תקנות הדואר (שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים אשר יינתנו לכלל הציבור בכל המדינה)(תיקון), התשפ"ב-2022
תקנות הדואר (שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים שיינתנו לכלל הציבור בכל המדינה), התשס"ח-2008 (להלן- התקנות העיקריות), קובעות את רשימת שירותי הדואר והשירותים הכספיים, כהגדרתם בסעיף 1 לחוק הדואר, התשמ"ו-1986 (להלן- חוק הדואר), שיינתנו לכל הציבור בכל המדינה בהתאם לסעיף 5ג לחוק הדואר (להלן- השירותים הבסיסיים).
מטרתן של התקנות המוצעות היא לעדכן את רשימת השירותים הבסיסיים שבתקנות העיקריות בהתאם לרמת הביקוש לשירותים השונים, רמת התחרות באספקת השירותים וקיומם של ערוצים מקוונים או ערוצים ישירים חלופיים לקבלת השירותים.
רשימת השירותים הבסיסיים המעודכנת משקפת, מחד גיסא, מדיניות של הבטחת אספקתם של שירותי דואר ושירותים כספיים בסיסיים לכלל הציבור בכל המדינה בהתאם לפריסה שיקבע שר התקשורת ברישיון הכללי, ומאידך גיסא מאפשרת לחברת דואר ישראל בע"מ גמישות ניהולית במתן השירותים על ידה.
טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:
טיוטת תקנות הדואר (שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים אשר יינתנו לכלל הציבור בכל המדינה) (תיקון), התשפ"ב-2022
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 5ג(א)(1), ו-126(א) לחוק הדואר, התשמ"ו-1986[1] (להלן - החוק), בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
תיקון תקנה 1 |
1. |
בתקנה 1 לתקנות הדואר (שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים אשר יינתנו לכלל הציבור בכל המדינה), התשס"ח-2008[2] (להלן- התקנות העיקריות) יבוא - |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
"הגדרות" |
1. |
לפני ההגדרה "חשבון סילוקים" יבוא |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"גלויה" - נייר מלבני קשיח המיועד למשלוח ללא צורך במעטפה; |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"דבר דפוס" - נייר שאינו קשיח, אשר עבר הליך הדפסה ומיועד למשלוח ללא צורך במעטפה; |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"דבר דואר" - מכתב, גלויה, דבר דפוס במשקל של עד 500 גרם; |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
אחרי ההגדרה "חשבון סילוקים" יבוא- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"חשבון סילוקים פרטי" - חשבון סילוקים המנוהל עבור לקוח פרטי לצורך ניהול חשבון משק בית בלבד; |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"לקוח פרטי" - לקוח שאינו לקוח עסקי; |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"צרור" - מעטפה המכילה חפץ במשקל של עד 2 ק"ג. |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
תיקון תקנה 2 |
2. |
בתקנה 2 לתקנות העיקריות, אחרי המילים "בכל המדינה" יבוא "בהתאם לכללי הפריסה שיקבע השר ברישיון הכללי". |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
החלפת תוספת |
3. |
במקום התוספת לתקנות העיקריות יבוא: |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
(חמ _____-3)
__________________
ד"ר יועז הנדל
שר התקשורת
דברי הסבר
תקנות הדואר (שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים שיינתנו לכלל הציבור בכל המדינה), התשס"ח-2008 (להלן- התקנות העיקריות), קובעות את רשימת שירותי הדואר והשירותים הכספיים, כהגדרתם בסעיף 1 לחוק הדואר, התשמ"ו-1986 (להלן- חוק הדואר), שיינתנו לכל הציבור בכל המדינה בהתאם לסעיף 5ג לחוק הדואר (להלן- השירותים הבסיסיים).
מטרתן של התקנות המוצעות היא לעדכן את רשימת השירותים הבסיסיים שבתקנות העיקריות בהתאם לרמת הביקוש לשירותים השונים, רמת התחרות באספקת השירותים וקיומם של ערוצים מקוונים או ערוצים ישירים חלופיים לקבלת השירותים.
