תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד)(תיקון מס' __), התשפ"ב-2022

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

בד-בבד עם קביעת תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ב-2022 ותקנות הטיס (הפעלת טיסן), התשפ"ב-2022, וקביעת הסדר כולל להפעלת מערכת כטב"ם קטן וטיסן במסגרתן, מבוקש לקבוע את האגרות המתאימות שייגבו בעד השירותים שניתנים לפי התקנות האמורות לעניין רישום כטב"ם קטן או טיסן, הארכת תוקף רישום כטב"ם קטן, בקשת רישיון מטיס, מבחן תקופתי בידע תעופתי לבעל רישיון מטיס, בקשה לאישור הפעלה חריגה, בקשת רישיון מטיסן ומבחן ראשוני בידע תעופתי לצורך קבלת רישיון מטיסן.

 

ג. להלן נוסח התקנות המוצעות:

 

תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד) (תיקון מס' __), התשפ"ב-2022

 

 

___ ב________ התשפ"ב (___ ב________ 2022)

 (חמ 3-520-ת1)

 

__________________

מרב מיכאלי

שרת התחבורה והבטיחות בדרכים

 

 

 

 

דברי הסבר

רשות התעופה האזרחית (להלן - רת"א) מקדמת את תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ב-2022 ואת תקנות הטיס (הפעלת טיסן), התשפ"ב-2022 (להלן - תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן ו- תקנות הפעלת טיסן, בהתאמה), אשר מבקשות לקבוע אסדרה כוללת לנושא הפעלת מערכת כטמ"ם קטן וטיסן. במסגרת התקנות האמורות מבוקש לרכז את כלל ההסדרים הישימים לעניין הפעלת מערכת כטב"ם קטן וטיסן.

כך, במסגרת התקנות האמורות קיימות דרישות בהן על מי שמבקש להפעיל מערכת כטב"ם קטן או טיסן לעמוד, ובכלל זה: רישום (כטב"ם קטן וטיסן) והארכת תוקף רישום (כטב"ם בלבד), הגשת בקשה לרישיון מטיס, מעבר מבחן ראשוני (כטב"ם קטן וטיסן, לגבי מי שלא רשם אותו) ותקופתי (כטב"ם בלבד) בידע תעופתי ובקשת אישור להרשאה להפעלה חריגה.

בהמשך לכך מבוקש לקבוע, במסגרת תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-2009 (להלן - התקנות העיקריות) את האגרות שיש לשלם בעד קבלת שירותים אלה, כאשר לפי תקנה 39 לתקנות העיקריות: "הרשות לא תיתן רישיון, תעודה, אישור או הרשאה שנקבעה בעדם אגרה לפי תקנות אלה, לא תחדשה ולא תתקנה, וכן לא תיתן שירות אחר שנקבעה בעדו אגרה לפי תקנות אלה, אלא אם כן מבקש הרישיון, התעודה, האישור, ההרשאה או השירות כאמור שילם את האגרה לפי תקנות אלה במלואה".

 

לתקנה 1 המוצעת, שעניינה: "תיקון תקנה 1"

תקנה 1 לתקנות העיקריות עניינה: "הגדרות".

מבוקש להוסיף לתקנה האמורה הגדרות חדשות: "תקנות הפעלת טיסן" ו"תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן", וזאת בתור קיצור לשם המלא של התקנות לגביהן מבוקש לקבוע אגרות, כפי שיפורט להלן.

 

לתקנה 2 המוצעת, שעניינה: "הוספת תקנות 36א ו- 36ב"

להוספת תקנה 36א לתקנות העיקריות-

מבוקש להוסיף לתקנות העיקריות תקנה חדשה, 36א מספרה, שעניינה: "אגרות לפי תקנות הפעלת טיסן", וזאת תחת הפרק השמיני לתקנות העיקריות שעניינו: "אגרות שונות".

