מסמך מס' 4 – תיקון תקנות התיעוד בנושאי עבודות אוויר

 

במסמך זה יוצג התיקון המוצע לתקנות התיעוד. המסמך מחולק לשלושה חלקים:

חלק א' – טיוטת התקנות – מציגה את התיקון בתבנית חקיקה, כפי שתוגש לאישור משרד המשפטים ותפורסם ברשומות.

חלק ב' – דברי ההסבר – מציג דברי הסבר, הן כלליים (המציגים את הצורך בתיקון והמות התיקון9, והן הסבר פרטני לכל תיקון תקנה או הוספת תקנה חדשה.

חלק ג' – בחלק זה יוצג "נוסח משולב" – לשימוש ולעזר בהבנה של הנוסח המוצע, חלק זה יכיל נוסח התקנות כאשר התיקונים המוצעים בתבנית בחלק א' למסמך מוטמעים בהן ב"עקוב אחר שינויים".

 

מסמך מס' 4 – תיקון תקנות התיעוד בנושאי עבודות אוויר. 1

חלק א' - טיוטת תקנות. 2

חלק ב' - דברי הסבר. 7

רקע – תעודות כושר טיסה. 7

רקע – סימן ד' לפרק התשיעי לתקנות התיעוד – תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני 8

הצורך בתיקון 9

יישום הדין האירופי 11

טבלה מס' 1 – יישום הדין האירופי בנושא PERMIT to FLY בתקנות התיעוד העוסקות בתעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני 11

דברי הסבר פרטניים. 16

חלק ג' - ניסויי טיסה בעבודות אוויר – נוסח משולב. 22

 

 

 

 

חלק א' - טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות ה...

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד....:

טיוטת תקנות  (תיקון מס'...)

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

 

__________________[חתימה]

[שם מלא של המתקין]

[התפקיד שמכוחו מתקין]

 

 

 

חלק ב' - דברי הסבר

דברי הסבר

רקע – תעודות כושר טיסה

הפרק התשיעי לתקנות הטיס (נהלי תיעוד כלי טיס וחלקיהם) , 1977 (להלן – תקנות התיעוד) קובע הוראות לעניין מתן תעודות כושר טיסה לכלי טיס. תעודת כושר טיסה היא מסמך אשר קיומו (לפי סעיף 63 לחוק הטיס 2011) הינו תנאי להפעלת כלי הטיס, ואשר מעיד על כלי טיס ככשיר טיסה – מונח שמקובל לכלול בתוכו שני מרכיבים[1]:

1)  כלי הטיס מתאים לתכן שאושר לכלים מסוגו. אישור תכן מתבצע בד"כ באמצעות תעודת סוג;

2)  כלי הטיס נמצא בטוח להפעלה.

אלא שקיימים מקרים בהם הפעלתו של כלי הטיס נדרשת אף בלא שהתקיימו שני המרכיבים של כשירותו האווירית של כלי טיס המפורטים לעיל: לדוגמא, בשלבי פיתוח כלי טייס וציוד תעופתי, נדרש המפתח לבצע ניסויי טיסה עוד לפני שאושר התכן – במקרים רבים ניסויי הטיסה המבוקשים הינם בעצמם שלב בתהליך אישור התכן עצמו. קיימים גם מקרים אחרים בהם נדרש לאשר, אפילו זמנית, הפעלה של כלי טיס לשימושים שאינם קונבנציונליים גם אם לא הוכחה כשירותם האווירית באופן מלא ויסודי. מובן שאישור כאמור חייב להיעשות בצורה מבוקרת, כך שהפעלת כלי טיס שכשירותו האווירית לא הוכחה תתבצע בצורה שלא תסכן כלי טיס אחרים בסביבתו, את הצוות והאנשים הנישאים בתוכו, או צד ג' על הקרקע.

בהתאם, הפרק התשיעי לתקנות התיעוד קובע הוראות ותנאים למתן סוגים שונים של תעודות כושר טיסה. תקנה 68 מפרטת את סוגי תעודות הכושר האווירי אשר ביכולת המנהל ליתן – תעודה "סטנדרטית" – המעידה על כושרו האווירי של כלי הטיס כהגדרתו לעיל; ומספר סוגים של תעודות כושר טיסה מיוחדות במקרים בהם ההגדרה לעיל איננה מתקיימת במלואה:

68.     אלה סוגי תעודות כושר טיסה שהמנהל רשאי ליתן לפי תקנה 67(א):

(1)  תעודת כושר טיסה סטנדרטית לכלי טיס שניתנה עליהם תעודת סוג בקטגוריה "רגיל", "שימושי", "אקרובטי", "תובלה", "יומם", "בלון חופשי מאויש", "בלון קשור מאויש" או "סוג מיוחד";

(2)  תעודת כושר טיסה מיוחדת, שהיא אחת מאלה:

(א)   תעודת כושר טיסה מוגבלת;

(ב)   תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני;

(ג)   הרשאה מיוחדת לטיסה;

(ד)   תעודת כושר טיסה זמנית;

(ה)   תעודת כושר טיסה למטוס זעיר.

 

תקנה 67 לתקנות התיעוד מגדירה את שלל המסמכים הנדרשים להגשה בבקשה לקבלת תעודת כושר טיסה: תקנה משנה 67(ג) מפרטת רשימה ארוכה של מסמכים הנדרשים לכלי טיס כאשר מבוקשת עבורו תעודת כושר טיסה לראשונה, אשר תכליתם להראות כי

-  כלי הטיס מתאים לתכן המאושר שלו ועומד בדרישות נוספות כגון רעש ורישום;

-  בידי מבקש התעודה נמצאים כל המסמכים והמידע הנדרשים להפעלתו הבטוחה של הכלי (כגון ספר המטוס, דוח משקל ואיזון, רשימת ציוד מזערי ראשית מאושרת) ולתחזוקתו (כגון מערך אחזקה, רשימת הפריטים, ספר העזר לשיפוץ וכד')

-  במקרה שמדובר בכלי טיס משומש – מסמכים הנדרשים להציג את מצבו הנוכחי של כלי הטיס והיסטוריית התחזוקה שלו – רישומי אחזקה, תיקונים, שינויים, הוראות כושר אווירי שבוצעו בו;

-  כלי הטיס נבדק עי הגורם המוסמך לביצוע אחזקה ונמצא כשיר אווירית.

רקע – סימן ד' לפרק התשיעי לתקנות התיעוד – תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני

הפרק התשיעי לתקנות התיעוד מפרט בסימניו השונים תנאים והוראות לעניין מתן תעודות כושר הטיסה השונות המפורטות בתקנה 68.

ספציפית, סימן ד' לפרק התשיעי פרט הוראות לעניין מתן תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני.

תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני הינה תעודת כושר טיסה מיוחדת הניתנת לצורך שימושים ספציפיים הקבועים בתקנה 84 לתקנות התיעוד, ואין בילתם:

.        תעודת כושר טיסה לשימוש נסיוני תינתן למטרות כלהלן:

(1)   מחקר ופיתוח, ניסוי של עקרונות תכן חדשים, ציוד חדש, התקנות חדשות, טכניקות חדשות להפעלה או שימושים חדשים לכלי הטיס;

(2)   עריכת ניסויי טיסה ופעולות אחרות במטרה להראות עמידה בדרישות כללי כושר אווירי, כולל טיסות שנועדו להראות עמידה בדרישות לצורך הוצאת תעודת סוג ותעודת סוג - תוספת, טיסות שנועדו לבסס שינויי תכן רבתיים וטיסות שנועדו להראות עמידה בדרישות התיפעול והאמינות;

(3)   הדרכת צוותי אויר של המבקש;

(4)   הצגת סגולות הטיסה של כלי הטיס, ביצועיו, או תכונות בלתי רגילות בתצוגה אוירית, בהסרטה או במופע דומה, שמירה על מיומנות טיסת-תצוגה וכן טיסה לאתר התצוגה והמופע האוירי ממנו;

(5)   השתתפות במרוצי אויר לרבות אימונים לקראת מרוצים אלה וטיסה אל אתר המרוץ וממנו;

(6)   שימוש בכלי טיס למטרת סקר שווקים, תצוגת מכירה והדרכת צוותי הלקוחות;

(7)   הפעלת כלי טיס שנבנה על ידי חובב, כמשמעותו בתקנות הרישום.

 

מעיון בשימושים ניתן לראות כי תעודה זו ישימה, עפ"י רוב, במקרים בהם –

· תכן כלי הטיס (עדיין) לא עבר תהליך רישוי רשמי – בעיקר משום שכלי הטיס עצמו הינו אב-טיפוס המשמש לפיתוח ובחינת מגבלות הטיסה במסגרת תהליך רישוי תכן – של מערכות הנישאות בכלי (פסקה 1), של הכלי עצמו (פסקה 2);

· משמש לשלבים מקדימים של מכירת סוג חדש של כלי טיס - הדרכת צוותי אוויר, הצגת סגולות הטיסה, סקר שווקים ותצוגת מכירה (פסקאות 3, 4, 6),

· או במקרים לא קונבנציונליים נוספים כמו השתתפות במרוצי אוויר והפעלת כלי טיס שנבנה על ידי חובב (פסקאות 5 ו- 7). 

הצורך בתיקון

 

הדין הישראלי המתואר לעיל איננו נותן מענה לצרכים הקשורים במתן תעודת כושר טיסה בשימוש ניסיוני בשלבים הראשוניים של ניסויי הטיסה באותם מקרים בהם תכן כלי הטיס לא עדיין לא מאושר או מהמקרים המפורטים בתקנה  84(1) "מחקר ופיתוח, ניסוי עקרונות תכן חדשים, ציוד חדש, התקנות חדשות, טכניקות חדשות להפעלה או שימושים חדשים לכלי הטיס."נוסח התקנה הנוכחי קובע כי לבקשה תוגש הצהרה המפרטת את השימוש המיועד של כלי הטיס, ונתונים מספיקים לזיהויו. אין בנתונים אלה מידע מספק למנהל בבואו להעריך את רמת הסיכון המגולמת בהפעלה המבוקשת, או את אמצעי הבטיחות המוצעים לניהול הסיכון ומזעורו. אמנם התקנה מאפשרת למנהל לאחר בדיקת הכלי לבקש כל מידע נוסף, אך חלק מהמידע הנדרש למטרות אלה קשור בהפעלה עצמה ולא בכלי, ולכן לא נכון לדרוש אותו רק לאחר בדיקת הכלי; וממילא פירוט ברור של הנתונים הנדרשים להגשה יחד עם הבקשה מייצר וודאות גדולה יותר, הן למפוקח והן למפקח, והדבר נכון יותר מאשר להשאיר בידי המנהל זכות מעורפלת לדרוש כל שברצונו.

מטרת השינוי המוצע בתקנות היא להגדיר את הכללים להגשת בקשה לתעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני  במטרה לאסדר את שיטת העבודה אל מול הרשות במטרה לשפר את רמת הבטיחות בניסויי טיסה. חוסר בכללים אלו מביא לכך שרמת הסיכון בביצוע ניסויי הטיסה אינה מבוקרת ומפוקחת על ידי הרשות.

כמו כן, נוסח התקנות כיום איננו מתייחס למצב של מבקש תעודת כושר טיסה נסיונית אשר תוכנית ניסויי הטיסה שלו הינה תוכנית מתמשכת וההתקנה הניסיונית אינה חד פעמית אלא נשארת באופן קבוע או זמני על כלי הטיס לאורך זמן. הסדר זה לא קיים כיום בתקנות ולמעשה כל חידוש צריך לחזור על תהליך הבקשה המקורי.

לבסוף, נוסח התקנות כפי שהוא כיום אינו מאסדר מצב (נפוץ למדי) של כלי טיס בעל תצורה כפולה – כלי טיס "סטנדרטי" אשר ניתן להסב אותו לתצורת "ניסוי" ע"י התקנה (מכשיר, מטע"ד, ציוד ניסוי), ולהסב אותו בחזרה לתצורה "סטנדרטית". נוסח התקנות הנוכחי מאפשר רק תעודה כפולה במקרה של תעודת כושר טיסה "מוגבלת" עם תעודה נוספת.

תיקון תקנה 85 – בקשה לתעודה:

ההסדר החדש מגדיר בסעיף ב' את הדרך בה המבקש תעודה צריך להגיש את הבקשה לרת"א:

-  נתוני כלי הטיס

-  הצהרה המפרטת את השימוש המיוחד של כלי הטיס במטרה שהמבקש יגדיר את המהות של הבקשה לבחינת רת"א. מהות זו משמשת את רת"א בהערכת הסיכון של אישור ניסוי טיסה.

-  האופן שבו כלי הטיס אינו עומד בכללי הכושר האווירי הישימים במהלך השימוש המיועד – נתונים אלו מראים כי המבקש ביצע את ניתוח הבטיחות הראשוני של השינויים ומודע לחריגות מהתקן המאושר. ניתוח זה מאפשר למתכן ולרת"א לוודא כי קיימים מנגנוני בטיחות בהפעלה של כלי הטיס הנותנים מענה לאי עמידה בתקן עקב השינוי בכלי הטיס.

