אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
תקנות רישוי שירותי התעופה (פטור מרישיון הפעלה מסחרית)(תיקון), התשפ"ב-2022
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
תקנות רישוי שירותי התעופה (פטור מרישיון הפעלה מסחרית), התשע"ח-2018, מגדירות את סוגי ההפעלה המסחרית הפטורים מחובת רישיון הפעלה מסחרית, הנדרש ככלל לגבי הפעלה מסחרית לפי סעיף 2 לחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג-1963 (ראו שם גם בהגדרה "הפעלה מסחרית" ו- "מפעיל ישראלי").
במסגרת הרצון להקל על האסדרה בתחום, ותוך איזון בין הצורך ברישיון הפעלה מסחרית לנוכח התכליות שהוא נועד להגשים לבין הנטל שהוא מטיל על בעלי העניין, מבוקש להוסיף לרשימת ההפעלות הפטורות היום מחובת רישיון הפעלה מסחרית (הפעלת כלי טיס בחקלאות והפעלת כלי טיס בעבודות אוויר), גם את אלה בהן מתקיימת הדרכה בטיסה - אם במסגרת בית ספר לעובדי טיס ואם במסגרת "הדרכה אישית". זאת, בין היתר, בשל מאפייני ההפעלה והנחשפים לסיכוניה (לא הסעת נוסעים המונית; לא "נוסע משלם" מסורתי וכו').
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - רשות התעופה האזרחית:
טיוטת תקנות רישוי שירותי התעופה (פטור מרישיון הפעלה מסחרית)(תיקון), התשפ"ב-2022
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 6 ו-23(א) לחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג-1963[1] (להלן - החוק), ולפי הצעת רשות התעופה האזרחית לפי סעיף 23(א) לחוק, אני מתקינה תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
תיקון תקנה 1 |
1. |
בתקנות רישוי שירותי התעופה (פטור מרישיון הפעלה מסחרית), התשע"ח-2018[2] (להלן - התקנות העיקריות), בהגדרה "הפעלת כלי טיס בעבודות אוויר", פסקה (1) - תימחק. |
|
תיקון תקנה 2 |
2. |
בתקנה 2 לתקנות העיקריות, אחרי פסקה (2) יבוא: |
|
|
|
"(3) הוראת טיס במסגרת בית ספר כהגדרתו בתקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א-1971[3]; |
|
|
|
(4) קיום הדרכה לפי תוכנית אימונים ופיקוח שאושרה לפי תקנה 34(2)(ב)(3) לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א-1981[4] בידי בעל רישיון מדריך טיסה לפי התקנות האמורות." |
___ ב________ התשפ"ב (___ ב________ 2022)
(חמ 5681 - 3)
__________________
מרב מיכאלי
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
דברי הסבר
כללי
חוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג-1963 (להלן - החוק) קובע, בסעיף 2 לו, חובת קבלת רישיון הפעלה מסחרית לכל סוג של הפעלה מסחרית. הפעלה מסחרית מוגדרת בחוק בתור: "הפעלת כלי טיס לצורכי עסק שעיקרו הסעת נוסעים, הובלת טובין או מתן שירות, באמצעות כלי טיס, בתמורה". כך, הכלל הוא שכל הפעלה מסחרית טעונה רישיון הפעלה מסחרית כתנאי לביצועה.
עם זאת, סעיף 6 לחוק קובע כי: "השר רשאי, בתקנות, לקבוע סוגים של הפעלות מסחריות שלא יינתן עליהן רישיון...".
רישיון ההפעלה המסחרית נועד להבטיח כי למי שמבקש להפעיל כלי טיס בהפעלה מסחרית האמצעים והיכולת הכלכליים לקיים את ההפעלה המיוחלת, בין היתר בצורה רציפה, סדירה ויעילה. עיקר ההגנה מכוונת בהקשר זה להובלה המונית של נוסעים ומטען, שבליבה "הנוסע המשלם" - שרוכש כרטיס טיסה יחד עם רבים אחרים, ואשר יכולת הבדיקה המקדימה שלו את יכולות המפעיל האווירי או המיקוח שלו כלפיו קטנה יחסית, ואשר ממילא תלותו ביכולתו של המפעיל האווירי של כלי הטיס בהקשר זה לקיים את השירות שהבטיח לתת גדולה.
