור פעילותו נמוך מ-500 אלף שקלים חדשים ואינו נושא באישור זכאות מס לתרומות לפי סעיף 46 לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש], יגיש דוח כספי לא מבוקר ומסמכים נוספים בהתאם להנחיות החשב הכללי"; |
||||
|
|
|
|
(3) בסעיף 26 לנוהל, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: |
||||
|
|
|
|
|
"(ב1) על אף האמור בסעיף קטן (ב) לעניין גופי ספורט קטנים ובינוניים, במקרים חריגים רשאית ועדת התמיכות, באישור החשב הכללי, מטעמים שיירשמו, לקבוע כי השלמת מסמכים כאמור בסעיף זה תהיה במועד מאוחר יותר, שייקבע באופן שוויוני עבור כלל גופי הספורט הקטנים והבינוניים."; |
|||
|
2. |
בתקופה שמיום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023) ועד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023), בנוסף להוראת השעה לפי סעיף 1 לתיקון זה, יקראו את הנוהל כך: |
||||||
|
|
|
|
(1) סעיף 27(ט) לנוהל לא יחול על גופי ספורט קטנים; |
||||
|
|
|
|
(2) בסעיף 36 לנוהל, יקראו את סעיף קטן (א)(2) כך שבסופו יבוא: "בעבור גופי ספורט בינוניים וגדולים – המועד האחרון להגשה יהיה עד יום 30 בנובמבר בשנה העוקבת לשנת התמיכה."; |
||||
|
|
|
|
(3) בסעיף 36 לנוהל, לאחר סעיף קטן (א) יבוא: |
||||
|
|
|
|
|
"(ב1) על אף האמור בסעיף קטן (א), גופי ספורט קטנים פטורים מהגשת הדוח השנתי."; |
|||
|
3. |
בתקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) ועד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025), בנוסף להוראת השעה לפי סעיף 1 לתיקון זה, יקראו את סעיף 36 לנוהל כך: |
||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א)(2), בסופו יבוא: "בעבור גופי ספורט – עד יום 30 בנובמבר בשנה העוקבת לשנת התמיכה."; |
||||
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא: "על אף האמור, גוף ספורט קטן שמחזור פעילותו נמוך מ-500 אלף שקלים חדשים ואינו נושא באישור זכאות מס לתרומות לפי סעיף 46 לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש], יידרש להגיש רק את המסמך האמור בסעיף קטן (ג)(2) וכן דוח כספי לא מבוקר ונתונים נוספים שיידרשו על ידי החשב הכללי כאמור בסעיף קטן (ג)(6), ככל שידרשו."; |
||||
___ ב________ התשפ"ב (___ ב________ 2022)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________
אביגדור ליברמן
שר האוצר
משרדי הממשלה מעניקים מידי שנה תמיכות מתקציב המדינה לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – החוק), בסך כולל של כ-3 מיליארד שקלים חדשים לכ-3,000 מוסדות ציבור הפועלים למטרת חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרות דומות. נוהל שר האוצר לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (להלן – הנוהל), שנקבע מכוח סעיף 3א(ו) לחוק, מסדיר את תהליך הגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ובחינתן, לרבות לוחות הזמנים להליכי חלוקת התמיכות, התנאים לקבלת תמיכה, הדרישות ממוסדות הציבור הנתמכים ותהליכי הפיקוח והבקרה עליהם.
על אף האמור בסעיף 3א לחוק, גופי הספורט נתמכים במסגרת הוראת שעה לעניין תמיכה בגופי ספורט הקבועה בסעיף 9ב לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-1967 (להלן – חוק להסדר ההימורים בספורט או הוראת השעה). הוראת השעה נקבעה בשנת 2019 בעקבות רפורמה שנקבעה בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 (להלן – חוק ההתייעלות הכלכלית), שקבעה כי כספי המועצה להסדר ההימורים בספורט שהועברו טרם הרפורמה לתמיכה בפעילות גופי הספורט יועברו לתקציב משרד התרבות והספורט שיתמוך ישירות בגופי הספורט.
לעניין גופי הספורט, חלות גם הוראות מיוחדות שהתקין שר האוצר בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9ב(ד)(1) לחוק להסדר ההימורים בספורט המכילות הקלות בהגשת בקשות התמיכה והביקורת על המוסדות הנתמכים, ביחס לנוהל.
הוראת השעה צפויה לפקוע ביום 31 בדצמבר 2022. בשל תקופת הבחירות לכנסת ה-25, חל בעניין סעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת לפיו כל חיקוק שתוקפו היה פוקע תוך שלושת החודשים הראשונים לתקופת כהונתה של הכנסת הנכנסת יעמוד בתוקפו עד תום שלושת החודשים האמורים. לפיכך, הוראת השעה צפויה לפקוע במהלך חודש פברואר 2023.