-  תנאים מוצעים לביצוע טיסת הניסוי  – רשימה של נושאים ומגבלות שמזוהים כגורמים  המאפחתים את הסיכון שזוהה במהלך ניתוח הבטיחות. כל המגבלות הללו צריכות להיות מלוות בנתונים ומסמכים המעידים כי מגבלות אלו אכן ישמרו את רמת הבטיחות הנדרשת.

-  שיטה לבקרת תצורת כלי הטיס – ההתקנה הנסיונית, מכיוון שאינה סטנדרטית ואף יכולה להיות מותקנת באופן זמני, מחייבת מהמבקש להראות כי ניתן לשמור על התצורה שאושרה לניסויי הטיסה וזאת במטרה לוודא כי לא יהיו שינויים אשר יפגעו ברמת הבטיחות שהוצגה בשלב הבקשה.

-  הבקשה תהיה מבוססת על ניהול סיכונים - שכן כאשר אין עמידה בסטנדרטים ואמות המידה הבינ"ל (כמו בכלי טיס "סטנדרטי") לא ניתן להגדיר בצורה מפורשת כי כלי הטיס עומד ביעדי הבטיחות הנדרשים. ניהול הסיכונים מטרתו לנתח את הנושאים שבהם יש חריגה מהסטנדרט ולהראות כי בוצעו תהליכי אפחות סיכון לרמה מקובלת לביצוע הניסוי.

הוספת הוראה 85ב תיקון או חידוש תעודת כושר טיסה נסיונית.

-  הוספת ההוראה באה לתת מענה למבקש תעודת כושר טיסה נסיונית אשר תוכנית ניסויי הטיסה שלו הינה תוכנית מתמשכת וההתקנה הניסיונית אינה חד פעמית אלא נשארת באופן קבוע או זמני על כלי הטיס לאורך זמן. הסדר זה לא קיים כיום בתקנות ולמעשה כל חידוש צריך לחזור על תהליך הבקשה המקורי.

-  בנוסף ההוראה מאפשרת לבצע תיקונים לתעודת כושר הטיסה הניסיונית במידה ובמהלך טיסות הניסוי או מסיבה אחרת התעורר חשש כי רמת הבטיחות לא נשמרת לרשות תהיה הזכות לתקן את הנספח לתעודה אשר בו מצוינות מגבלות ההפעלה הנדרשות.

חובת שמירת המסמכים התווספה לתקנות במטרה לשמור את המידע על מנת לאפשר לרשות או למבקש להשתמש בו לטובת הצדקות נוספות או לצרכי בטיחות.

על כן, מוצע להטמיע את דרישות הדין האירופי כאמצעי מסדיר לתהליך בקשת וקבלת תעודת כושר טיסה בקטגוריה "ניסיוני" לצורך ניסויי טיסה, בשינויים מרכזיים הבאים:

 

1)  Permit to fly = תעודת כושר טיסה בקטגוריה "ניסיוני" - בכל מקום בו קיימת התייחסו בדין האירופי ל- permit to fly – תוחלף התייחסות זו לתעודה המקבילה בדין הישראלי – קרי, תעודת גושר טיסה בקטגוריה "ניסיוני".

2)  ארגון תכן (DOA) איננו נדרש - כאמור לעיל, אין כוונה לדרוש רישוי מבקשי תעודת כושר טיסה ניסיוניות כארגוני תכן בשלב זה. בכל מקום בדין האירופי בו יש התייחסות לארגון תכן; תושמט התייחסות זו ותוחלף ב"מבקש התעודה", בכל מקום בדיון האירופי בו נדרש אישור ארגון תכן, תוקנה סמכות האישור לרת"א.

3)  EASA / Competent Authority = "המנהל" - הדין האירופי מתייחס גם לחלוקת הסמכויות בין הסוכנות (the agency = EASA) לבין הרת"א המדינתית; התייחסות זו נובעת ממבנה הרגולטורי האירופי הייחודי, ואיננה ישימה לישראל שבה המנהל הוא הגוף המוסמך בחוק הטיס לרישוי תכן ולהוצאת תעודות כושר טיסה. לכן, בכל מקום בו הדין האירופי מתייחס לEASA או ל- competent authority – תתורגם ההתייחסות כהתייחסות למנהל.

 

יישום הדין האירופי

בטבלה להלן תפורטנה ההוראות האירופיות בתת-חלק P ל- part 21 האירופי, בהשוואה לדין הישראלי. טבלה זו תשמש להסביר

-  באילו מקרים הוחלט שלא נדרש שינוי בתקנות התיעוד להתאמה לדין האירופי –

o  אם כי התקנה האירופית כבר מיושמת בתקנות התיעוד; במקרה כזה עמודת "תקנות התיעוד תציין את מיקום ההוראה האירופית בתקנות הקיימות, עמודת ההערות תציין זאת במלים "נדרש כבר כיום, אי צורך בשינוי", והשורה תצבע בירוק

o  אם כי התקנה האירופית איננה נדרשת ליישום בדין הישראלי, לדעת גורמי המקצוע; במקרה כזה עמודת "תקנות התיעוד" תציין זו באמצעות הכיתוב N/A, עמודת ההערות תיתן הסבר מדוע הנושא איננו נדרש, והשורה תצבע באפור.

-  באילו מקרים מוצע לקבוע הסדר חדש. במקרה כזה עמודת "תקנות התיעוד תציין את המיקום המוצע להסדר החדש. ועמודת "הערות" תציין זאת במלים "הסדר חדש", והשורה תצבע בכחול.

טבלה מס' 1 – יישום הדין האירופי בנושא PERMIT to FLY בתקנות התיעוד העוסקות בתעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני

 

לסיכום הטבלה – מוצע לקבוע את עיקרי ההסדרים החדשים המבוססים על ההסדרים בדין האירופי ע"י תיקון תקנה 85   "בקשה לתעודה", בשינויים קלים שיפורטו להלן.

ההסדרים האירופים שאינם קשורים בבקשת התעודה ייקבעו בתקנות ייעודיות 85א, 85ב, 85ג.

דברי הסבר פרטניים

 להחלפת תקנה 85 לתקנות העיקריות - בקשה לתעודה

תקנה 85 בסימן ד' קובעת את המסמכים שיש להגיש במסגרת בקשה לתעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני. במקור התקנה נקבעה בהתבסס על פ.א.ר§21.193 Experimental certificates: general.;  נוסח התקנה תוקן במסגרת תיקון תשע"ב-2012, במסגרתו תקנה משנה (א) הוחלפה בהפנייה לרשימת המסמכים הנדרשת לכלל תעודות כושר טיסה הקבועה בתקנה 67 – תוך אפשרות המנהל לפטור את המבקש מהגשת מסמך אם איננו נדרש לטובת התעודה המבוקשת או איננו קיים בשל מצבו הספציפי של כלי הטיס עבורו מבוקשת התעודה.