הכוונה היא לתת חלק משמעותי מהשירותים שלפי תקנות הפעלת טיסן באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית לכך, שתאפשר הקלות משמעותיות בטרחה הכרוכה בקבלת השירותים האמורים, ופשטות בדרך הענקתם.

לפיכך, מבוקש לקבוע אגרות כדלקמן:

א. בעד בקשת רישיון מטיסן ומבחן ראשוני בידע תעופתי - לפי תקנות הפעלת טיסן קיימים שני תנאים מהותיים שצריכים להתקיים כתנאי להפעלת טיסן: היות מי שמפעיל אותו בעל רישיון מטיסן ורישום הטיסן אותו מבוקש להפעיל בידי בעליו. אחת נרשם בעליו, הוא מקבל סימנים לזיהוי, בהם עליו לסמן כל טיסן שהוא מטיס. במסגרת ההסדר המוצע, מבוקש לקבוע אגרה בעד בקשת רישיון מטיסן ומבחן ראשוני בידע תעופתי, אולם אין כוונה לחייב את הרישום של הטיסן עצמו באגרה כלשהי, וזאת במטרה לעודד את הרישום של טיסנים בידי בעליהם. לפיכך מבוקש לקבוע אגרה לעניין זה (לספרור (1) המוצע בתקנה 36א(א));

ב.  בעד בקשת רישיון הפעלת טיסנים - במסגרת תקנות הפעלת טיסן מבוקש לקיים "רישיון הפעלת טיסנים" שמהווה מעין "המשך" ל"רישיון ההפעלה המבצעית" שהיה קיים לפי תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-1981, ובליבו האפשרות להפעיל טיסן ב"חריגה ממוסדת" מכללי ההפעלה לטיסנים שנקבעו בתקנות הפעלת טיסן. תהליך בקשת ומתן רישיון כאמור מחייב, בראשונה, בין היתר, הגשת בקשה מפורטת ואישור ספר עזר, וכן אישור תיקונים בספר העזר לאורך השימוש המתמשכת ברישיון כאמור.

לפיכך מבוקש לקבוע אגרה לעניין זה, שמטבע הדברים מגלמת בתוכה את פעילות הנדרשת מטעם המאסדר במתן רישיון כאמור, ובכלל זה בדיקת הספרויות שיש להגיש וקביעת פיקוח הולם לאורך זמן (לספרור (2) המוצע בתקנה 36א(א)).

ג. כן מבוקש לקבוע כי בעד רישיון הפעלת טיסנים ישלם, אחת לשנתיים, אגרה בעד המשך פעילותו לפי רישיון הפעלת הטיסנים שבידיו.

כך, רישיון להפעלת טיסנים וספר העזר הנילווה לו הם מסמכים "חיים", שייתכנו בהם שינויים תדירים (למשל, הוספת אתרי פעילות או סוגי הפעלות טיסן בחריגה). כל שינוי כאמור מחייב בדיקה בידי גורמי המקצוע ברת"א, מצד אחד, אולם התניית כל שינוי באגרה עלולה להקשות על ציבור בעלי העניין.

לפיכך, מבוקש לקבוע אגרה עיתית אחידה לכלל בעלי הרישיונות להפעלת טיסנים, כך שזו תשמש למימון השינויים ברישיונות ובספרי העזר כאמור (לתקנה 36א(ב)).

 

להוספת תקנה 36ב לתקנות העיקריות-

מבוקש להוסיף לתקנות העיקריות תקנה חדשה, 36ב מספרה, שעניינה: "אגרות לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן", וזאת תחת הפרק השמיני לתקנות העיקריות שעניינו: "אגרות שונות".

הכוונה היא לאפשר קבלת חלק מהשירותים שלפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית לכך, שתאפשר הקלות משמעותיות בטרחה הכרוכה בקבלת השירותים האמורים, ופשטות בדרך הענקתם.