רשימת השירותים הבסיסיים המעודכנת משקפת, מחד גיסא, מדיניות של הבטחת אספקתם של שירותי דואר ושירותים כספיים בסיסיים לכלל הציבור בכל המדינה בהתאם לפריסה שיקבע שר התקשורת ברישיון הכללי, ומאידך גיסא מאפשרת לחברת דואר ישראל בע"מ גמישות ניהולית במתן השירותים על ידה.
עיקר התקנות המוצעות עולה בקנה אחד עם המלצות הוועדה המייעצת לבחינת שירותי הדואר בתחום השמור, כהגדרתו בחוק הדואר שמינה שר התקשורת ביום 18 בנובמבר 2018 והגישה את המלצותיה המעודכנות ביום 16 בספטמבר 2020.
להלן קישור להמלצות המעודכנות של הוועדה:
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/20102020_3/he/Updated_Recommendations_Postal_Committee_20102020.pdf
תקנה 1
בהמשך לתיקון המוצע בתקנה 3 לתקנות אלו, מוצע להוסיף את ההגדרות הבאות "גלויה" - נייר מלבני קשיח המיועד למשלוח ללא צורך במעטפה;
"דבר דפוס" - נייר שאינו קשיח, אשר עבר הליך הדפסה ומיועד למשלוח ללא צורך במעטפה;
"דבר דואר" - מכתב, גלויה, דבר דפוס במשקל של עד 500 גרם; מכאן, כי דבר דואר מעל משקל של 500 גרם הוא למעשה צרור או חבילה.
"חשבון סילוקים פרטי" - חשבון סילוקים המנוהל ורשום על שם לקוח פרטי, לצורך ניהול חשבון משק בית בלבד;
"לקוח פרטי" - לקוח שאינו לקוח עסקי;
"צרור" - מעטפה המכילה חפץ במשקל של עד 2 ק"ג.
תקנה 2
מטרתה של תקנה 2 לתקנות המוצעות היא להבהיר כי פריסת יחידות הדואר בהן יינתנו השירותים הבסיסיים תיקבע על ידי שר התקשורת ברישיון, בהתאם לסמכותו לפי סעיף 1ב לחוק הדואר, באופן שיאפשר גמישות מסוימת בפריסת יחידות הדואר והתאמתה לטעמי הציבור המשתנים, בין היתר בשים לב לרמת הביקושים לשירותים, רמת התחרות באספקת השירותים וקיומם של ערוצים מקוונים או ערוצים ישירים חלופיים לקבלת השירותים.
תקנה 3
מטרתה של תקנה 3 לתקנות המוצעות היא לעדכן את רשימת השירותים הבסיסיים שבתוספת לתקנות העיקריות בהתאם להמלצות.
בשל השינויים הרבים שנדרשו בתוספת בהמשך להמלצות, מוצע להחליף את התוספת לתקנות העיקריות.
יצוין כי בנוסח התוספת המוצעת הושמטו, בין היתר, שירותים אשר רמת הביקוש להם באמצעות יחידות הדואר פחתה מאוד בשנים האחרונות כגון שירותי רישום ומעבר בין קופות חולים, שירותי פידיון מלוות חובה, משלוח מבוטח של דבר דואר בארץ, משלוח דברי דואר לחו"ל דרך הים שירותים כספיים הניתנים ללקוח עסקי, וכן שירותים אשר לדעת משרד התקשורת לא קיימת כיום הצדקה לקביעתם כשירותים בסיסיים בין היתר, נוכח רמת הביקוש הנמוכה לשירותים אלו, קיומה של תחרות במתן השירותים כאמור או קיומן של חלופות לקבלת השירותים.