אלא שהתקנה 85, גם לאחר שתוקנה, איננה נותנת מענה לצרכים. ההפנייה למסמכים הקבועים בתקנה 67 איננה משרתת את מטרת התקנה, קרי - אספקת המידע הנדרש לרת"א לווידוא יכולת המבקש להפעיל את כלי הטיס בתצורת ובתכנית הניסוי עבורו מבוקשת התעודה בביטחה לצוות המטוס ולאנשים אחרים הנישאים בו ככל שיש כאלה, ולצד ג' באוויר או על הקרקע, ולקבלת החלטה מושכלת לאישור תכנית הניסוי המוצע. תקנה 67 נכתבה באוריינטציה של הפעלה "רגילה" של כלי טיס בבטחה, וחסרות בה הוראות ייעודיות להפעלה של כלי טיס לפי תכנית ניסוי ספציפית.

על כן, מוצע לערוך החלפה של נוסח תקנה 85, על מנת להטמיע בה את ההוראות המפורטות בדין האירופי לטובת המסמכים הנדרשים להגשת בקשה לתעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני.

מקור מרבית התיקונים המוצעים בתקנה 85 בדין האירופי, כמפורט "בטבלה מס' 1 - יישום הדין האירופי בנושא PERMIT to FLY בתקנות התיעוד העוסקות בתעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני".

לתקנה משנה (א) – מוצע להשאיר את הרישה המפנה להוראות תקנה 67 (ג) או (ד) לפי העניין, שכן תקנה זו מפרטת מסמכים הנדרשים כדרך קבע להפעלה בטוחה ולשמירה על כשירותו האווירית הנמשכת של כלי הטיס. (את ההוראה הקבועה בה כרגע המאפשרת למנהל לפטור את המבקש תעודת כושר טיסה ניסיונית מאספקת אותם המסמכים מהאמורים בתקנה 67 (תקנה לבקשת תעודת כשירות אווירית) שהוא מוצא כי אינם נדרשים לטובת העניין מוצע להעביר לתקנה משנה (ב) – ראו דברי הסבר מפורטים להלן).

לגבי תכולת המסמכים הנדרשת לבקשה - מוצע, בנוסף לקבוע כיום בתקנה משנה (ב),  לקבוע את המסמכים וההוראות הקבועות בין האירופי בתקנות 21.a.707, 21.a.708, 21.a.709 – ראו פירוט בטבלה מס' 1. הגשת מסמכים אלה ישרתו את מטרות התקנה כמפורט לעיל.

נוסח תקנת המשנה המוצע מבוסס על נוסח ההוראות האירופיות המפורטות לעיל, בשינויים הבאים:

בפסקה 85(א)(4)(ב)(7) "ציוד בטיחות שיש לשאת בכלי הטיס או שיש לעשות בו שימוש על ידי בני אדם בכלי הטיס| – הוראה זו איננה קבועה בהוראות התקנות האירופיות המפורטות לעיל, אך כן כלולה במסמך מנחה שהוצע ע"י הסוכנות האירופית לבטיחות טיסה FTOM GUIDE. מסמך זה[2] אשר הוצע ע"י EASA כחומר מנחה לעמידה בחובת ארגון התכן העוסק בניסויי טיסה לקבוע "ספר עזר לניסויי טיסה" (Flight Test Operations Manual) מפרט את התכולה הנדרשת מספר עזר זה. סעיף 3.4 למסמך ההנחייה מפרט חובה על המפעיל לקבוע נהלים לקביעת ציוד בטיחות נדרש בטיסות ניסוי, בהתאם לפרופיל הסיכון לאותה הטיסה.

The FTOM shall include procedures to identify the instruments and equipment to be carried. The FTOM should list, depending on the nature of the flight, the specific safety-related instruments and equipment that should be available on the aircraft or carried by people on-board. The FTOM should contain provisions to allow flights to take place in case of defective or missing instruments or equipment.

מוצע לקבוע חובה לפרט מהו ציוד הבטיחות המוצע בכלי הטיס בעת טיסת הניסוי על מנת להבטיח את בטיחות הצוות ובעלי התפקיד התיפעולי המוצבים בכלי בעת הטיסה כחלק מהגשת הבקשה. הגדרת ציוד הבטיחות הנדרש בכלי הטיס לטיסת ניסוי מסויימת תבוצע בהתאם לנהלים הקבועים בפרק ניסויי הטיסה בסע"מ החברה ומהווה חלק מחבילת המידע/מסמכים המוגשים לרת"א במסגרת הבקשה לתעודה.

בפסקה (א)(7) מוצע לעגן בפסקה זו את הוראות תקנה 86 (תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני צרכי שיווק) – אשר מוצע לבטלה. לעניין זה, ראו דברי הסבר ביטול תקנה 86 להלן.

לתקנה משנה (ב) - ברישת התקנה 85 כיום קבוע הסדר המאפשר למנהל לפטור את המבקש מהגשת מסמך מהמפורטים בתקנה 67(ג) או (ד). זאת משום שכלי טיס המועמד לתעודת כושר טיסה נסיונית לאו דווקא יעמוד בדרישות הכושר האווירי המלאות הנדרשות לטובת הוצאת תעודת כושר טיסה סטנדרטית, וייתכן כי לא כל המסמכים הנדרשים נמצאים, או אפילו לא ניתן להוציאם – מה גם שכלל לא בטוח שהם נדרשים לטובת השימוש המוצע לתעודת כושר הטיסה הנסיונית.

מוצע להשאיר הסדר זה, ובנוסף לקבוע הסדר דומה גם לעניין המסמכים הנדרשים ותכולת הסע"מ לטובת תעודת כושר טיסה נסיונית הנקבעים בהתאם לתקנות האירופאיות, מרציונאל דומה: ייתכן שלא כל המסמכים והדרישות רלונטיים לכל אחד ואחד מהשימושים האפשריים להוצאת תעודת כושר טיסה נסיונית (לדוגמא, כמו באישור קבוע להפעלת כלי טיס הנבנה ע"י חובב, אין טעם בדרישות להצגה של תנאים ולו"ז טיסת ניסוי ספציפית), ומוצע לשם הגמישות לאפשר למנהל להתיר אי הגשת מסמך או חלק מהסע"ם שאיננו נדרש.

כמו כן, מוצע לשנות את נוסח ההסדר כיום "המנהל רשאי לפטור" בנוסח "המנהל רשאי להתיר למבקש תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני שלא לצרף לבקשתו", על מנת להבהיר שאין הכוונה במקרה זה לסמכות המנהל לפי סעיף 165 לפטור אדם מעמידה בהוראות לפי חוק הטיס. הנסיבות במקרה דנן אינן הנסיבות המיוחדות הניתנות לפטור, אלא נסיבות בהן המנהל מוצא כי מסמך זה או אחר איננו דרוש לו לשם קבלת החלטה לגבי מתן תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני.

