תזכיר חוק

א. שם החוק המוצע

חוק ביטול אזרחות ותושבות של פעיל טרור המקבל תגמול עבור ביצוע מעשה טרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ב- 2022

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

בשנים האחרונות מתמודדת מדינת ישראל עם מצב בו אזרחים ישראלים ותושבי ישראל אשר ביצעו מעשי טרור ומרצים עונשי מאסר בפועל בגין מעשים אלה מקבלים משכורות חודשיות מאת הרשות הפלסטינית כשכר עבור ביצוע מעשיהם. משכורות אלה עולות בהדרגה במהלך שנות השהות במאסר, והזכאות נמשכת אף לאחר השחרור ממאסר.  

הסמכות לביטול אזרחות בשל הפרת אמונים למדינת ישראל, ובכלל זה ביצוע מעשי טרור, מוסדרת בסעיף 11 לחוק האזרחות, התשי"ב-1952. במקרים אלה הסמכות לביטול אזרחות לפי החוק נתונה לבית המשפט לבקשת שר הפנים. הסמכות לביטול רישיון לישיבת קבע בשל הפרת אמונים למדינת ישראל, ובכלל זה ביצוע מעשי טרור, מוסדרת בסעיף 11א לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, כאשר במקרים אלה הסמכות לביטול רישיון לישיבת קבע לפי החוק נתונה לשר הפנים.

החוק המוצע בא להוסיף מסלול נוסף לביטול אזרחות או רישיון לישיבת קבע במצבים בהם האזרח או התושב מקבל כספים מאת הרשות הפלסטינית, דבר המוסיף חומרה יתרה למעשה הטרור שבוצע על ידו, שכן במעשיו ובקבלת הכספים הוא מראה כי הפנה עורף למדינת ישראל תוך שהינו מעיד על עצמו כי הוא שייך לרשות הפלסטינית .

לאור האמור, מוצע ליצור זיקה בין קבלת שכר עבור  ביצוע מעשה טרור לבין אזרחות ותושבות בישראל.  על פי הצעת החוק, אזרח או תושב שהוכח להנחת דעתו של שר הפנים, לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע  את טענותיו, כי קיבל תשלום מהרשות הפלסטינית עבור מעשיו, ייראה האזרח כמי שוויתר מיוזמתו על אזרחותו. בנוסף, מוצע לקבוע כי אזרח או תושב כאמור שבוטלה אזרחותו כאמור וסיים את ריצוי עונשו, לא ישוחרר אלא לשטחי הרשות הפלסטינית אשר במעשיה העידה כי היא רואה באנשים אלה כחלק ממנה. 

בצד זאת, ועל מנת להביא הסדר מידתי מוצע כי התיקון יופעל רק ביחס לאזרח או תושב שנדון למאסר בפועל בגין מעשיו. עוד מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה רשאי להשיב אזרחות או תושבות ככל שהאזרח או התושב הוכיח כי הפקיד בקופת המדינה את הכספים ששולמו לו והתחייב שלא לקבל כספים נוספים. ככל שיפר את התחייבותו,  שר הפנים יהיה מוסמך לשוב ולבטל את מעמדו.

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

החוק המוצע יחול על אזרח או תושב שביצע מעשה טרור ומקבל כספים מאת הרשות הפלסטינית כשכר בעד מעשיו.

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

אין

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

תזכיר חוק מטעם משרד הפנים:

תזכיר חוק ביטול אזרחות ותושבות של פעיל טרור המקבל תגמול עבור ביצוע מעשה טרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ב-2022

דברי הסבר

בשנים האחרונות מתמודדת מדינת ישראל עם מצב בו אזרחים ישראלים ותושבי ישראל אשר ביצעו מעשי טרור ומרצים עונשי מאסר בפועל בגין מעשים אלה מקבלים משכורות חודשיות מאת הרשות הפלסטינית כשכר עבור ביצוע מעשיהם. משכורות אלה עולות בהדרגה במהלך שנות השהות במאסר, והזכאות נמשכת אף לאחר השחרור ממאסר. הסמכות לביטול אזרחות בשל הפרת אמונים למדינת ישראל, ובכלל זה ביצוע מעשי טרור, מוסדרת בסעיף 11 לחוק האזרחות, התשי"ב-1952. במקרים אלה הסמכות לביטול אזרחות לפי החוק נתונה לבית המשפט לבקשת שר הפנים. הסמכות לביטול רישיון לישיבת קבע בשל הפרת אמונים למדינת ישראל, ובכלל זה ביצוע מעשי טרור, מוסדרת בסעיף 11א לחוק הכניסה, התשי"ב-1952. במקרים אלה הסמכות לביטול רישיון לישיבת קבע לפי החוק נתונה לשר הפנים.