לפיכך, מבוקש לקבוע אגרות כדלקמן:

א.  בעד רישום כטב"ם קטן - לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן, תנאי להפעלת מערכת כטב"ם קטן הוא שהכטב"ם הקטן רשום לפי התקנות המוצעות. הרישום לעניין זה צפוי להיעשות באמצעות מערכת ממוחשבת כאמור, כאשר לגבי כטב"ם קטן הכוונה היא לגבות אגרה בעד כל כטב"ם קטן שנרשם על שמו של אדם (לתקנה 36ב(1) לתקנות העיקריות המוצעת);

יצוין כי לא תיגבה אגרה בעד הארכת תוקף רישום כטב"ם קטן. כך, לפי תקנות מערכת כטב"ם קטן, תוקפו של הרישום קצוב לשלוש שנים בסופן, אם אינו מוארך, הוא פוקע, וזאת על-מנת לאפשר מעקב מתמשך אחר מספר כלי הטיס האמורים שלרוב אורך החיים שלהם בן שנים ספורות. אף שהארכת תוקף הרישום טעונה בקשה לכך, הרי שלא תיגבה אגרה בעד בקשה כאמור.

יצוין כי גם תוקף רישומו של טיסן קצוב בזמן, וגם לגביו לא מבוקש להתנות את הארכת תוקפו בתשלום אגרה, וזאת במטרה להקל על האסדרה בתחום ונטל הכלכלי הכרוך בה;

ב. בעד בקשת רישיון מטיס - לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן, תנאי להפעלת מערכת כטב"ם קטן הוא היות מי שאוחז בהגאי המערכת האמורה בעל רישיון מטיס תקף. תהליך הרישוי כולל, בין היתר, בדיקת מסמכים ובירור פרטים.

לפיכך מבוקש לקבוע אגרה לעניין זה, זאת בדומה לאגרה הכרוכה בבקשת רישיון עובד טיס לפי תקנה 18(א) לתקנות העיקריות, שעניינה: "אגרת רישיון עובד טיס או רישיון רחפן". במסגרת בחינה של התקנות במסגרת מיצוי תהליך האישור הפנים-ממשלתי וטרם העברתן לאישור וועדת הכלכלה של הכנסת, עלה כי אגרת הרישוי והמבחן המעשי למטיס כטב"ם, כפי שהוצע לקבוע בראשונה (בסך 360 ₪), שונה מהאגרות הקבועות כיום בתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), תש"ע-2009: אם לעניין רישיון עובד טיס (תקנה 18 לתקנות העיקריות קובעת אגרה בסך 670 ₪) ואם לעניין מבחן מעשי (תקנה 20 קובעת אגרות בסכומים שונים בהבדלים לפי קטגורית הרישיון וכלי הטיס עבורו נדרשת הבחינה).

עמדת רת"א היא כי לאחר אישור תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), תהליך הוצאת הרישיון מטיס יהיה דומה מאד לתהליך רישיון הוצאת רישיון עובד טיס אחר (ובכלל זה: קבלת הבקשה ובחינת שלמותה, ביקורת מסמכים, בדיקת עמידה בדרישות הרישיון, דחיה במקרה הצורך או הנפקת רישיון במקרה שהמבקש עומד בכלל הדרישות), ועל כן, נכון יהיה להשוות בין האגרה עבור בקשה לרישיון מטיס לאגרה הנהוגה לכלל רישיונות עובדי טיס.

עוד יצוין כי האגרה לפי תקנה 18(א) לתקנות העיקריות נקבעה תחת הפרק החמישי לתקנות האמורות, שעניינו: "אגרות לפי תקנות הרישיונות ולפי תקנות כלי רחיפה", ולכן לכאורה אינה חלה על בקשה לרישיון מטיס, אף שגם "מטיס" הוא עובד טיס (ראו בסעיף 1 לחוק). לפיכך, כדי לגבות אגרה כאמור, נחוצה קביעה מפורשת של אגרה בעד הגשת בקשה לרישיון מטיס במסגרת תקנה 36ב לתקנות העיקריות המוצעת (לתקנה 36ב)(2) לתקנות העיקריות המוצעת);

ג.   בעד מבחן ראשוני בידע תעופתי - לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן תנאי לקבלת רישיון מטיס הוא מעבר מבחן עיוני לפי התקנות האמורות הנערך במשרדי רת"א.