להלן נוסח התוספת לתקנות העיקריות שמוצע להחליפה:
"חלק א': שירותי דואר בסיסיים
|
מס' |
שם השירות |
תיאור השירות |
|
1 |
משלוח דבר דואר רגיל בארץ |
איסוף, העברה, חלוקה או מסירה של דבר דואר במשקל עד 2 ק"ג. לעניין זה, "דבר דואר" – מכתב, גלויה, דבר דפוס, דוגמה וכל חפץ אחר הניתן להעברה בדואר. |
|
1א |
משלוח דואר מהיר "דואר 24" |
שירות משלוח מהיר של מכתב בארץ, שבמסגרתו נמסר או מחולק המכתב ביום העבודה העוקב ליום המשלוח, אשר מתבצעת בו חלוקת דואר. |
|
2 |
משלוח דבר דואר כמותי בארץ |
העברה, חלוקה או מסירה של דבר דואר הנשלח כדואר כמותי, בלא הגבלת כמות. לעניין זה, "דואר כמותי" – סוגי דברי דואר שנקבעו ככמותיים, כמפורט בתקנות לפי סעיף 37(ג) לחוק. |
|
3 |
משלוח דבר דואר רשום בארץ |
איסוף, העברה ומסירה, של דבר דואר במשקל של עד 2 ק"ג, הכולל: רישום בעת הקבלה, מעקב בזמן ההעברה, ניסיון מסירה במען הנמען, ומסירה כנגד חתימה, לרבות אפשרות קבלת אישור מסירה. לעניין זה, "דבר דואר" – מכתב, דבר דפוס, דוגמה וכל חפץ אחר הניתן להעברה בדואר. |
|
4 |
משלוח חבילות בארץ |
משלוח דבר דואר, במשקל ל עד 20 ק"ג, מאשנב לאשנב, הכולל: רישום בעת הקבלה, מתן תעודת משלוח, מעקב בזמן ההעברה ומסירה כנגד חתימה של הנמען, לרבות אפשרות קבלת אישור מסירה. לעניין זה, "דבר דואר", למעט מברק, גלויה ואיגרת. |
|
5 |
(נמחק) |
|
|
6 |
משלוח עיתון בארץ |
משלוח עיתון, לאחר רישום העיתון אצל בעל הרישיון. |
|
7 |
הפניית דבר דואר בארץ |
הפניית דבר דואר למען אחר, על פי בקשת הנמען. |
|
8 |
משלוח כתבים ואבזרים לעיוורים בארץ |
קבלה למשלוח ומסירה של כתבים ואבזרים לעיוורים. לעניין זה, "כתבים ואביזרים לעיוורים"- כהגדרתם בתקנות לפי סעיף 37(ג) לחוק. |
|
9 |
משלוח מבוטח של דבר דואר בארץ |
משלוח דבר דואר רשום ושירות משלוח חבילה שלגביהם קיימת אחריות מוגדלת בשל נזק, גניבה או אבדן. |
|
10 |
מכירת בולים, מעטפות ואריזות |
מכירת בולים, מעטפות למשלוח דבר דואר רגיל ואריזות למשלוח חבילה. |
|
11 |
משלוח דבר דואר רגיל לנמען בחוץ לארץ – דרך האוויר |
משלוח דבר דואר לנמען בחוץ לארץ, במשקל של עד 2 ק"ג, דרך האוויר. |
|
12 |
משלוח דבר דואר רשום לנמען בחוץ לארץ- דרך האוויר |
משלוח דבר דואר רשום לנמען בחוץ לארץ, במשקל של עד 2 ק"ג, דרך האוויר, הכולל: רישום בעת קבלה, מעקב ומסירה כנגד חתימה, לרבות אפשרות קבלת אישור מסירה; אופן אספקת השירות במדינת היעד יהיה בכפוף לקיום השירות במדינת היעד ובהתאם לכללים הנהוגים בה. לעניין זה, "דבר דואר" – מכתב, דבר דפוס וכל צרור וחפץ אחרים הניתנים להעברה בדואר. |
|
13 |
משלוח חבילה לנמען בחוץ לארץ – דרך האוויר |
משלוח דבר דואר, מאשנב בארץ לנמען בחוץ לארץ, במשקל של עד 20 ק"ג, דרך האוויר, הכולל: רישום בעת הקבלה, מתן תעודת משלוח, מתן תעודת משלוח, מעקב בזמן ההעברה ומסירה כנגד חתימה של הנמען, לרבות אפשרות קבלת אישור מסירה; אופן אספקת השירות במדינת היעד יהיה בכפוף לקיום השירות במדינת היעד ובהתאם לכללים הנהוגים בה. לעניין זה, "דבר דואר" – למעט מברק, גלויה ואיגרת. |
