מבחן תמיכה בגין  הקמת אולמות ספורט

לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב ולפי הוראת תכ"ם  6.02.01

 

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985^[1] (להלן – החוק), ובהתאם להוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים^[2], ובהתאם לתכנית המתקנים הלאומית^[3] ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה ועם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988^[4] (להלן – חוק הספורט), מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט בגין ביצוע מיתקנים בעד הקמת אולמות ספורט, כמפורט להלן.

 

תקנה תקציבית מספר: 19-43-04-04

 

1. כללי

(א) ועדת  התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור  (להלן – הנוהל) ולהוראות התכ"ם.

(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

  (ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול ועדת התמיכות את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד) כל שיקוליה של ועדת התמיכות יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

 

 

פרק א': כללי

2. הגדרות

במבחנים אלה-

 

 

3. מטרות

מטרות מבחנים אלו לקבוע כללים ליישום תכנית המתקנים הלאומית[8] לצורך חלוקת תמיכה  לרשויות מקומיות או מוסדות ציבור לטובת ביצוע מתקנים שהם אולמות, על-מנת להשיג מטרות אלה -

(1) הקמת אולמות בפריסה ראויה ומתאימה ברחבי הארץ, לצורך הבטחת אולמות ראויים המתאימים למגוון  ענפי ספורט המוכרים;

(2) יצירת האחדה של מאפייני האולמות ברחבי הארץ, וצמצום הפערים הקיימים בתחום זה בין הרשויות המקומיות.

(3) הקמת אולמות לתחום ההישגי והתחרותי.

(4) להבטיח כי בכל רשות מקומיות יהיה מספר מספיק של אולמות, העומדים בכללי תקינות ובטיחות, על-מנת לשרת את צרכי הספורט באותה רשות מקומית בענפי ספורט המוכרים;

(5) לסייע ביצירת תנאים פיסיים מתאימים לעיסוק בספורט באולמות מאיכות גבוהה.

 

 

4. הפעילות הנתמכת

הפעילות הנתמכת היא ביצוע אולמות בהתאם לתיק המוצר.

 

5.  תנאי סף כלליים

לתמיכה לפי אמות מידה אלה, זכאים רשות מקומית או מוסד ציבור לפי סעיף 3א לחוק, אשר בקשתם עומדת בכל בתנאים הבאים:

 

1.  האולם שביצועו מבוקש עונה על  כל התנאים הבאים:

  א.  האולם מיועד  לשרת ענף ספורט  מוכר;

  ב.   

(1) אם הבקשה מוגשת על-ידי רשות מקומית, האולם מיועד לשרת אגודת ספורט הרשומה ופועלת בתחומי הרשות המקומית לתקופה של עשר שנים לפחות.

(2) אם הבקשה מוגשת על-ידי מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, האולם מיועד לשרת איגוד ספורט בענף ספורט מוכר, לתקופה שלא תפחת מעשר שנים, במסגרת התקשרות עם אותו איגוד, לטובת פעילות ספורטאים ונבחרות הרשומים באותו איגוד

2.  המקרקעין עליהם יוקם האולם הם פנויים וזמינים מבחינה תכנונית ומבחינת זכויות הקניין, המקרקעין הוקצו בדין ובסמכות וללא מטרדים העלולים לעכב או למנוע את ביצוע המתקן. במקרקעין של רשות מקומית, החלטות ההקצאה בוצעו ואושרו כנדרש לפי כל דין.

3.  הבקשה לביצוע אולם היא בהתאם לכל דין ועומדת בכללי בטיחות וזהירות.

4.  לבקשת התמיכה יצורף נספח תקציבי מאוזן עבור הבקשה, לרבות פירוט מקורות המימון; לעניין בקשה של רשות מקומית, ייחתם הנספח התקציבי על-ידי גזבר הרשות המקומית ומורשה החתימה של  הרשות המקומית, מהנדס הרשות המקומית ומנהל מחלקת הספורט על גבי נייר לוגו של הרשות המקומית.

5.  המוסד יתחייב להקצות שעות בהיקף ובזמן ראויים ומקובלים לספורט  נשים ולספורט עבור אנשים עם צרכים מיוחדים, אם פועלות קבוצות כאלה בתחומי הרשות בה יוקם האולם;

6.  המוסד יתחייב בהתחייבויות שידרוש מינהל הספורט לצורך קבלת התמיכה, כאמור בסעיף 9.

7.  המוסד יעמיד עצמו לביקורת המשרד, לפי דרישת המשרד, הוראות, נהלי והחלטות המשרד והכול לשם הבטחת עמידתו בתנאים למתן תמיכה.