ביום 22/10/2014, התקבלה החלטה מספר 2118 של הממשלה בנושא הפחתת הנטל הרגולטורי, במסגרתה נקבע יעד למשרדי הממשלה להפחתת הנטל הרגולטורי הקיים. במסגרת זו, נבחנו המהויות המוסדרות ברישיון הפעלה מסחרית ונבדק לגבי כל סוג של הפעלה מסחרית האם יש צורך להעניק רישיון כאמור או שניתן לפטור אותה מחובת קבלת רישיון לפי סעיף 6 לחוק.
בהמשך לכך, נקבעו תקנות רישוי שירותי התעופה (פטור מרישיון הפעלה מסחרית), התשע"ח-2018 (להלן - התקנות העיקריות), בהן עוגנו אותן הפעלות מסחריות שלדעת הרשות אינן טעונות רישיון הפעלה מסחרית, בין היתר בשים לב למהות מקבלי השירות והדמיון בינם לבין אותו "נוסע משלם" שבלב האסדרה לפי החוק.
כך, בהתאם לתקנות העיקריות כנוסחן היום "הפעלת כלי טיס בחקלאות" ו- "הפעלת כלי טיס בעבודות אוויר" (כהגדרתן שם) פטורות מרישיון הפעלה מסחרית. זאת שכן בהפעלות כאלה, לאור מהות השירות הניתן, אין למעשה "נוסע משלם" במובן המסורתי, כי אם רוכשי שירותים שונים שאינם הסעת נוסעים או הובלת טובין המונית "מסורתית", שאינם טעונים הגנה מקיפה כאמור (למשל, הספקת שירות עבור לקוח מסוים, כאשר רמת השירות נקבעת בחוזה עם הלקוח; צורך מופחת ב"הגנת הצרכן" לאור מאפייני רוכשי השירותים והשירותים; חשיבות פחותה לצורך בהבטחת רציפות, סדירות ויעילות השירות ועוד).
לפי התקנות העיקריות בנוסחן הנוכחי הפעילות של "הוראת טיס" טעונה רישיון הפעלה מסחרית, שכן היא נכללה במפורש בהגדרה "שירות של הובלת נוסעים", שהוא עצמו ממועט מההגדרה "הפעלת כלי טיס בעבודות אוויר" (הפטורה מרישיון הפעלה מסחרית לפי תקנה 2(2) לתקנות העיקריות בנוסחה הנוכחי). במילים אחרות: הואיל ו"הוראת טיס" באה בגדר "שירות של הובלת נוסעים", הרי שהיא טעונה רישיון הפעלה מסחרית.
עם זאת, הפעילות של הוראת טיס - בין אם היא נעשית במסגרת בית ספר לעובדי טיס ובין אם היא נעשית ב"הדרכה אישית" לפי תוכנית הדרכה שאישר המנהל - אף שהיא הפעלה מסחרית במהותה, הרי שמאפייניה אינם מצדיקים את חיוב עריכתה ברישיון הפעלה מסחרית. כך, למשל, המודרך אינו "הנוסע המשלם" המסורתי, כי אם איש צוות, הפועל לקבלת רישיון או הגדר; ההפעלה המסחרית אינה כוללת הסעת המונים, וממילא הפגיעה ברבים כתוצאה מקשיים ברציפות, סדירות או יעילות השירות קטנה וכו'.
משכך, עמדת גורמי המקצוע ברשות היא כי ניתן להוסיף להפעלות המסחריות הפטורות מרישיון הפעלה מסחרית עוד סוג של פעילות, שגם לגביו לא מתקיים הצורך להגן על "נוסע משלם" במובן המסורתי, הוא הפעילות של "הוראת טיס".
בהמשך לכך מבוקש לתקן את התקנות העיקריות כך שהפעלה מסחרית מסוג "הוראת טיס" תוגדר בצורה מפורשת ככזו שאינה טעונה רישיון הפעלה מסחרית כתנאי לעריכתה.