מוצע לקבוע את ההסדר המוצע, הן עבור האמור לתקנה 67 והן עבור האמור לתקנה 85, בתקנה משנה (ב) החדשה.

לתקנה משנה (ג) – ניהול סיכונים - מוצע לקבוע במפורש כי הבקשה לתעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני תתבסס, בין השאר, על תהליך ניהול סיכונים סדור. זיהוי, ניתוח וניהול הסיכונים הינו לב ליבו של עולם הניסויים אשר במהותו עוסק בבחינה ובדיקה של מצבים שטרם בוצעו, תוך סיכון לחיי אדם. קיימים כיום מגוון רחב של שיטות ותהליכים לביצוע ניהול סיכונים בהם יכול המבקש לעשות שימוש בהכנת מסמכי הבקשה.

לתקנה משנה (ד) – מוצע לקבוע בתקנה משנה (ד) את האמור בתקנה האירופית 21.a.710(c) (ראו טבלה מס' 1), הקובעת את אפשרות המנהל לבצע בעצמו או לדרוש שיתבצע בדיקה או ניסוי הנדרשים, לדעתו, על מנת לשכנע את המנהל כי טיסת הניסוי יכולה להתבצע בבטחה באמצעות עמידה בתנאי הטיסה המוצעים ע"י המפעיל.

The Agency or the competent authority may make or require the applicant to make any necessary inspections or tests for that purpose.

פרקטיקה דומה קיימת כבר כיום בתקנה 15 לתקנות התיעוד, המאפשרת למנהל "לבצע כל בדיקה, ובמקרה של כלי טיס - לבצע כל ניסוי טיסה וניסוי קרקע, הדרושים כדי לקבוע את התאמתו של המוצר לדרישות כללי כושר אווירי.

להוספת תקנה 85א – מתן תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני

תקנה 86 הקיימת קובעת את שיקולי המנהל למתן תעודת כושר טיסה לצרכי  שיווק, ודרישות נוספות המוחלות על מבקש התעודה כאמור (מעבר לחובת הגשת בקשה כמפורט בתקנה 85 לעיל). מוצע לקבוע תקנה דומה הקובעת נושאים אלה עבור תעודת כלל תעודות כושר הטיסה לשימוש ניסיוני, שכן אין הבדל מהותי ביניהם –

- בכל אחד מהמקרים המנהל, בעצם מתן תעודת כושר הטיסה המיוחדת, מאשר כי הפעילות המוצעת בתנאי הטיסה שאושרו, ניתנת לביצוע בביטחה – לאחר ששוכנע כי אכן זהו המצב.

- את אפשרות המנהל לקבוע תנאים ומיגבלות עבור כלי טיס לשימוש ניסיוני של שיווק, וודאי וודאי נכון לתת בידו גם עבור כלי טיס לשימוש ניסיוני למחקר ופיתוח של כלי טיס ומערכותיהם – עבורם טרם נקבעה מעטפת הטיסה הבטוחה. נוסח התקנה המוצע מתבסס על נוסח ההוראות הבאות של התקנו  האיורפיות העוסקות באותם נושאי כמו תקנה 86:

התקנה האירופית 21.a.710(c):

(c) Before approving the flight conditions, the Agency, the competent authority or the approved organisation must be satisfied that the aircraft is capable of safe flight under the specified conditions and restrictions.

ותקנה אירופית 21.a.711(e)

(e) The permit to fly shall specify the purpose(s) and any conditions and restrictions which have been approved in accordance with point 21.A.710.

יצויין כי במקביל ובמשלים לאפשרות המנהל לקבוע נספח בתעודה ובו תנאים ומגבלות להפעלת כלי טיס תחת תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני, מוצע לקבוע בתקנות ההפעלה בתקנה 41 את חובת המפעיל האווירי המפעיל את כלי הטיס לפעול בהתאם לתנאים ולמגבלות הקבועים בנספח, ולהנע מהפעלת כלי הטיס בלא שקיבל את אישור המנהל לשינוי בתעודת כושר הטיסה ובנספח, ככל שאירעו  – וזאת בהתאם להוראת התקנה האירופית 21.a.727, ו- 21.a.713(b), בהתאמה.

להוספת תקנה 85ב – תיקון או שינוי תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני

כאמור בדברי ההסבר לתקנה 85 ו- 85א, תעודת כושר הטיסה לשימוש ניסיוני תינתן לאחר שהמנהל שוכנע כי הפעלת הכלי תחת תנאי הטיסה (flght conditions) והתנאים והמגבלות שהוא אישר, יכולה להתבצע בצורה בטוחה. לכן, תעודת כושר הטיסה הניסיונית הינה תעודה מיוחדת במובן זה שלמרות שהיא ניתנת לכלי טיס, היא מגדירה מעטפת הפעלה ותנאים להפעלה שאיננה תלויה רק בכלי עצמו אלא גם במסגרת ההפעלתית מסביבו (וזאת כחלופה להשגת רמת הבטיחות המוקנית ע"י הוכחת עמידת כלי הטיס בכללי הכושר האווירי הישימים לו כמו בתעודה סטנדרטית). 

מסיבה זו, התקנות האירופיות כוללות הסדר שכל שינוי אשר מבטל את תנאי הטיסה שהוצגו בעת הגשת הבקשה, או אמצעי ששימש להצדקת תנאי הטיסה המוצעים  בכלי הטיס או בתנאי הטיסה, טעון אף הוא אישור הגורם שאישר את תנאי הטיסה במקור – כדי להבטיח שרמת הבטיחות נשמרת גם לאחר השינוי. כתלות בגודל השינוי, ייתכן צורך בהגשת בקשה חדשה לאישור תנאי הטיסה השונים המוצעים ולהוכחת הבטיחות בעמידה בהם.

האמור לעיל נוגע גם בנקודה בו מוגשת בקשה לחידוש תעודת כושר טיסה שימוש ניסיוני שפג תוקפה. תוקף תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני קצוב בזמן כמפורט בתקנה 71 – לרוב ל- 12 חודשים או קצר מכך, לפי תכנית הניסויים המוצגת. לכן חידוש התעודה אינו עניין טרוויאלי, מצריך נימוק, ומהווה נקודה טובה לבחון האם מתבצע שינוי בתכנית הניסויים או בתנאי הטיסה המאושרים לביצוע הטיסות - שינוי הניסוי, הוספת תכולות לניסוי וכו' – שינוי הנדרש לאישור מחדש. גם האירופים מתייחיסם לבקשה לחידוש כאל שינוי בבקשה המקורית, ומחייבים תהליך אישור מלא – כמפורט בתקנה האירופית:

21.A.725 Renewal of permit to fly

Renewal of the permit to fly shall be processed as a change in accordance with point 21.A.713.