8.  לא תינתן תמיכה למוסד שקיבל מהמשרד או מהמועצה תמיכה בעד מיתקן, והוועדה מצאה שבאותו מיתקן ישנם ליקויים שהמוסד לא פעל לתקנם במשך שלוש השנים האחרונות, חרף התראה שניתנה לו על כך;

9.  לא תינתן תמיכה למוסד אשר בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה או בשנת הגשת הבקשה, קבעה הוועדה כי הפר פעמיים או יותר התחייבויות שנתן למשרד או למועצה, לרבות התחייבויות הנוגעות לביצוע מתקנים ולתחזוקת המיתקנים.

 

5.1

תנאי סף לאולם החלקה על הקרח:

1)  המבקש הוא רשות מקומית או מוסד ציבור לפי סעיף 3א לחוק.

 

2)  המבקש יציג למשרד תכנית פיננסית אשר תאושר ותחתם על ידי מורשי החתימה שלו, לביצוע תפעול ותחזוקת המתקן לתקופה שלא תפחת מ-10 שנים; ככל שמדובר ברשות מקומית, תחתם התכנית אף על-ידי גזבר הרשות.

 

5.2 תנאי סף התעמלות אומנותית/מכשירים (לאולם או אוהל):

1)  המבקש הוא רשות מקומית.

2)  האולם בעדו מבוקשת התמיכה צפוי לשרת קבוצת ספורט פעילה הרשומה בתחום הרשות המקומית, שאף היתה קבוצת ספורט פעילה, כהגדרתה במבחנים אלה, בחמש השנים שקדמו למועד הגשת הבקשה, והיא צפויה להיות קבוצת ספורט פעילה כאמור גם בשנה לגביה מבוקשת התמיכה.

הרשות תציג למשרד תכנית פיננסית אשר תאושר ותחתם על ידי מורשי החתימה של הרשות וביניהם גזבר הרשות, לביצוע תפעול ותחזוקת המתקן לתקופה שלא תפחת מ-10 שנים

 

5.3

תנאי סף אולמות ספורט

1)  המבקש הוא רשות מקומית.

2)  התמיכה תינתן בעד מיתקן שמיועד לקיום תחרויות ואימונים בענף ספורט מוכר, אם הרשות המקומית המבקשת עומדת בתנאים שלהלן:

(א)  רשות שאין לה אולם ולא פועלת בה קבוצה באותו ענף תהיה זכאית לקבלת תמיכה אם תתחייב להקים קבוצת ספורט בענפים אלה, תוך 12 חודשים מיום סיום ביצוע האולם ולהפעילה כקבוצה פעילה במשך שלוש שנים לפחות מסיום ביצוע האולם.

(ב)   רשות שאין לה אולם אך פועלת בה לפחות קבוצת ספורט פעילה אחת, תזכה לתמיכה עבור אולם המותאם לקבוצת הספורט הפעילה בה (כדורעף – אולם קטן; כדורסל, כדורעף – אולם בינוני; כדורעף, כדורסל, כדוריד – אולם גדול)

 

  (ג)  אם מדובר באולם השני ומעלה –

1.  בתחומי הרשות המבקשת פועלות קבוצות ספורט ביחס של שמונה קבוצות פעילות לכל אולם תקין וקיים בענפי הכדור המשוחקים באולם (למשל: תמיכה עבור הקמת אולם שני תינתן רק אם לרשות שבתחומיה פועלות לפחות 9 קבוצות ספורט בענפי הכדור)

2.  על אף האמור בפסקת משנה (1), ככל שמדובר ברשות הנתמכת לפי אחת מהרצועות 7.3.1 עד 7.3.3 , יידרש יחס של ארבע קבוצות פעילות לכל אולם תקין וקיים בענפי הכדור המשוחקים באולם.

 

(ד)  מספר האולמות ברשות לעניין סעיף זה ייבחן בהתאם למיפוי המתקנים של משרד התרבות והספורט כפי שמפורסם באתר המשרד.

 

3)  .

 

 

6.  עלות אולם  מירבית ומימון משלים

(א)  ביצוע האולם  יהיה בהתאם לתיק המוצר.

(ב) סכום התמיכה להקמת מתקן חלקה על הקרח יהיה 7 מיליון שקלים חדשים. עלות הביצוע בפועל לקבלת סכום התמיכה, לא תפחת מ-12 מיליון שקלים חדשים כנגד ההוצאות המוכרות.. ככל והעלות תפחת מסכום זה, יופחת סכום התמיכה בהתאמה.