לעניין זה יצוין כי היום נהוגות שתי שיטות של הדרכה לקבלת רישיון עובד טיס או הגדר שבו; האחת - בבית ספר לעובדי טיס, השנייה - ב"הדרכה אישית" לפי תוכנית הדרכה שאישר המנהל, בידי בעל רישיון מדריך טיס. התקנות העיקריות בנוסחן הנוכחי מתייחסות רק לבית ספר לעובדי טיס ואין בהן כל התייחסות ל"הדרכה אישית", אף שגם זו כביכול מחויבת ברישיון הפעלה מסחרית. בפועל, הרשות לא דרשה ממדריכים ב"הדרכה אישית" רישיון הפעלה מסחרית. לפיכך מבוקש בהזדמנות זו לעגן את הנוהג של הרשות לעניין זה בצורה מפורשת בתקנות, כך שהן הדרכה בבית ספר לעובדי טיס והן "הדרכה אישית" ייקבעו במפורש ככאלה שאינן טעונות רישיון הפעלה מסחרית.
הסמכות לקבוע את התקנות
סעיף 6 לחוק מורה כי: "השר רשאי, בתקנות, לקבוע סוגים של הפעלות מסחריות שלא יינתן עליהן רשיון או שיינתן בהגבלות ובסייגים שיקבע, באם הוא סבור שהאיסור, ההגבלה או הסייג דרושים מחמת נימוק מן הנימוקים לפי סעיף 5 או להסדרת ענין מן המפורטים בסעיף 3". סעיף 23(א) לחוק מורה כי: "השר התחבורה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לפי הצעת רשות התעופה האזרחית או בהתייעצות עמה, להתקין תקנות לביצועו; תקנות לעניין אגרות המוטלות לפי חוק זה טעונות אישור של ועדת הכלכלה של הכנסת".
התקנות המוצעות עניינן קביעת סוגים של הפעלות מסחריות שאינן טעונות רישיון הפעלה מסחרית והן נדרשות לביצוע החוק, ולכן מבוקש לקבוע אותן לפי סעיפים 6 ו- 23(א) לחוק.
התקנות המוצעות הן פרי מלאכת גורמי המקצוע ברשות התעופה האזרחית, ולכן מבוקש לקבוע אותן לפי הצעתה.
התקנות המוצעות אינן טעונות את אישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי החוק, שכן אין עימן הטלת אגרות.
תחילה
התקנות המוצעות לא מטילות על הציבור כל נטל, אלא שבמהותן הן מקטינות את הנטל הקיים בכך שהן מוציאות פעילויות שונות מגדר החובה ברישיון הפעלה מסחרית. ממילא אף לא נדרשת כל היערכות של הציבור ליישומן.
משכך מבוקש כי תחילתן תהיה עם פרסומן, כמצוות סעיף 17 לפקודת הפרשנות [נוסח חדש].
לתקנה 1 המוצעת שעניינה: "תיקון תקנה 1"
תקנה 1 לתקנות העיקריות עניינה: "הגדרות", והיא מפרטת הגדרות שונות בהן נעשה שימוש בתקנות העיקריות.
ההגדרה השנייה בתקנה זו מגדירה את המונח "הפעלת כלי טיס בעבודות אויר", שנדרש לשם הבנת תחולת הפטור מרישיון הפעלה מסחרית שניתן ל"הפעלת כלי טיס בעבודות אוויר", כך:
"הפעלת כלי טיס לצורכי עסק שעיקרו מתן שירות באמצעות כלי טיס, בתמורה, שאינו שירות של הובלת נוסעים, מטען או דואר; לעניין זה, "שירות של הובלת נוסעים" - לרבות -
(1) הוראת טיס במסגרת בית ספר כהגדרתו בתקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א-1971;
(2) הצנחת צנחנים לפי הפרק העשירי לתקנות ההפעלה;"
בהמשך לאמור, ועל מנת לפטור את בתי הספר מחובת רישיון ההפעלה המסחרית החלה לגביהם היום (שכן הם מוחרגים מההגדרה האמורה, ולכן טעונים רישיון הפעלה מסחרית), מבוקש למחוק את פסקה (1), כך שפעילות מסוג "הוראת טיס במסגרת בית ספר כהגדרתו בתקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א-1971" תוצא מגדר החריגים להגדרה, הטעונים רישיון הפעלה מסחרית, ותבוא בגדר ההגדרה עצמה, וממילא תהיה פטורה מרישיון הפעלה מסחרית.