מוצע לקבוע הסדרים אלה בתקנה חדשה שמספרה 85ב. נוסח התקנה מבוסס על ההוראות האירופיות הבאות:

תקנה משנה א – ההסדר בתקנה משנה זו מבוסס על ההוראה האירופית21.A.713 Changes  בשינויים המתחייבים

a) Any change that invalidates the flight conditions or associated substantiation established for the permit to fly shall be approved in accordance with point 21.A.710. When relevant an application shall be made in accordance with point 21.A.709.

 (b) A change affecting the content of the permit to fly requires the issuance of a new permit to fly in accordance with point 21.A.711.

תקנה משנה (ב) –  בהתאם ל-21.A.711 (g)

לתקנה משנה (ג) – מוצע לקבוע בתקנה זו את הנורמה האירופית כי בקשה לחידוש תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני תטופל כשינוי בבקשה המקורית. על המבקש חידוש תעודה לנמק מדוע נדרש חידוש כזה.

על מנת שלא להטיל נטל מיותר על הציבור מוצע לקבוע את הסדרים הדיפרנציאליים הבאים:

- במקרה שהחידוש איננו גורר שינוי בתכנית המקורית, לא תידרש הוכחה מחדש של תנאי הטיסה וקביעת מגבלות נוספות – וזאת על בסיס הצהרת המבקש כי לא מתקיים כל שינוי.

- באם חידוש התעודה נדרש לשם שינוי בתנאי הטיסה או בתכנית הניסוי, המבקש יתבקש לקיים תהליך אישור מחדש רק עבור השינויים בתכנית.

להוספת תקנה 85ג – שמירת מסמכים

מוצע לקבוע בתקנה זו את הוראות התקנה האירופית בדבר שמירת מסמכים 21.A.729 Record-keeping (בשינויים המחייבים) וזאת לשם שימור יכול העקיבה אחר ההצדקות למתן תעודת כושר הטיסה ואישור התנאים לטיסה שהוצעו בידי המבקש.

 

All documents produced to establish and justify the flight conditions shall be held by the holder of the approval of the flight conditions at the disposal of the Agency and competent authority and shall be retained in order to provide the information necessary to ensure the continued airworthiness of the aircraft.

 

לתיקון תקנה 70

ראה טבלה מס' 1 -– יישום הדין האירופי בנושא PERMIT to FLY בתקנות התיעוד העוסקות בתעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני.

נוסח התקנה שונה על מנת ליישם הוראות תקנה 21.a.719 האירופית

21.A.719 Transferability

(a) A permit to fly is not transferable.

(b) Notwithstanding, point (a) for a permit to fly issued for the purpose of point 21.A.701(a)(15), where ownership of an aircraft has changed, the permit to fly shall be transferred together with the aircraft provided the aircraft remains on the same register, or issued only with the agreement of the competent authority of the Member State of registry to which it is transferred.

הרציונאל הוא שתעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני (המקבילה לpermit to Fly האירופי) איננה ניתנת לכלי טיס עצמו (בדומה לטסט לרכב), אלא למבקש התעודה - עבור שימוש מסויים, כאשר מתן התעודה מותנה בקיום תנאים מסוימים המוצעים ע"י המבקש, ובכפוף למגבלות שנקבעו להפעלת כלי טיס. מדובר בפעולת רישוי ספציפית לפרויקט מסוים ולמפעיל פרויקט מסוים בהינתן יכולותיו ותכנית הפרויקט המאושרת; לכן, אין להעביר תעודה כאמור לאדם עד שלא הוכיח את יכולותיו ואפשרותו לעמוד בתכנית הפרויקט, בתנאי הטיסה המאושרים ובמגבלות שנקבעו.

 

לביטול תקנה 86 (תעודה לצרכי שיווק), ולתיקון תקנה 85 (בקשה לתעודה) בהתאם

התקנה הנוכחית מפרטת תנאים למתן תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני עבור השימושים המפורטים בתקנה משנה משנה 84(6) – סקר שווקים, תצוגה למטרת מכירות או הדרכת צוותי לקוח. התקנה הנוכחית מבוססת על הוראות פ.א.ר 21.195

§21.195 Experimental certificates: Aircraft to be used for market surveys, sales demonstrations, and customer crew training.

מעיון בנוסח התקנה הנוכחי עולה כי סקר שווקים כאמור מוגבל ליצרן כלי טיס או מנועיו המבקשים להשתמש בכלי הטיס הנסיוני למטרות שלעיל – כלומר שתעודת כושר טיסה נסיונית לא תינתן לכלל מטרות סקר שוק. כך לדוגמא, מפעיל אווירי המבקש לערוך באמצעות כלי הטיס סקר שווקים לקו חדש לא יהיה זכאי לתעודת כושר טיסה נסיונית לשימוש זה, שכן איננו יצרן הכלי או מנועיו.

תקנה משנה (ג) קובעת גם מסמכים נוספים אשר המבקש תעודת כושר טיסה נסיונית לשימוש זה נדרש להציג – מעבר לדרישה הקיימת כיום בתקנה 85.

מוצע, מטעמי עריכה וסדר הסימן, לבטל את התקנה ולהעביר את האמור בה באופן הבא –

-  בתקנות משנה (א) ו- (ב): מוצע להעביר האמור בהן לתקנה משנה 84(6) – וזאת על מנת ליצור זיקה עריכתית חזקה יותר בין הכותרת ("לצרכי סקר שווקים, תצוגת מכירה והדרכת צוותי לקוחות") לבין הגבלת "קהל היעד" (יצרן ויצרן מנועים).

-  בתקנה משנה (ג) –

o  את דרישות למערך אחזקה הקבועות ב(ג)(1) – ניתן למחוק, שכן דרישה כאמור כלול בנוסח התקנה 85 המוצע (ראה דברי הסבר להחלפת תקנה 85)

o  את הדרישות למספר השעות להטסת כלי הטיס הנדרשות כתנאי להוכחת לבטיחות הטסתו לפני מתן תעודת כושר טיסה נסיונית – וזאת במקרים שבהם שהמבקש יכול להגיש הצדקה מספקת לכך: מוצע להעבירם לפסקה(7) בתקנה 85 המוצעת (ראו דברי הסבר בתקנה 85). תקנה זו קובעת באופן כללי את דרישות המסמכים לטובת בקשת תעודת כושר טיסה נסיוני לכלל השימושים, ולכן נכון יותר למקם בה את ההסדר האמור הספציפי לטובת ת.כ.טיסה נסיונית לשימוש סקרי שווקים.