|
14 |
משלוח עיתון לנמען בחוץ לארץ- דרך האוויר |
משלוח עיתון לנמען בחוץ לארץ דרך האוויר, לאחר רישום העיתון אצל בעל הרישיון. |
|
15 |
משלוח כתבים ואביזרים לעיוורים לנמען בחוץ לארץ- דרך האוויר |
קבלה למשלוח של כתבים ואביזרים לעיוורים לנמען בחוץ לארץ, דרך האוויר, הכולל מסירה אישית לנמען; אופן אספקת השירות במדינת היעד יהיה בכפוף לקיום השירות במדינת היעד ובהתאם לכללים הנהוגים בה. לעניין זה, "כתבים ואביזרים לעיוורים" – כהגדרתם בתקנות לפי סעיף 37(ג) לחוק. |
|
16 |
משלוח דבר דואר רגיל לנמען בחוץ לארץ – דרך הים או היבשה |
משלוח דבר דואר, במשקל של עד 2 ק"ג, לנמען בחוץ לארץ, דרך הים או היבשה. לעניין זה, "דבר דואר" – מכתב, גלויה וכל צרור וחפץ אחרים הניתנים להעברה בדואר. |
|
17 |
משלוח דבר דואר רשום לנמען בחוץ לארץ- דרך הים או היבשה |
משלוח דבר דואר, במשקל של עד 2 ק"ג, לנמען בחוץ לארץ, דרך הים או היבשה, הכולל: רישום בעת הקבלה, מעקב ומסירה כנגד חתימה במען הנמען, לרבות אפשרות קבלת אישור מסירה; אופן אספקת השירות במדינת היעד יהיה בכפוף לקיום השירות במדינת היעד ובהתאם לכללים הנהוגים בה. לעניין זה, "דבר דואר" – מכתב וכל חפץ אחרים הניתנים להעברה בדואר. |
|
18 |
משלוח חבילה לנמען בחוץ לארץ- דרך הים או היבשה |
משלוח דבר דואר, במשקל של עד 20 ק"ג, מאשנב בארץ לנמען בחוץ לארץ, דרך הים או היבשה, הכולל: רישום בעת הקבלה, מתן תעודת משלוח, מעקב בזמן ההעברה ומסירה כנגד חתימה של הנמען לרבות אפשרות קבלת אישור מסירה; אופן אספקת השירות במדינת היעד יהיה בכפוף לקיום השירות במדינת היעד ובהתאם לכללים הנהוגים בה. לעניין זה, "דבר דואר" – למעט מברק, גלויה ואיגרת |
|
19 |
משלוח דבר דפוס לנמען בחוץ לארץ- דרך הים או היבשה |
משלוח דבר דפוס לנמען בחוץ לארץ דרך הים או היבשה. |
|
20 |
תק' (מס' 2) תשע"ב-2012 (נמחק) |
|
|
חלק ב': השירותים הכספיים |
||
|
21 |
פתיחה, ניהול וסגירה של חשבון סילוקים |
פתיחת חשבון סילוקים, ניהול חשבון סילוקים וסגירתו; לעניין זה, "ניהול חשבון סילוקים" – כל אחד מאלה: פעולות לעניין הוספה או גרעה של בעלי חשבון סילוקים, לרבות מורשי חתימה או מיופי כוח בחשבון; פעולות לעניין עדכון פרטי בעל חשבון סילוקים; הנפקת אישור ניהול חשבון סילוקים; הפעלת חשבון סילוקים מחדש; הגבלת חשבון סילוקים בהתאם לדין; קבלת מידע בנוגע לחשבון סילוקים באשנב, באמצעות משלוח בדואר, באמצעות מענה קולי או דרך אתר האינטרנט; הנפקת פנקס שקים; הנפקת כרטיס חיוב, חידושו וטיפול באובדנו. |
|
22 |
הפקדת כספים לזכות חשבון סילוקים מאת בעל החשבון |
הפקדת כספים לזכות חשבון סילוקים מאת בעל החשבון, באמצעות הפקדת מזומן או שיק באשנב או באמצעות העברה בנקאית על ידי המסלקה הבין- בנקאית (מס"ב), או באמצעות העברה מחשבון סילוקים אחר. |
|
23 |
