תאריך תצוגה: 07/11/2025
הקליקו על כותרת הסעיף
1. הגדרות
2. הקמת בית דין
3. אי תלות
4. תחולה
פרק ב': בתי דין מינהליים
סימן א': מינוי ותקופת כהונה
5. מינוי בית דין
6. ראש בית דין
7. יושב ראש המותב
8. תקופת כהונה
9. ניגוד ענינים במינוי
10. סייג לניגוד ענינים
11. אזור השיפוט
12. מקום המושב
13. גמול לחברים בבית דין
14. הפסקת כהונה
14א. אחראי לבירור תלונות
14ב. תוצאות בירור תלונה
14ג. חובת סודיות
14ד. החלת הוראות מחוק נציב תלונות הציבור על שופטים
15. ניגוד ענינים בערר מסויים
סימן ב': מותב בית הדין
16. מותב חסר
17. מותב קטוע
18. יושב ראש שהוא שופט
19. חבר שכהונתו נסתיימה או הופסקה
סימן ג': סדרי דין וראיות
20. סדרי דין
21. דיני ראיות
22. המועד להגשת ערר
23. כתבי טענות
24. מחיקה על הסף
25. פומביות הדיון
26. טיעון בפני בית הדין
27. ייצוג בפני בית הדין
28. סמכות לזמן עדים ולכפות התייצבותם
29. מומחה מטעם בית דין
30. עיון בתיק הרשות
31. מניעת עיון בשל טעמים מיוחדים
32. הפרעות לדיונים
סימן ד': סמכות בית דין
33. עיכוב ביצוע
34. החלטות ביניים
35. תשלום סכום שאינו שנוי במחלוקת
36. החלטה בפשרה
37. סמכות בערר
38. סמכות נגררת
39. תשלום הוצאות
סימן ה': ההחלטה
40. החלטה בכתב
41. בית דין שנחלקו בו הדעות
42. הודעה על זכות ערעור
43. תיקון טעות בהחלטה
44. ביצוע החלטה
סימן ו': ערעור
45. ערעור
46. עיכוב ביצוע החלטת בית דין
פרק ג': המועצה
47. מינוי המועצה
48. תקופת הכהונה
49. תפקידי המועצה
50. פעילות המועצה
51 דיווח על-ידי המועצה
52. תקציב המועצה
53. הרחבת תחולה
פרק ד': הוראות שונות
54. ביצוע ותקנות
55. הוראות מעבר
56. תחילה
29.
30.
31.

חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-1992 1

1.   
2.   
3.   
4.   
5.   
6.   
7.   
8.   
9.   
10.   
11.   
12.   
13.   
14.   
(ב)2 (1) לפי פניית שר המשפטים רשאית המועצה להעביר חבר בית דין מכהונתו בשל התנהגות שאינה הולמת תפקיד של חבר בית דין או בשל הרשעה בעבירה שיש עמה קלון; היה חבר בית דין שופט, טעונה פניית שר המשפטים הסכמה של נשיא בית המשפט העליון.
(2) המועצה לא תחליט כאמור אלא לאחר שנתנה לחבר בית הדין הזדמנות לטעון טענותיו; היה חבר בית הדין שופט, לא תינתן החלטת המועצה אלא בהסכמת נשיא בית המשפט העליון.
14א. 3
אחראי לבירור תלונות