לפיכך מבוקש לקבוע אגרה לעניין זה ((לתקנה 36ב)(3) לתקנות העיקריות המוצעת));

ד. בעד מבחן חוזר בידע תעופתי - מבוקש לקבוע את האגרה שישלם מי שייכשל במבחן ראשוני בידע תעופתי כאמור ויבקש לעשות מבחן חוזר בידע תעופתי, זאת שכן עריכת מבחן כאמור כרוכה אף היא בעלויות הכרוכות בעריכת המבחן במשרדי רת"א.

לפיכך מבוקש לקבוע אגרה לעניין זה (לתקנה 36ב)(4) לתקנות העיקריות המוצעת);

ה. בעד בקשה להרשאה להפעלה חריגה - לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן ניתן לבקש אישור מהמנהל לפעול באופן שונה מזה המוכתב לפי התקנות עצמן. יודגש כי זה אינו הליך של "פטור", לפי סעיף 165 לחוק, כי אם הליך שהוא חלק מיישום התקנות כסדרן, והמתנה את אישור כאמור בתנאים שונים מאלה הנדרשים לפי סעיף 165 האמור.

בדיקת בקשה להרשאה להפעלה חריגה מחייבת בדיקת מסמכים שהגיש המבקש, בירור פרטים נוספים ומתן החלטה מנומקת, ולעיתים אף מעבר לכך (ראו בתקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן עצמן).

לפיכך מבוקש לקבוע אגרה לעניין זה (לתקנה 36ב)(5) לתקנות העיקריות המוצעת).

 

לתקנה 3 המוצעת שעניינה: "תחילה"

מבוקש לקבוע את תחילתן של התקנות המוצעות.

לאור העובדה שהתקנות העיקריות עניינן האגרות שייגבו בעד שירותים לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן ולפי תקנות הפעלת טיסן מבוקש לקבוע כי תחילתן תהיה 90 ימים מיום פרסומן, וזאת במקביל לתחילת תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן ותקנות הפעלת טיסן עצמן (לתקנה 3(א) המוצעת).

במטרה לעודד בעלי טיסנים לקבל רישיון מטיסן, ולעבור את המבחן העיוני שנדרש לכך, מבוקש לאפשר במשך תקופה של 30 ימים לאחר תחילת התקנות (קרי, 90 ימים לאחר פרסומן), הגשת בקשת רישיון ומעבר מבחן ראשוני בידע תעופתי בלא תשלום האגרה הנדרשת בעד בקשת רישיון מטיסן ומבחן ראשוני בידע תעופתי.

כך, אף שאגרה זו נמוכה למדי מלכתחילה, רת"א סבורה שהפחתתה לתקופה קצובה עם תחילת התקנות תתמרץ בעלי טיסנים לבקש רישיון מטיסן, זאת שכן רישיון מטיסן אינו מוגבל בזמן ותוקפו אינו מותנה במבחני ידע תקופתיים, ולכן מי שיקבלו בתקופה זו לא יידרש לשלם עבורו כל זמן שיחזיק בו כדין.

כך, לגבי מי שמבקש להפעיל טיסן, מופחתות העלויות של קבלת רישיון מטיסן ורישום טיסן בצורה משמעותית (אין כל עלות ב- 30 הימים שלאחר תחילת התקנות ועלות של 30 ₪ בלבד לשם קבלת רישיון מטיסן). רכיב זה הוא חלק מהנגשת התקנות בכלל, ולאלה המפעילים טיסנים בפרט (לתקנה 3(ב) המוצעת).