הפקדת כספים לזכות חשבון סילוקים מאת מי שאינו בעל החשבון |
הפקדת כספים לזכות חשבון סילוקים מאת מי שאינו בעל החשבון, באמצעות טופס, לרבות ביצוע תשלומים לבעל החשבון, באמצעות הפקדת מזמן או שיק או באמצעות העברה בנקאית על ידי המסלקה הבין-בנקאית (מס"ב), או באמצעות העברה מחשבון סילוקים אחר, או באמצעות כרטיס אשראי בהתאם לתנאי שקבע בעל החשבון. |
|
24 |
העברת כספים מחשבון סילוקים לחשבון סילוקים אחר |
העברת כספים מחשבון סילוקים לחשבון סילוקים אחר, לרבות באמצעות הוראת תשלום מאושרת מראש. |
|
25 |
העברת כספים מחשבון סילוקים לחשבון בתאגיד בנקאי אחר בישראל |
העברת כספים מחשבון סילוקים לחשבון בתאגיד בנקאי אחר בישראל, לרבות באמצעות הוראת תשלום מאושרת מראש. |
|
26 |
קבלת שיק דחוי למשמרת |
קבלה למשמרת של שיק דחוי לזכות חשבון סילוקים, והפקדתו בחשבון הסילוקים ביום הפירעון או החזרתו לבעל חשבון הסילוקים. |
|
27 |
משיכת כספים מחשבון סילוקים בידי בעל החשבון |
משיכת כספים מחשבון סילוקים בידי בעל החשבון, לרבות באמצעות שיק המשוך על החברה הבת הניתן לפירעון במזומן, באמצעות שובר קופה הנושא שורת קוד אופטית או מגנטית, או באמצעות כרטיס חיוב |
|
28 |
חיוב חשבון סילוקים באמצעות תשלום במזומן לפי רשימת מוטבים |
חיוב חשבון סילוקים באמצעות תשלום במזומן לפי רשימת מוטבים מאושרת בידי בעל החשבון, לרבות באמצעות הוראת תשלום ממוגנטת. |
|
29 |
העברת כספים באמצעות המחאת דואר ("המחאה בנקאית") |
העברת כספים באמצעות המחאת דואר ("המחאה בנקאית") בסכום נקוב בהתאם לבקשת מקבל השירות, ומתן אפשרות לפדות המחאת דואר כאמור, לרבות ביצוע חקירה בדבר גורלה של המחאת דואר. |
|
30 |
העברת כספים באמצעות המחאת כסף ("מזומן בזמן") |
העברת כספים ממקבל שירות ביחידת דואר אחת (להלן- המעביר), למקבל שירות ביחידת דואר אחרת, (להלן- המוטב), ביטול העברת הכספים לבקשת המעביר, וביצוע חקירה בדבר תשלום שהועבר |
|
31 |
פדיון מילוות וטיפול במילוות |
פדיון מילוות כנגד הצגת תעודת מילווה או הודעת זכאות מתאימה מבנק ישראל, מסירת מידע בכתב בנוגע לתעודת המילווה, ואימות חתימה על כתב הצהרה והתחייבות בשל אבדן תעודת המילווה. |
|
32 |
רישום ומעבר בין קופות חולים |
טיפול בבקשות ובהודעות של חברים בקופות חולים לעניין רישום, מעבר וביטול, בהתאם לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994 |
|
33 |
ביטול שיק לפי בקשת בעל חשבון סילוקים |
ביטול שיק שניתן בידי בעל חשבון סילוקים לפי בקשתו בכתב. |
|
34 |
טיפול בשיק או בהרשאה שלא כובדו |
טיפול בשיק המשוך על החברה הבת שלא כובד על ידי החברה הבת, או בשיק המשוך על תאגיד בנקאי שלא כובד בידי התאגיד הבנקאי, וכן טיפול בהרשאה לחיוב חשבון סילוקים שלא כובדה על ידי החברה הבת או הרשאה לחיוב חשבון בתאגיד בנקאי שלא כובדה על ידי אותו תאגיד בנקאי. |
|
35 |
חקירה על אודות תשלום |
חקירה על אודות תשלום שנטען עליו ששולם לחשבון סילוקים, בין תאריכים מסוימים." |