עם פקיעתה של הוראת השעה, יתמכו גופי הספורט בהתאם לסעיף 3א לחוק, ויהיו כפופים להוראות הנוהל. על מנת להקל את מעבר גופי הספורט להוראות הנוהל, ועל מנת לסייע לגופי הספורט להסתגל להוראות הנוהל, מוצעת הוראת שעה לגבי השנים 2023 עד 2026, במסגרתה יחולו הקלות ביחס לגופי הספורט כמפורט להלן:
סעיף 1:
בפסקה (1) מוצע להוסיף הגדרות לעניין גופי ספורט, גופי ספורט קטנים, בינוניים וגדולים.
בפסקה (2) מוצע לפטור גופי ספורט קטנים שמחזור פעילותם נמוך מ-500 אלף שקלים חדשים, ושאינם נושאים באישור לזכאות מס לתרומות לפי סעיף 46 לפקודות מס הכנסה [נוסח חדש] מהגשת דוח כספי מבוקר. חלף הדוח הכספי המבוקר יגישו גופים אלה דוח כספי לא מבוקר ומסמכים נוספים בהתאם להנחיות החשב הכללי. בהתאם, מוצע להחיל את ההקלה עבור גופים אלה לעניין הגשת דוח כספי מבוקר לצורך הכרה בהכנסות והוצאות שהן שווה כסף או שווי עבודת מתנדבים, כאמור בסעיף 4(ו)(2) לנוהל.
בפסקה (3), סעיף 26(ב) לנוהל קובע כי ועדת התמיכות רשאית לקבוע, מטעמים שיירשמו, כי ניתן להשלים את המסמכים הנלווים לבקשת התמיכה במועד מאוחר יותר אך לא יאוחר מיום 31 בינואר בשנת התמיכה, ובלבד שהדבר יחול על כלל מוסדות הציבור המבקשים להיתמך על פי אותו מבחן תמיכה, ושוועדת התמיכות טרם קיבלה החלטה בנוגע לחלוקת התמיכות לפי המבחן הנוגע לעניין. מוצע לקבוע כי ועדת התמיכות, באישור החשב הכללי, תוכל לקבוע מועדים מאוחרים יותר להשלמת מסמכים עבור גופי הספורט הקטנים והבינוניים.
סעיף 2:
בפסקה (1), סעיף 27(ט) לנוהל קובע כי אם מוסד ציבור לא הגיש אישור ניהול תקין עד ליום 31 במרס לשנת התמיכה, יקוזז מסכום התמיכה שאושרה למוסד הציבור סכום ששיעורו כשיעור תקופת האיחור ביחס לשנת התמיכה; לעניין זה, "תקופת האיחור" – פרק הזמן החל מיום 1 באפריל לשנת התמיכה ועד ליום בו הגיש מוסד הציבור אישור ניהול תקין. מוצע לא להחיל את הסעיף בשנת 2023 על גופי ספורט קטנים, כך שלא יבוצע קיזוז מסכום התמיכה ככל שגוף הספורט איחר בהגשת אישור ניהול תקין בהתאם למועדים הקבועים בסעיף 27 לנוהל.
בפסקה (2), סעיף 36(א)(2) לנוהל קובע כי הגשה מאוחרת להגשת דוח בעניין שנת הפעילות הנתמכת היא עד ליום 31 באוקטובר בשנה העוקבת לשנת התמיכה. מוצע כי בשנת 2023, הגשה מאוחרת בעבור גופי ספורט בינוניים וגדולים תהיה עד ליום 30 בנובמבר בשנה העוקבת לשנת התמיכה.
בפסקה (3), מוצע לקבוע כי בשנת 2023 גופי הספורט הקטנים יהיו פטורים מהגשת הדוח על שנת הפעילות הנתמכת.
סעיף 3:
בפסקה (1), סעיף 36(א)(2) לנוהל קובע כי הגשה מאוחרת להגשת דוח בעניין שנת הפעילות הנתמכת היא עד ליום 31 באוקטובר בשנה העוקבת לשנת התמיכה. מוצע לקבוע כי בשנת 2024-2025, הגשה מאוחרת בעבור כלל גופי הספורט תהיה עד ליום 30 בנובמבר בשנה העוקבת לשנת התמיכה.
בפסקה (2), בשנים 2024-2025, מוצע לפטור גופי ספורט קטנים שמחזור פעילותם נמוך מ-500 אלף שקלים חדשים, ושאינם נושאים באישור לזכאות מס לתרומות לפי סעיף 46 לפקודות מס הכנסה [נוסח חדש] מהגשת דוח כספי מבוקר לצורך הגשת הדוח בעניין שנת הפעילות הנתמכת כאמור בסעיף 36(ג)(1) לנוהל. חלף הדוח הכספי המבוקר יגישו גופים אלה דוח כספי לא מבוקר ומסמכים נוספים בהתאם להנחיות החשב הכללי.