 

(ג) סכום התמיכה להקמת מתקן לאולמות התעמלות אומנותית או מכשירים יהיה 7 מיליון שקלים חדשים. עלות הביצוע בפועל לקבלת סכום התמיכה, לא תפחת מ-10 מיליון שקלים חדשים כנגד ההוצאות המוכרות. ככל והעלות תפחת מסכום זה, יופחת סכום התמיכה בהתאמה.

 

(ד) סכום התמיכה להקמת אולם ספורט יהיה עלות האולם המרבית או עלות המיתקן בפועל, הנמוך מבניהם בקיזוז המימון המשלים בסעיף (ה).

(ה)  בכל מקרה, שיעור המימון המשלים לו יידרש כל מבקש יקבע לפי הטבלה הבאה:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  (ו) המימון המשלים של מבקש שהוא מועצה אזורית יהיה בהתאם לטבלה בסעיף קטו (ג) פחות 5%, ולגבי רצועה 7.1 שלהלן לא יפחת המימון המשלים מ-10%. (שיעור המימון המשלים לגבי יתר הרצועות נתון בדיונים ועשוי להשתנות בהתאם).

(ז)  בהתאם להחלטת ממשלה מספר 566 מיום 22.11.2020  יינתן  ליישובי עוטף עזה בגין שנת 2022 פטור מלא ממימון משלים.

 

 

7.  חלוקת התקציב בתקנה

 

  (א) ועדת התמיכות רשאית לקבוע כי ככל ותתקבל תוספת תקציבית למבחני תמיכה אלה יועברו 7 מלש"ח לרצועה 7.2 והיתרה תועבר לרצועה 7.4, עד לסך של 66.5 מלש"ח מעבר לכך, תחולקנה תוספות תקציביות בין כלל הרצועות, בהתאם ליחס הסכומים המרביים שיכללו בהן.

(ב) ועדת התמיכות רשאית לקבוע כי תוספת תקציבית למבחני תמיכה אלה שתועבר מיתרות תקציביות של רצועות במבחני תמיכה אחרים באותו אשכול המיועדות לחברה הערבית, לחברה הבדואית או לחברה הדרוזית והצ'רקסית, תתווסף לרצועות 7.3.1 עד 7.3.3 למבחנים אלה בלבד (בהתאמה),  ובלבד שלא תהיה חריגה מהמסגרת השנתית של החלטות הממשלה הרלוונטיות.

(ג)  מוסד שהגיש בקשת תמיכה לפי רצועות 7.3.1 עד 7.3.3, לא ייתמך עבור אותו מתקן לפי אחת מהרצועות היתרות.

(ד)  

 

8.  אמות מידה וכללי ברירה

(א)  לסעיף 7.1 אולם החלקה על הקרח

 

(1) הוגשו שתי בקשות תמיכה או יותר לפי רצועה זו, תחולק התמיכה ביניהן, לפי סדר העדיפות בסעיף קטן (ד)(2) עד למיצוי התקציב בתקנה התקציבית.

(2) אולם הנתמך ברצועה זו לא ייגרע מרשימת הזכאויות של הרשות המקומית ככל ויש לה זכאות.

 

(ב)       לסעיף 7.2 התעמלות אומנותית או מכשירים

,           תינתן תמיכה לרשות מקומית אשר מבקשת להקים אולמות או אוהלים לשימוש אגודות ספורט בענף ההתעמלות האומנותית או התעמלות מכשירים שתצבור את הניקוד הגבוה ביותר, לפי אמות המידה שלהלן, עד למיצוי התקציב בתקנה התקציבית:

(1) הישגיות –רשות מקומית תצבור ניקוד עבור אגודות בתחום ההתעמלות האומנותית או המכשירים הפועלות בתחומה, בהתאם לניקוד המופיע בסעיף 20 למבחני התמיכה השוטפים.

(2) בקשה להקמת אולם מכשירים בלבד – 50 נקודות;

(3) בקשה להקמת אולם משולב– 100 נקודות;

(4) אזור עדיפות לאומית - רשות המצויה באזור עדיפות לאומית תזכה ב-100 נקודות נוספות.

(5) היו שתי בקשות או יותר בניקוד שווה, תינתן התמיכה לרשות המסווגת באשכול בדירוג למ"ס נמוך יותר;

(6) היו שתי בקשות או יותר באותו דירוג למ"ס, תיענה תחילה הבקשה לאולם המצוי ברשות שמספר תושביה גדול יותר.

