תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) (תיקון מס'...), התשפ"ב-2022
2. הוראת שעה
תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) (תיקון מס' ), התשפ"ב-2022
התקנות נועדו לתקן את הדרישות המחייבות עמידה בהוראות תקינה ישראלית לעניין הקמת מבנים יבילים למגורים. זאת, על מנת להסיר את החסמים המקשים על הקמה של מבנים יבילים למגורים המיוצרים בחו"ל ועומדים בהוראות תקנים בינ"ל מקובלים, תוך שמירה על איכות המבנים והבטחת רמת הבטיחות ובריאות הציבור הנדרשת במבנה יביל ארעי המשמש לצרכי מגורים.
טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:
טיוטת תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) (תיקון מס'...), התשפ"ב-2022
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 265 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965[1], ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מתקינה תקנות אלה: |
|||||||
|
|
|
|
|||||||
|
1. |
בתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970 (להלן – התקנות העיקריות), בתוספת השנייה, בחלק י"ט - |
||||||||
|
|
|
|
(1) בפרט 19.00, בהגדרה "מבנה יביל ארעי המיועד למגורים", במקום האמור בה, יבוא "כהגדרתו בתקן ישראלי, ת"י 5412 חלק 1: מבנים יבילים ארעיים: מבני מגורים[2]". |
||||||
|
|
|
|
(2) בפרט 19.04, המילים "ועדה מקומית לפי תקנה 16 ומסמכויות אחרות של" – יימחקו. |
||||||
|
2. |
בתקופה שעד י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) יראו כאילו בתקנות העיקריות, בתוספת השנייה, בחלק י"ט, אחרי פרט 19.04 בא: |
||||||||
|
|
|
"מבנה יביל ארעי המוקם על ידי המדינה או רשות מקומית |
19.05 |
(א) בפרט זה - |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
"אב טיפוס" - מבנה יביל ארעי המיועד למגורים שמעבדה מאושרת אישרה שהוא הוקם בהתאם להוראות פרט זה; |
|||
|
|
|
|
|
|
|
"מפקח" – אחד מאלה, שמינה מקים המבנה לצורך ביצוע בדיקות כמפורט בפרט זה: |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) אדריכל הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים בענף אדריכלות; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים בענף הנדסה אזרחית, באחד מהמדורים האלה: מבנים, ניהול וביצוע או ניהול הבנייה, ביצוע ופיקוח; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) הנדסאי הרשום במרשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים בענף הנדסה אזרחית או אדריכלות; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"תקן זר" – אחד מאלה: |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) תקן בין לאומי של ארגון מבין ארגונים אלה: ISO, IEC, TAPPI, IAPMO; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) תקן אזורי של ארגון EN; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) תקן לאומי או מקצועי של ארגון מבין ארגונים אלה: ICC, ANSI, ASTM, ASCE, AISI, NRCA, ASME, BSI, NHBC, AFNOR, SCC, DIV, IGMAP, JISC; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"תקן זר לעניין שיש לו השפעה על איכות המים" – התקן האוסטרלי/הניו-זילנדי AS/NZS 4020 משנת 2018 או התקן האמריקני/הקנדי NSF/ANSI/CAN 61 משנת 2021; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"ISO" – הארגון הבינלאומי לתקינה (The International Organization for Standardization); |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"IEC" - The International Electrotechnical Commission; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"TAPPI" - Technical Association of the Pulp and Paper Industry; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"IAPMO" - The International Association of Plumbing & Mechanical Officials; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"EN" - European Standards; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"ICC" - International