[תיקון התשפ"ד (מס' 2)]
(א) שר המשפטים ימנה, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, שופט של בית משפט מחוזי או שופט של בית המשפט העליון, בדימוס, לאחראי לבירור תלונות על התנהגות של חברי בית דין המנוי בתוספת השנייה, במסגרת מילוי תפקידם, לרבות תלונות לעניין דרך ניהול הליכים על ידם (בחוק זה - אחראי לבירור תלונות).
(ב) שר המשפטים, בהתייעצות עם השר הממונה על ביצוע החיקוק שמכוחו מונו חברי בית דין, ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה.
(ג) הוגשה תלונה על חבר בית דין כאמור בסעיף קטן (א) (בחוק זה - נילון) והחליט האחראי לבירור תלונות לברר את התלונה, יודיע על כך לנילון וכן לראש בית הדין שבו מכהן הנילון וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.
(ד) הוגשה תלונה והיה למנהל הכללי של הרשות הממנה (בסעיף זה - המנהל הכללי) יסוד סביר להניח שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה של ההתנהגות שלגביה הוגשה התלונה, הנילון אינו ראוי לכהן כחבר בית דין, רשאי הוא להשעותו מתפקידו כאמור; ואולם לא יעשה כן המנהל הכללי אלא לאחר שקיבל את עמדת ראש בית הדין שבו מכהן הנילון ועמדת האחראי לבירור תלונות, ולאחר שנתן לנילון הזדמנות לטעון את טענותיו בעניין.
(ה) הושעה חבר בית דין, תימשך ההשעיה עד שיחליט האחראי לבירור תלונות כי התלונה לא הייתה מוצדקת, ואם מצא שהתלונה הייתה מוצדקת - עד להחלטת הרשות הממנה בהתאם להמלצת האחראי לבירור תלונות כאמור בסעיף 14ב(ב); ואולם, המנהל הכללי רשאי להורות על הפסקת ההשעיה במועד מוקדם יותר, בהחלטה מנומקת בכתב.
(ו) האחראי לבירור תלונות רשאי לברר את התלונה בכל דרך שימצא לנכון, והוא אינו כפוף לסדרי דין או לדיני ראיות.
14ב. 4
תוצאות בירור תלונה

[תיקון התשפ"ד (מס' 2)]
(א) מצא האחראי לבירור תלונות שהתלונה הייתה מוצדקת, יודיע על כך בכתב לרשות הממנה, לראש בית הדין שבו מכהן הנילון, למתלונן ולנילון, בצירוף החלטתו; בהודעה כאמור רשאי האחראי לבירור תלונות לפרט את תמצית ממצאיו, כולם או חלקם, ואם העלה הבירור כי קיים ליקוי, רשאי הוא להצביע על הצורך בתיקונו ועל הדרך הראויה לכך.
(ב) מצא האחראי לבירור תלונות שהתלונה הייתה מוצדקת, רשאית הרשות הממנה, לפי המלצת האחראי לבירור תלונות, לתת לנילון נזיפה או התראה, להעבירו מכהונתו, להתלות את מינויו עד לקיום תנאים שתורה עליהם או להמליץ שלא להאריך את כהונתו; היה מינוי חבר בית הדין כאמור מותנה בהמלצה או בבחירה של ועדה שהוקמה לפי דין, תובא לפני הרשות הממנה, לצד המלצת האחראי לבירור תלונות, גם עמדת הוועדה לעניין זה.
(ג) מצא האחראי לבירור תלונות שהתלונה לא הייתה מוצדקת, יודיע על כך בכתב למנויים בסעיף קטן (א), ורשאי הוא לפרט להם את תמצית ממצאיו.
(ד) התקבלה הודעה על צורך בתיקון ליקוי כאמור בסעיף קטן (א), יודיע הנילון או ראש בית הדין שבו מכהן הנילון לאחראי לבירור תלונות ולרשות הממנה על הצעדים שננקטו לתיקון הליקוי; לא התקבלה הודעה בתוך זמן סביר או שההודעה אינה מניחה את דעתו של האחראי לבירור תלונות, רשאי הוא להביא את העניין לפני הרשות הממנה.
14ג. 4
חובת סודיות

[תיקון התשפ"ד (מס' 2)]
(א) האחראי לבירור תלונות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע האחראי את תפקידיו, חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם עקב עבודתם, לא לעשות בה שימוש ולא לגלותה לאחר, אלא לשם ביצוע תפקידיהם לפי חוק זה או לפי צו של בית משפט; האחראי לבירור תלונות וכל אדם אחר כאמור יחתמו על התחייבות לשמירה על סודיות עם תחילת עבודתם.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שר המשפטים או הרשות הממנה, לפי העניין, וכן ראש בית הדין המפורט בתוספת השנייה, רשאים לקבל לידיהם, לפי דרישתם, עותק מכל חומר או מידע הנמצא אצל האחראי לבירור תלונות שהושג במסגרת פעילותו, אולם חומר או מידע לגבי תלונה מסוימת יימסר לאחר שהטיפול בה הסתיים.
(ג) האחראי לבירור תלונות רשאי לפרסם את החלטותיו, בלא ציון שמו של הנילון ופרטים מזהים אחרים, אם מצא שקיים עניין ציבורי המצדיק את הפגיעה בפרטיות הכרוכה בכך, ולאחר שניתנה למי שעלול להיפגע מהפרסום הזדמנות לטעון את טענותיו.
14ד. 5