החוק המוצע בא להוסיף מסלול נוסף לביטול אזרחות או רישיון לישיבת קבע במצבים בהם האזרח או התושב מקבל כספים מאת הרשות הפלסטינית, דבר המוסיף חומרה יתרה למעשה הטרור שבוצע על ידו, שכן במעשיו ובקבלת הכספים הוא מראה כי הפנה עורף למדינת ישראל תוך שהינו מעיד על עצמו כי הוא שייך לרשות הפלסטינית .

לאור האמור, מוצע ליצור זיקה בין קבלת שכר עבור  ביצוע מעשה טרור לבין אזרחות ותושבות בישראל.  על פי הצעת החוק, אזרח או תושב שהוכח להנחת דעתו של שר הפנים, לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע  את טענותיו, כי קיבל תשלום מהרשות הפלסטינית עבור מעשיו, ייראה האזרח כמי שוויתר מיוזמתו על אזרחותו. בנוסף, מוצע לקבוע כי אזרח או תושב כאמור שבוטלה אזרחותו כאמור וסיים את ריצוי עונשו, לא ישוחרר אלא לשטחי הרשות הפלסטינית אשר במעשיה העידה כי היא רואה באנשים אלה כחלק ממנה.

בצד זאת, ועל מנת להביא הסדר מידתי מוצע כי התיקון יופעל רק ביחס לאזרח או תושב שנדון למאסר בפועל בגין מעשיו. עוד מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה רשאי להשיב אזרחות או תושבות ככל שהאזרח או התושב הוכיח כי הפקיד בקופת המדינה את הכספים ששולמו לו והתחייב שלא לקבל כספים נוספים. ככל שיפר את התחייבותו,  שר הפנים יהיה מוסמך לשוב ולבטל את מעמדו.

סעיף 1

מטרת החוק המוצע הינה לקבוע כי אזרח או בעל רישיון לישיבת קבע אשר ביצע מעשה טרור ונדון למאסר בפועל בגין מעשיו, והוכח שהוא מקבל תגמול בעד מעשהו מהרשות הפלסטינית או מטעמה, לא יהיה יותר בעל מעמד בישראל.

סעיף 2

מוצע לתקן את חוק האזרחות ולהוסיף סעיף הקובע כי אזרח שהוכח להנחת דעתו של שר הפנים, לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע  את טענותיו, כי קיבל תשלום מהרשות הפלסטינית עבור מעשיו, ייראה האזרח כמי שוויתר מיוזמתו על אזרחותו. בנוסף, מוצע לקבוע כי אזרח כאמור שבוטלה אזרחותו כאמור וסיים את ריצוי עונשו, לא ישוחרר אלא לשטחי הרשות הפלסטינית 

עוד מוצע, כי מי שהפקיד את הכספים ששולמו לו והתחייב שלא לקבל כספים נוספים, שר הפנים יהיה רשאי להשיב את אזרחותו. אולם ניתן יהיה לשלול אותה שוב ככל שיפר את התחייבותו.

סעיף 3

מוצע לתקן את חוק הכניסה לישראל ולהוסיף סעיף הקובע כי בעל רישיון לישיבת קבע בישראל  שהוכח להנחת דעתו של שר הפנים, לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע  את טענותיו, כי קיבל תשלום מהרשות הפלסטינית עבור מעשיו, ייראה התושב כמי שוויתר מיוזמתו על תושבותו. בנוסף, מוצע לקבוע כי  תושב כאמור שבוטלה תושבותו כאמור וסיים את ריצוי עונשו, לא ישוחרר אלא לשטחי הרשות הפלסטינית  

עוד מוצע, כי מי שהפקיד את הכספים ששולמו לו והתחייב שלא לקבל כספים נוספים, שר הפנים יהיה רשאי להשיב לו את רישיונו לישיבת קבע. אולם ניתן יהיה לשלול אותה שוב ככל שיפר את התחייבותו.