בנוסף להעברת נוסחי התקנה למקומות לעיל, מוצע גם לתקן את נוסחם באופן הבא:

הוראת הפ.א.ר עודכנה ב- 2009, ונוספו בה ההוראות הבאות, אשר מוצע לקבען גם בהסדר המוצע:

(1) פ.א.ר 21.195(c) מאפשר לבקש תעודת כושר טיסה נסיונית גם למבצע שינוי בתכן כלי טיס (בנוסף ליצרן כלי טיס או מנועיו):

(c) A person who has altered the design of a type certificated aircraft may apply for an experimental certificate for the altered aircraft to be used for market surveys, sales demonstrations, or customer crew training if the basic aircraft, before alteration, was type certificated in the normal, utility, acrobatic, or transport category.

פרשנות רת"א ל- person who has altered the design היא שמדובר באדם המבצע שינוי בתכן כלי טיס (תקנה 38 לתקנות התיעוד) או המבקש תעודת סוג-תוספת (תקנה 40 לתקנות התיעוד). הכוונה כאן בהסדר היא לאפשר למבקש לערוך שינוי כאמור להדגים את השינוי ללקוח, לבצע סקר שוק לגבי השינוי המוצע, ולהדריך את צוותי הלקוח – בדומה ליצרן כלי טיס או מנועים. זאת שכן שינוי מוצע בתכן יכול, לכשעצמו, להוות "מוצר" הנדרש לאותם השירותים בתהליך המכירה שלו.

לדוגמא, תהליך הסבה של מטוס נוסעים לתצורת מטוס מטען הוא שינוי גדול בתכן כלי הטיס אשר התכן שלו מגולם באמצעות תעודת סוג-תוספת שניתנה לתע"א, ומשמשת אותה לשם שיווק "שירות" של הסבת מטוסי לקוחות מתצורת נוסעים לתצורת מטען. י

מאחר והוצע כבר להעביר הסדרים דומים האמורים בתקנה 86(א) ו- (ב), הקובעים את זהות המבקש הרשאי לקבל תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני לצורך שיווק, חקר שוק וכד' לתקנה משנה 84(6),  מוצע להוסיף גם הסדר זה לגבי אפשרות משנה תכן כלי טיס לאותה האכסנייה בתקנה 84(6).

(2) כמו כן, מוצע לערוך שינוי עריכתי בנוסח תקנה 85(א)(7) – לעניין מספר השעות הנדרש להוכחת בטיחות כלי הטיס - על מנת להבהיר את שתי האוכלוסיות הכלולות בה:

ליצרן כלי טיס המבקש תעודת כושר טיסה נסיונית עבור כלי טיס חדש – נדרשות 50 שעות לפני מתן תעודת כושר הטיסה הנסיונית לצרכי סקר שווקים.

ליצרן מנועים העורך שינוי בכלי הטיס ע"י החלפת מנועיו, או למבקש לערוך שינוי בתכן כלי הטיס עצמו – נדרשות 5 שעות בלבד, שכן במקרה כאמור עמידתו של כלי הטיס בדרישות הכושר האווירי הוכחה כבר בעבר ע"י תהליך הוצאת תעודת סוג בקטגוריה אחרת.

לגבי הוספת אפשרות המנהל לדרוש מספר שעות טיסה מופחת, מקום שהשתכנע כי הדבר מוצדק – בתקנה 85 המוצעת, בפסקה חדשה בשם (א)(7).

 

 

 

 

 

 

 

חלק ג' - ניסויי טיסה בעבודות אוויר – נוסח משולב

לשימוש ולעזר בהבנה של הנוסח המוצע, חלק זה יכיל נוסח התקנות כאשר התיקונים המוצעים בתבנית בחלק א' למסמך מוטמעים בהן ב"עקוב אחר שינויים".

 

70.  תעודת כושר טיסה לכלי טיס תועבר עם כלי הטיס בעת העברתו לאחר. על אף האמור, תעודה כושר טיסה לשימוש ניסיוני אינה ניתנת להעברה, ופוקעת עם העברת כלי הטיס לאחר.

סימן ד': תעודת כושר טיסה לשימוש נסיוני

84.    תעודת כושר טיסה לשימוש נסיוני תינתן למטרות כלהלן:

(1)  מחקר ופיתוח, ניסוי של עקרונות תכן חדשים, ציוד חדש, התקנות חדשות, טכניקות חדשות להפעלה או שימושים חדשים לכלי הטיס;

(2)  עריכת ניסויי טיסה ופעולות אחרות במטרה להראות עמידה בדרישות כללי כושר אווירי, כולל טיסות שנועדו להראות עמידה בדרישות לצורך הוצאת תעודת סוג ותעודת סוג - תוספת, טיסות שנועדו לבסס שינויי תכן רבתיים וטיסות שנועדו להראות עמידה בדרישות התיפעול והאמינות;

(3)  הדרכת צוותי אויר של המבקש;

(4)  הצגת סגולות הטיסה של כלי הטיס, ביצועיו, או תכונות בלתי רגילות בתצוגה אוירית, בהסרטה או במופע דומה, שמירה על מיומנות טיסת-תצוגה וכן טיסה לאתר התצוגה והמופע האוירי ממנו;

(5)  השתתפות במרוצי אויר לרבות אימונים לקראת מרוצים אלה וטיסה אל אתר המרוץ וממנו;

(6)  שימוש בכלי טיס למטרת סקר שווקים, תצוגת מכירה והדרכת צוותי הלקוחות, לאחד מאלה:

(א)  ליצרן כלי טיס, המייצר אותו בישראל;

(ב) ליצרן מנועי כלי טיס, בשל כלי טיס מסוג שניתנה לגביו תעודת סוג בקטגוריה "רגיל", "אקרובטי" או "תובלה", אשר יצרן המנועים שינה אותו בהתקינו בו מנועים השונים מהמקוריים אשר הוא מייצרם בישראל;

(ג)  למי שביצע שינוי בתכן כלי טיס, בשל כלי טיס מסוג שלפני השינוי  ניתנה לגביו תעודת סוג בקטגוריה "רגיל", "שימושי", "אקרובטי" או "תובלה", ולעניין כטב"מ – גם בקטגוריית מוגבל;(7) הפעלת כלי טיס שנבנה על ידי חובב, כמשמעותו בתקנות הרישום.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

85.    (א) המבקש תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני יגיש למנהל בקשה לפי תקנה 67(ג) או (ד), וכן יפרט בבקשה או יצרף אליה את כל אלה:

(1)  נתונים מספיקים, כגון צילומים, לזיהוי כלי הטיס;

(2)  הצהרה המפרטת את השימוש המיועד של כלי הטיס;

(3)  האופן שבו כלי הטיס אינו עומד בכללי הכושר האווירי הישימים במהלך השימוש המיועד;