[תיקון התשפ"ד (מס' 2)]
בעניין שלא הוסדר בפרק זה, רשאי האחראי לבירור תלונות לנהוג לפי הוראות חוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב-2002, בשינויים המחויבים, אם אין בכך דבר שאינו מתיישב עם הוראות חוק זה או עם מהות התפקיד.
15.   
16.   
17.   
18.   
19.   
20.   
21.   
22.   
23.   
24.   
25.   
26.   
27.   
28.   
29.   
30.   
(4) הם ראיות חסויות לפי פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971, או לפי כל דין אחר; על ראיות חסויות לפי סעיפים 44 ו-45 לפקודה יחול סעיף 31;
(5) הם מכילים חומר פנימי, כגון: רשומות מדיונים פנימיים, דיווח לממונים, הצעות וטיוטות של החלטות;
(6) העיון בהם עלול לפגוע, שלא כדין, בזכות או בענין אישי של אדם אחר;
(7) הם עוסקים במינוי, בהטלת תפקיד, בהערכות אישיות, בכשירות לתפקיד או בהישגים של אדם, ובכלל זה של העורר;
ובלבד שלא יימנע עיון בשל טעם מן הטעמים המוזכרים בסעיף קטן זה אלא במידה הנדרשת על ידי אותו טעם.
(ג) בית דין רשאי להחליט, ביוזמתו או לפי בקשת העורר, כי התיק יימסר לבית הדין, למעט מסמכים אשר מסירתם עלולה לפגוע בבטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה, או מסמכים אחרים שלדעת בית הדין אין זה מן הראוי, בנסיבות הענין, שיימסרו לו.
(ד) ביקש העורר לעיין במסמכים, שהוגשו לבית הדין, שהעיון בהם נמנע ממנו, למעט במסמכים שהוצאו מן הטעמים שחל עליהם סעיף קטן (ב)(3), רשאי בית הדין לאפשר לעורר לעיין במסמכים, כפי שיקבע, אם לדעתו הצורך בעיון לשם עשיית צדק עדיף מן הטעם למניעת העיון.
(ה) ביקש העורר לעיין במסמכים שהעיון בהם נמנע ממנו בשל טעם מן הטעמים המפורטים בסעיף קטן (ב)(3), יחולו הוראות סעיף 31.
31.   
32.   
33.   
34.   
35.   
36.   
37.   
38.   
39.   
40.   
41.   
42.   
43.   
44.   
45.   
46.   
47.   
48.   
49.   
50.   
51   
52.   
53.   
54.   
55.   
(ב) מינויו של ראש בית דין ומינויים של חברי7 בית דין, וקביעת מקום מושבו של בית דין ואזור שיפוט שנעשו לפני תחילתו של חוק זה יוסיפו לעמוד בתקפם עד שיפקעו לפי החיקוק שמכוחו נעשו, אך לא יותר משלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה.
(ג) תקנות שהותקנו לפני תחילתו של חוק זה לענין בית דין פלוני, יוסיפו לעמוד בתקפם עד שיבוטלו או יוחלפו לפי החוק שמכוחו הותקנו.
56.   
29.   30.   31.   
2. ועדות ערעור לפי סעיף 3 לחוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד-1954.
3. ועדות ערר לפי סעיף 16 לחוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז-1957.
4. ועדת ערר לפי סעיף 17 לחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-1957.
5. ועדות ערעור לפי סעיף 26 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 [נוסח משולב].
6. ועדות ערר לפי סעיף 12 לחוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), התשכ"א-1961.
7. ועדות ערר לפי סעיף 29 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961.
8. ועדות ערר לפי סעיף 29 לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב-1962.
9. (נמחק).
10. בית הדין לעניני מים לפי סעיף 140 לחוק המים, התשי"ט-1959.
11. ועדת ערר לפי סעיף 14 לחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969.
12. ועדות לקבילות פנקסי חשבונות לפי סעיף 127 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975.
13. ועדת ערר לפי סעיף 35 לחוק העתיקות, התשל"ח-1978.
14. בית הדין לחוזים אחידים לפי סעיף 6 לחוק החוזים האחידים, התשמ"ג-1982.
15. בית הדין לתחרות לפי סעיף 32 לחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח-1988.
16. ועדת ערר לפי סעיף 36א לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א-1981.
17. ועדת ערר לפי סעיף 9 בחוק להסדרת תוצרת אורגנית, התשס"ה-2005.
18. ועדת ערר לפי סעיף 12א לחוק כבישי אגרה (מנהרות הכרמל), התשנ"ה-1995.
20. ועדת עררים לפי סעיף 7 לחוק החשמל, התשי"ד-1954.
21. ועדת הערר לפי סעיף 39 לחוק הטיס, התשע"א-2011.
22. בית הדין לעררים לפי סעיף 13כג לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, בית דין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין לפי סעיף 13יא לחוק האמור, ובית דין לביקורת משמורת של מסתננים לפי סעיף 30ג לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד-1954.
23. ועד ערר לפי סעיף 16 לחוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התשע"א-2011.
24. ועדת ערר לפי סעיף 4 לחוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב-1992.
25. ועדות ערר לפי סעיף 2 לחוק שירותי הסעד, התשי"ח-1958.
26. ועדת ערר לפי סעיף 38 לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012.
27. ועדת ערר לפי סעיף 46ב1 לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972.
28. ועדת ערר לפי סעיף 56 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018.
33. ועדת ערר לפי סעיף 30 לחוק להסדרה של הצבת כוורות, האבקה וייצור דבש, התשפ"ה-2025.
(3) ועדת ערר לפי סעיף 21 לחוק התוכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף-2020.
 