Code Council; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"ANSI" - The American National Standards Institute; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"ASME" - American Society of Mechanical Engineers; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"NRCA" - National Roofing Contractors Association; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"AISI" - American Iron and Steel Institute; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"ASCE" - American Society of Civil Engineers; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"ASTM" - American Society for Testing and Materials; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"DIN" - מכון התקנים הגרמני (DIN). |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"SCC" - Standards Council of Canada; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"ANFOR" – מכון התקנים הצרפתי (ANFOR); |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"NHBC" - National House Building Council ; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"BSI" - British Standards Institution; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"JISC" - The Japanese Industrial Standards Committee; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"IGMAP" - Australian Glass and Window Association; |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) על מבנה יביל ארעי המיועד למגורים, המוקם על ידי על ידי המדינה או מי מטעמה או על ידי רשות מקומית, לא יחולו פרטים 19.02 ו-19.03 ויחולו הוראות אלה: |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) מקים המבנה יפרק את המבנה לאחר שחלפו עשר שנים ממועד הקמתו לראשונה; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) המבנה יוקם לפי ת"י 5412 חלק 1 (להלן – התקן) ולפי תקנות תכן הבנייה בכפוף לשינויים הבאים: |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) על אף האמור בחלק ב' בפרט 2.03, הגובה המזערי של חדר הנועד למטרה עיקרית יהיה 2.35 מטרים. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) על אף האמור בסעיף 4.1.1.4 בתקן, ניתן שתכן מחיצות לרבות חיבוריהן ותכן של תקרות תותב פריקות יתאימו לאמור בתקן זר. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ג) האמור בסעיף 4.2.1 בתקן לא יחול לעניין גובה החללים המזערי. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ד) סעיף 4.2.3 בתקן לא יחול. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ה) בסעיף 4.3 בתקן, במקום "לפי האזור האקלימי שבו יוקם" יבוא "אזור ג". |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ו) על אף האמור בסעיפים 4.5.4 ו-4.5.5 בתקן, במבנה יותקן גלאי אש עצמאי אחד לפחות במקומות הבאים: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) בכל חדר שינה בדירה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) במבואה לחדרי השינה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) בכל קומה שאין בה חדרי שינה. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ז) על אף האמור בסעיף 4.6.1 בתקן, השמשות במבנה והתקנתן יתאימו למפורט בתקן ישראלי ת"י 1099 חלק 1.1 - זיגוג בבניינים: תכן השמשה – קביעת מין הזכוכית ועובי השמשה[3] ותקן ישראלי ת"י 1099 חלק 1.2 - זיגוג בבניינים: תכן השמשה – קביעת עמידות השמשה בעומס[4]. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ח) על אף האמור בסעיף 4.6.5 בתקן, ניתן שריצוף באריחי קרמיקה או פסיפס יתאים לאמור בתקן זר. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ט) על אף האמור בסעיף 4.8.1 בתקן, ניתן שהשטח המוטל המרבי יהיה 100 מ"ר. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(י) על אף האמור בסעיפים 4.8.2.4 ו-4.8.2.5 בתקן, ניתן שהאיטום כאמור באותם סעיפים יבוצע לפי האמור בתקן זר. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(יא) על אף האמור בפרק ה' בתקן, חומרי בנייה, למעט חומרי שלד לתקרות, יכול שיהיו בהתאם לאמור בתקן זר. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(יב) על אף האמור בסעיפים 6.2.1 ו-6.2.3 בתקן, הצינורות, הספחים והאבזרים המפורטים בסעיפים האמורים יכול שיהיו בהתאם לתקן זר שיש לו השפעה על איכות המים. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(יג) על אף האמור בסעיף 6.2.2 התקנת הצנרת יכול שתהיה בהתאם לאמור בתקן זר. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(יד) על אף האמור בסעיף 6.2.4 בידוד תרמי של צינורות המים יכול שיהיה בהתאם לאמור בתקן זר. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(טו) על אף האמור בסעיף 6.2.5 הגנה מפני שיתוך יכול שתיעשה בהתאם לאמור בתקן זר. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(טז) על אף האמור בסעיף 6.3.1 עד 6.3.3 בתקן, המערכות, הרכיבים והאביזרים המפורטים בסעיפים האמורים יכול שיהיו בהתאם לאמור בתקן זר. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(יז) על אף האמור בפסקת משנה (טז), החומרים שמהם עשויים הצנרות, אביזרי מי שתייה ובכלל זה ברזים, מחברים, סוללות ושסתומים, הבאים במגע עם מי שתייה, יכול שיהיו בהתאם לתקן זר לעניין שיש לו השפעה על איכות המים. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(יח) ההוראות הנוגעות לניקוז מי גשם בתקנה 40(א) ו-47(ב) ו-(ד) בתקנות התכנון והבנייה (תכן הבנייה) (תברואה), התש"ף-2019[5], לא יחולו. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) אין באמור בפסקה (2) כדי לגבור על האמור בתקן רשמי. |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
(4) המבנה נבדק עם הקמתו על ידי מפקח שביצע בדיקת הקמה כמפורט בפרט 19.03(ב)(2) עד (5) ומצא כי המבנה תקין וכן אישר כי המבנה שהוקם תואם לאב טיפוס. |
||
___________ התשפ"ב (___________ 2022)
(חמ _____-3)
__________________
איילת שקד
שרת הפנים
תקנה 1(1)
כיום בתקנות קיימת הגדרה למונח "מבנה יביל ארעי המיועד למגורים" שנוסחה לקוח מתוך תקן ישראלי ת"י 5412 חלק 1 : מבנים יבילים ארעיים- מבני מגורים (להלן – התקן). מוצע לתקן את ההגדרה ולהפנות להגדרה המופיעה בתקן על מנת שלא ליצור אי התאמה לתיקונים עתידיים בתקן בנוגע להגדרה.
תקנה 1(2)
מוצע לבטל את ההפניה לתקנה 16 לתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) התש"ל-1970 (להלן- התקנות) שכן תקנה זו בוטלה.
תקנה 2
מוצע לקבוע הוראת שעה במסגרתה יתווסף לפרק י"ט לתוספת השנייה לתקנות פרט 19.05 וזאת עד סוף שנת 2025 שתוכנו כדלקמן:
פרט 19.05(א)
מוצע לכלול בפרט זה את ההגדרות הבאות: "אב טיפוס", "מפקח", "תקן זר" ו-"תקן זר לעניין שיש לו השפעה על איכות המים".
פרט 19.05(ב)
מוצע לקבוע כי במהלך תקופת הוראת השעה, לגבי מבנה יביל ארעי למגורים המוקם על ידי המדינה או מי מטעמה או על ידי רשות מקומית, כי פרטים 19.02 ו- 19.03 בחלק י"ט לא יחולו ובמקומם יחולו הדרישות להלן:
(1) מקים המבנה יפרק את המבנה בתוך 10 שנים מיום הקמתו, בדומה להוראה החלה כיום.
(2) מוצע לקבוע כי המבנה יוקם לפי תקנות תכן הבנייה ולפי התקן, בכפוף לשינויים הבאים:
(א) ניתן שהגובה המזערי של חדר הנועד למטרה עיקרית יהיה 2.35 מטר במקום 2.50 מטר כקבוע כיום בתקנות תכן הבנייה, בחלק ב' בפרט 2.03.
(ב) על אף האמור בסעיף 4.1.1.4 בתקן, ניתן שתכן מחיצות לרבות חיבוריהן ותכן של תקרות תותב פריקות יתאימו לאמור בתקן זר.
(ג) מוצע כי לא תחול החובה לעמוד בהוראות התקן סעיף 4.2.1 בכל הנוגע לגובה מזערי של חללי המבנה.
(ד) מוצע כי לא תחול החובה לעמוד בסעיף 4.2.3 בתקן הנוגע לגובה מזערי של חללי המבנה.
(ה) במקום החובה לעמוד בסעיף 4.3 בתקן שעניינו בידוד תרמי, בהתאמה לאזור האקלימי שבו יוצב המבנה, מוצע לקבוע הוראה הקובעת דרישה לחובת בידוד תרמי אחיד בהתאמה לאזור אקלימי ג'.