לתקנה 2 המוצעת שעניינה: "תיקון תקנה 2"
תקנה 2 לתקנות העיקריות עניינה: "פטור מרישיון", והיא מפרטת את אותן פעילויות שפטורות מרישיון הפעלה מסחרית.
בהמשך לאמור לעיל, וכדי להסיר ספק בדבר היקף הפטור מרישיון הפעלה מסחרית, מבוקש להוסיף לתקנה שני סוגי הפעלה שיהיו פטורים מרישיון הפעלה מסחרית; האחד - הוראת טיס במסגרת בית ספר כהגדרתו בתקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א-1971, והשני - קיום הדרכה לפי תוכנית אימונים ופיקוח שאושרה לפי תקנה 34(2)(ב)(3) לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א-1981 בידי בעל רישיון מדריך טיסה לפי התקנות האמורות.
לעניין זה יצוין כי החרגת הוראת טיס במסגרת בית ספר נחוצה לאור זאת שההגדרה "איש צוות" (הכוללת גם מי שמקבל הדרכה בטיסה) שבחוק הטיס, התשע"א-2011, לא חלה במישרין לפי החוק ולאור זאת שהוראת טיס מופיעה בהגדרות בתקנות העיקריות היום במפורש כפעילות שיש לראותה בתור "שירות של הובלת נוסעים".
עוד יצוין כי, לגבי קיום הדרכה לפי תוכנית אימונים ופיקוח, הרי שפעילות זו - המכונה בעגה המקצועית: "הדרכה אישית" - אינה טעונה היום רישיון הפעלה אווירית לפי סעיף 17 לחוק הטיס (ראו בסעיף 48 לחוק הטיס), וממילא, בנוסף על הטעמים המקצועיים שפורטו לעיל, אין טעם בקיומו של רישיון הפעלה מסחרית לגביה (ראו בסעיף 18(א)(2) לחוק הטיס).
לתקנה 3 המוצעת שעניינה: "תחילה"
כפי שצוין לעיל, התקנות המוצעות לעניין זה אינן טעונות כל פעולה מצד בעלי העניין לשם קיומן, אלא שהן מביאות עימן הקלה משמעותית, בכך שהן פוטרות פעילויות שטעונות היום לכאורה רישיון הפעלה מסחרית מרישיון כזה.
לפיכך מבוקש כי תחילת התקנות תהיה מיום פרסומן.
נוסח משולב
1.בתקנות אלה –
"הפעלת כלי טיס בחקלאות" – כהגדרתה בתקנה 201 לתקנות ההפעלה;
"הפעלת כלי טיס בעבודות אוויר" – הפעלת כלי טיס לצורכי עסק שעיקרו מתן שירות באמצעות כלי טיס, בתמורה, שאינו שירות של הובלת נוסעים, מטען או דואר; לעניין זה, "שירות של הובלת נוסעים" – לרבות –
(2) הצנחת צנחנים לפי הפרק העשירי לתקנות ההפעלה;
"תקנות ההפעלה" – תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-1981.
2.סוגי ההפעלות המסחריות המפורטות להלן פטורות מרישיון לפי סעיף 2 לחוק:
(1)הפעלת כלי טיס בחקלאות;
(2)הפעלת כלי טיס בעבודות אוויר.
(3) הוראת טיס במסגרת בית ספר כהגדרתו בתקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א-1971;
(4) קיום הדרכה לפי תוכנית אימונים ופיקוח שאושרה לפי תקנה 34(2)(ב)(3) לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א-1981 בידי בעל רישיון מדריך טיסה לפי התקנות האמורות.