יצחק שמיר
 
דן מרידור
 
ראש הממשלה
 
שר המשפטים
חיים הרצוג
 
דב שילנסקי
 
נשיא המדינה
 
יושב ראש הכנסת
 
[1.] ס"ח 1385, התשנ"ב (27.2.1992), עמ' 90.
תיקונים:ס"ח 1593, התשנ"ו (12.5.1996), עמ' 362;
ס"ח 2004, התשס"ה (9.6.2005), עמ' 477;
ס"ח 2203, התשס"ט (23.7.2009), עמ' 205. הצ"ח - ממשלה 436, התשס"ט, עמ' 348;
ס"ח 2229, התש"ע (16.2.2010), עמ' 382. הצ"ח - ממשלה 458, התש"ע, עמ' 26;
ס"ח 2294, התשע"א (10.4.2011), עמ' 798. הצ"ח - כנסת 257, התשס"ח, עמ' 488;
ס"ח 2296, התשע"א (13.4.2011), עמ' 908 [התשע"א (מס' 2)]. הצ"ח - ממשלה 482, התש"ע, עמ' 245;
ס"ח 2313, התשע"א (15.8.2011), עמ' 1073 [התשע"א (מס' 3)]. הצ"ח - ממשלה 550, התשע"א, עמ' 312;
ס"ח 2313, התשע"א (15.8.2011), עמ' 1080 [התשע"א (מס' 4)]. הצ"ח - ממשלה 511, התש"ע, עמ' 1098;
ס"ח 2332, התשע"ב (18.1.2012), עמ' 118. הצ"ח - ממשלה 633, התשע"ב, עמ' 160;
ס"ח 2345, התשע"ב (19.3.2012), עמ' 220 [התשע"ב (מס' 2)]. הצ"ח - כנסת 439, התשע"ב, עמ' 97;
ס"ח 2374, התשע"ב (2.8.2012), עמ' 608 [התשע"ב (מס' 3)]. הצ"ח - ממשלה 688, התשע"ב, עמ' 844;
ס"ח 2381, התשע"ב (8.8.2012), עמ' 744 [התשע"ב (מס' 4)]. הצ"ח - ממשלה 672, התשע"ב, עמ' 600;
ס"ח 2385, התשע"ג (12.11.2012), עמ' 16. הצ"ח - כנסת 486, התשע"ב, עמ' 260;
ס"ח 2668, התשע"ח (9.11.2017), עמ' 27. הצ"ח - ממשלה 1068, התשע"ו, עמ' 1268;
ס"ח 2753, התשע"ט (31.10.2018), עמ' 33. הצ"ח - ממשלה 1250, התשע"ח, עמ' 1236;
ס"ח 2781, התשע"ט (10.1.2019), עמ' 251 [התשע"ט (מס' 2)]. הצ"ח - ממשלה 1221, התשע"ח, עמ' 890;
ס"ח 2802, התש"ף (16.6.2020), עמ' 86. הצ"ח - ממשלה 1311, התש"ף, עמ' 168;
ס"ח 2933, התשפ"ב (18.11.2021), עמ' 184. הצ"ח - ממשלה 1443, התשפ"א, עמ' 840;
ס"ח 3109, התשפ"ד (9.11.2023), עמ' 104. הצ"ח - ממשלה 1670, התשפ"ד, עמ' 82;
ס"ח 3278, התשפ"ד (7.8.2024), עמ' 1347 [התשפ"ד (מס' 2)]. הצ"ח - ממשלה 1478, התשפ"ב, עמ' 306;
ס"ח 3375, התשפ"ה (23.2.2025), עמ' 332. הצ"ח - ממשלה 1622, התשפ"ג, עמ' 1042.
[2.] ס"ק 14(ב) בטל החל ביום 7.11.25, עם כניסתו לתוקף של חוק הפרות תעבורה מינהליות, התשפ"ד-2024.
[3.] תחילת תוקפם של סעיפים 14א - 14ד ביום 7.11.25, עם כניסתו לתוקף של חוק הפרות תעבורה מינהליות, התשפ"ד-2024.
[4.] תחילת תוקפם של סעיפים 14א - 14ד ביום 7.11.25, עם כניסתו לתוקף של חוק הפרות תעבורה מינהליות, התשפ"ד-2024.
[5.] תחילת תוקפם של סעיפים 14א - 14ד ביום 7.11.25, עם כניסתו לתוקף של חוק הפרות תעבורה מינהליות, התשפ"ד-2024.
[6.] במקור נכתב, כנראה בטעות: החברות.
[7.] במקור נכתב "חבר", כנראה בטעות.