(ו) כיום קיימת הוראה בתקן הקובעת כי מערכות גילוי וכיבוי אש ויתקנו לפי הנחיות רשות הכבאות. מוצע לקבוע הוראה מהותית נוגע לאמצעי גילוי וכיבוי אש הלקוחה מתוך טיוטת פרק ד' בחלק ג' בתוספת השנייה לתקנות, המקודמת במקביל.
(ז) במקום ההוראה בסעיף 4.6.1 בתקן, לפיה השמשות במבנה והתקנתן יתאימו למפורט בתקן על כל חלקיו נקבע שיש לעמוד רק בדרישות ת"י 1099 חלק 1.1 וחלק 1.2.
(ח) על אף האמור בסעיף 4.6.5 בתקן, ניתן שריצוף באריחי קרמיקה או פסיפס יתאים לאמור בתקן זר.
(ט) מוצע להגדיל השטח המוטל המרבי שניתן לנקז באמצעות שפיכה חופשית מ-80 מ"ר ל- 100 מ"ר ביחס לאמור בסעיף 4.8.1 בתקן.
(י) על אף האמור בסעיפים 4.8.2.4 ו-4.8.2.5 בתקן, ניתן שהאיטום כאמור באותם סעיפים יבוצע לפי האמור בתקן זר.
(יא) על אף האמור בפרק ה' בתקן, מוצע כי חומרי בנייה, למעט חומרי שלד לתקרות, יכול שיהיו בהתאם לאמור בתקן זר.
(יב) על אף האמור בסעיפים 6.2.1 ו-6.2.3 בתקן, מוצע לקבוע שהצינורות, הספחים והאבזרים המפורטים בסעיפים האמורים יכול שיהיו בהתאם לתקן זר שיש לו השפעה על איכות המים.
(יג) על אף האמור בסעיף 6.2.2 בתקן מוצע כי התקנת הצנרת יכול שתהיה בהתאם לאמור בתקן זר.
(יד) על אף האמור בסעיף 6.2.4 בתקן, מוצע לקבוע שבידוד תרמי של צינורות המים יכול שיהיה בהתאם לאמור בתקן זר.
(טו) על אף האמור בסעיף 6.2.5 מוצע לקבוע שהגנה מפני שיתוך יכול שתיעשה בהתאם לאמור בתקן זר.
(טז) על אף האמור בסעיף 6.3.1 עד 6.3.3 בתקן, מוצע לקבוע שהמערכות, הרכיבים והאביזרים המפורטים בסעיפים האמורים יכול שיהיו בהתאם לאמור בתקן זר.
(יז) על אף האמור בפסקה (טז), מוצע לקבוע כי החומרים שמהם עשויים הצנרות, אביזרי מי שתייה ובכלל זה ברזים, מחברים, סוללות ושסתומים, הבאים במגע עם מי שתייה, יכול שיהיו בהתאם לתקן זר לעניין שיש לו השפעה על איכות המים.
(יח) מוצע לקבוע כי לא תחול החובה לעמוד בהוראות הנוגעות לניקוז מי גשם בתקנה 40(א) ו-47(ב) ו-(ד) בתקנות התכנון והבנייה (תכן הבנייה) (תברואה), התש"ף-2019 .
(3) ישנן הפניות בתקן לתקנים נוספים וגם בהם כלולות הפניות לתקנים שונים אחרים שחלקם עשויים להיות תקנים רשמיים. מוצע להבהיר כי אין בהוראות התקנות כדי לגבור על האמור בתקן רשמי.
(4) מוצע לקבוע שעל המבנה להיבדק עם הקמתו על ידי מפקח שביצע בדיקת הקמה כמפורט בפרט 19.03(ב)(2) עד (5) אשר מצא כי המבנה תקין וכן אישר כי המבנה שהוקם תואם לאב טיפוס.