(4)  תנאים מוצעים לביצוע הטיסה ובכלל זה:

(א) התצורה שבה יופעל כלי הטיס, לרבות ציוד ומכשירים שינשאו או יותקנו בכלי הטיס לצורך ביצוע הניסוי;

(ב)  כל תנאי או  מגבלה הנדרשת לשם הפעלה בטוחה של כלי הטיס ובכלל זה:

(1) מגבלות על הנתיב או המרחב האווירי

(2) מגבלות על צוות האוויר המיועד להפעיל את כלי הטיס

(3) מגבלות הנוגעות להובלת אנשים שאינם צוות אוויר

(4) מגבלות הפעלה , נהלי הפעלה או מגבלות טכניות שיש לעמוד בהם 

(5) תכנית טיסות הניסוי

(6) הסדרים לשמירה על כשירות אווירית נמשכת כולל מידע תחזוקתי והמשטר תחתיו יבוצעו

(7) ציוד בטיחות שיש לשאת בכלי הטיס או שיש לעשות בו שימוש על ידי בני אדם בכלי הטיס

(5) נתונים ומסמכים המוכיחים כי כלי הטיס מסוגל לבצע טיסה בטוחה בכפוף לתנאים ולמגבלות שהוצעו;

(6)  שיטה לבקרת תצורת כלי הטיס, כדי להבטיח עמידתו הנמשכת בתנאים ומגבלות שהוצעו;

(7) לעניין מבקש תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני  כאמור בתקנה 84(6) - הוכחה כי כלי הטיס הוטס לפחות במשך מספר השעות כמפורט להלן:

      (א) למבקש תעודה כאמור בתקנה 84(6)(א)  - 50 שעות;

(ב) למבקש תעודה כאמור בתקנה 84(6)(ב) או (ג)  - 5 שעות;

המנהל רשאי להפחית את דרישות השעות כאמור,  אם המבקש הגיש לו הצדקה מספקת לכך.

 (8) הצהרה כי כלי הטיס מסוגל לבצע טיסה בטוחה בכפוף לתנאים ולמגבלות שהוצעו.

(ב)      המנהל רשאי להתיר למבקש תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני שלא לצרף לבקשתו מסמך כאמור בתקנת משנה (א) או שלא לפרט בה את כל האמור באותה תקנת משנה, אם מצא כי בנסיבות העניין אין הדבר דרוש.

(ג)       בקשה כאמור בתקנת משנה (א) תהיה מבוססת על ניהול הסיכונים הכרוכים בניסוי המבוקש.

(ד)      הוגשה בקשה לתעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני, המנהל רשאי לדרוש מהמבקש כל מידע נוסף הנוגע לענין, וכן לדרוש ממנו לבצע כל בדיקה או ניסוי כפי שימצא לנכון, הדרוש להגנת הציבור, או לבצע בעצמו כל בדיקה או ניסוי כאמור.

        

 

 

 

 

 

 

 

85א. (א) המנהל רשאי ליתן תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני אם נוכח כי כלי הטיס מסוגל לבצע טיסה בטוחה בכפוף לתנאים ולמגבלות שיורה עליהם.

(ב) המנהל יצרף לתעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני נספח המהווה חלק מתעודת כושר הטיסה, בו יפרט את התנאים והמגבלות כאמור בתקנת משנה (א).

 

85ב (א) כל שינוי שיש בו כדי להשפיע על התנאים או המגבלות שנקבעו בנספח, או על ההוכחה שבהתבסס עליה נקבעו התנאים והמגבלות, טעון  אישור המנהל, ותיקון התעודה או הנספח במידת הצורך, בטרם הפעלת כלי הטיס.

(ב) המנהל רשאי לתקן הנספח לתעודת כושר טיסה לשימוש נסיוני בכל עת אם הדבר נראה לו כדרוש לשמירה על בטיחות הטיסה.

(ג) המבקש חידוש תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני, ינמק מדוע נדרש חידושה לתקופה נוספת, ומהי התקופה המבוקשת, וכן יצרף לבקשה את ההצהרות, הנתונים, המידע , התנאים והמגבלות המפורטים בתקנת משנה (ב) ביחס לכל שינוי  שחל בהם לעומת הבקשה הראשונית, או הצהרה כי לא חל בהם כל שינוי לעומת הבקשה הראשונית.

 

85ג  בעל תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני ישמור את כל המסמכים המפורטים בתקנה 85(ב)(4) ו- 85(ב)(5) לתקופה של שנה לאחר פקיעת תוקפה של התעודה וכל חידוש שלה.

 

 

במקביל, הטמעת נושא ניסויי טיסה בעבודות אוויר בתקנות ההפעלה

 

 

41.   (א) לא יפעיל אדם כלי טיס בעל תעודת כושר טיסה לשימוש נסיוני –

(1)  אלא למטרה שעבורה הוצאה התעודה, כאמור בתקנה 84 לתקנות התיעוד, ובהתאם לתנאים ולמגבלות שנקבעו בנספח לתעודה כאמור בתקנה 85א לתקנות התיעוד;

(2)  להובלת אנשים או טובין בשכר או בתמורה;

(3)  מחוץ לתחום שנקבע על ידי המנהל, אלא אם הראה המפעיל כי כלי הטיס ניתן לשליטה מלאה בכל טווח המהירויות שלו ובכל התמרונים שעליו לבצע ואין בכלי הטיס אפיוני תפעול או תכונות תכן מסוכנים;(4)      מעל לשטחים המאוכלסים בצפיפות ובנתיבי טיסה עמוסים, אלא אם ניתן אישור מיוחד לכך על ידי המנהל ובהתאם להגבלות המיוחדות לכלי טיס מסויים להמראה ולנחיתה מעל לשטחים המאוכלסים בצפיפות.

(5)  אם אירע שינוי כאמור בתקנה 85ב(א) לתקנות התיעוד, וטרם ניתן לכך אישור המנהל.

 

         (ב)  מפעיל כלי טיס בעל תעודת כושר טיסה לשימוש נסיוני –

(1)  יודיע לכל אדם המשתתף בטיסה כי כלי הטיס הוא בשימוש נסיוני;

(2)  יפעיל את כלי הטיס לפי כטר"מ בשעות אור יום בלבד, אלא אם ניתן אישור מיוחד מאת המנהל לנהוג אחרת;

(3)  יודיע מראש למגדל הפיקוח בשדה תעופה שבו ניתנים שרותי פיקוח טיסה, על אופיים הנסיוני של כלי הטיס והטיסה.

 

 

·  תכולת סע"מ ייעודית למפעיל אווירי העוסק בניסויי טיסה בעבודות אוויר - תוספת חמישית א' (מומש בקובץ התבנית של תקנות ההפעלה)