 

 (ג)         לסעיף 7.3.1 אולמות ספורט בחברה הערבית, בדואית, דרוזית וצ'רקסית

 בכל רצועה יאושרו בקשות התמיכה  לפי סדר העדיפות בסעיף קטן (ד)(2) עד למיצוי התקציב בתקנה התקציבית.

 

(ד)           לסעיף 7.4 אולמות ספורט בחברה הכללית

(1) בקשות התמיכה ימוינו בהתאם לטבלה שלהלן, ובעד הבקשות שבטור א' יוקצה השיעור המצוין בטור ב' מכלל התקציב המיועד לרצועה זו:

 

 

 

 

 

(2) הבקשות יאושרו  לפי סדר העדיפויות להלן בתוך כל קבוצה, עד למיצוי התקציב:

1)  ראשית יאושרו בקשות של רשויות מקומיות שהיו זכאיות לקבלת תמיכה בעד הקמת אולמות הנכללים  בתוספת הראשונה  של התכנית הלאומית למיתקנים משנת 2016[9] ובתכנית המתקנים 2020 אשר נקבעה על-ידי המועצה להסדר ההימורים בספורט (להלן – התכניות), ולא מימשה אף לא אחת מזכאויותיה אלה.

2)  לאחר מכן יאושרו בקשות של רשויות מקומיות שהיו זכאיות לקבלת תמיכה בעד הקמת אולמות הנכללים  בתכניות, ומימשה חלק מזכאויותיה אלה.

 

3)  היו שתי בקשות או יותר של רשויות העונות על תנאי סעיף קטן (1)-(2) או נותרה יתרה תקציבית לאחר חלוקת התמיכה לפי סעיף קטן (1)-(2), ועדת התמיכות תיתן עדיפות לרשויות שהגישו בקשות לאולמות המצויים בתחומן של רשויות מקומיות המסווגות באשכול נמוך יותר בדירוג למ"ס, עד למיצוי התקציב;

בהתאם להחלטת ממשלה מספר 566 מיום 22.11.2020  יינתן  ליישובי עוטף עזה בגין שנת 2022 הקלה בניקוד כך שכל ישוב ייחשב באשכול למ"ס אחד נמוך יותר.

4)  היו שתי בקשות או יותר המתייחסות לרשויות המסווגות באותו אשכול בדירוג למ"ס תיענה תחילה הבקשה להקמת אולם גדול, לפי החלוקה המתוארת בסעיף 5.1(2)(ב), זאת בתנאי שהרשות המבקשת, עומדת בתנאים להקמת אולם גדול;

5)  היו שתי בקשות או יותר של רשויות המתייחסות לאולמות גדולים בתחומן של רשויות המסווגות באותו אשכול בדירוג למ"ס, תיענה תחילה הבקשה לאולם המצוי ברשות פריפריאלית יותר;

.

6)  היו שתי בקשות או יותר המתייחסות לרשויות המסווגות באותו אשכול בדירוג למ"ס ובדירוג פריפריאליות ולאולם בגודל זהה, תיענה תחילה הבקשה לאולם המצוי ברשות שמספר תושביה גדול יותר עד למיצוי התקציב.

7)  בשלב השלישי, יאושרו יתר הבקשות, בהתאם לסדרי העדיפות שנקבעו בסעיפים קטנים (3) עד (6) שלעיל.

 

9.  שמירת דינים

הוראות מבחן  זו אינן גורעות מכל דין אחר, לרבות לעניין תכנון, בנייה, רישוי, תקינות ובטיחות של מיתקני ספורט.

 

10. לוחות זמנים

(א)  על המבקש שאושרה לו תמיכה להתחיל את הקמת האולם בהתאם לאישור בתוך שמונה עשר חודשים מהמועד שבו הודע לו על אישור הבקשה ולסיים את הביצוע תוך 42 חודשים; לענין סעיף זה "התחלת עבודה" – צו התחלת עבודה של  מנהל הפרויקט מטעם המבקש  והוכחה כי החלו עבודות בפועל בשטח.

(ב) המבקש יחתום על התחייבויות, כפי שתקבע וועדת התמיכות, לרבות התחייבות המבקש להציג שילוט המציין את תמיכת המשרד, אופן השימוש במתקן, מועדי דיווח וכיוצא באלה.

 

9. הגשת בקשות ודיווח

דיווחי מקבל התמיכה, אופן הבקרה והפיקוח ותשלום התמיכה ייעשו בהתאם לנוהל אגף המתקנים, המפורסם באתר האינטרנט של המשרד בכתובת https://www.gov.il/he/Departments/Topics/sport_facilities.

10. תחילה

             תחילתם של מבחנים אלה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022).

 

_________ התשפ"ב ( _________2022)