מפת מסמך

פרק א': הוראות כלליות
1. הגדרות
2. הקמת בית דין
3. אי תלות
4. תחולה
פרק ב': בתי דין מינהליים
סימן א': מינוי ותקופת כהונה
5. מינוי בית דין
6. ראש בית דין
7. יושב ראש המותב
8. תקופת כהונה
9. ניגוד ענינים במינוי
10. סייג לניגוד ענינים
11. אזור השיפוט
12. מקום המושב
13. גמול לחברים בבית דין
14. הפסקת כהונה
14א. אחראי לבירור תלונות
14ב. תוצאות בירור תלונה
14ג. חובת סודיות
14ד. החלת הוראות מחוק נציב תלונות הציבור על שופטים
15. ניגוד ענינים בערר מסויים
סימן ב': מותב בית הדין
16. מותב חסר
17. מותב קטוע
18. יושב ראש שהוא שופט
19. חבר שכהונתו נסתיימה או הופסקה
סימן ג': סדרי דין וראיות
20. סדרי דין
21. דיני ראיות
22. המועד להגשת ערר
23. כתבי טענות
24. מחיקה על הסף
25. פומביות הדיון
26. טיעון בפני בית הדין
27. ייצוג בפני בית הדין
28. סמכות לזמן עדים ולכפות התייצבותם
29. מומחה מטעם בית דין
30. עיון בתיק הרשות
31. מניעת עיון בשל טעמים מיוחדים
32. הפרעות לדיונים
סימן ד': סמכות בית דין
33. עיכוב ביצוע
34. החלטות ביניים
35. תשלום סכום שאינו שנוי במחלוקת
36. החלטה בפשרה
37. סמכות בערר
38. סמכות נגררת
39. תשלום הוצאות
סימן ה': ההחלטה
40. החלטה בכתב
41. בית דין שנחלקו בו הדעות
42. הודעה על זכות ערעור
43. תיקון טעות בהחלטה
44. ביצוע החלטה
סימן ו': ערעור
45. ערעור
46. עיכוב ביצוע החלטת בית דין
פרק ג': המועצה
47. מינוי המועצה
48. תקופת הכהונה
49. תפקידי המועצה
50. פעילות המועצה
51 דיווח על-ידי המועצה
52. תקציב המועצה
53. הרחבת תחולה
פרק ד': הוראות שונות
54. ביצוע ותקנות
55. הוראות מעבר
56. תחילה
29.
30.
31.
תוספת שנייה