מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי למוסדות ציבור בתחום השיפוצים וההצטיידות במעונות חסות הנוער

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – המשרד) למוסדות ציבור בתחום השיפוצים וההצטיידות במעונות חסות הנוער, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 23.12.05.06

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל תמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[2] (להלן – הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של המבחנים.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד, תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

2.  מטרות התמיכה

מטרות התמיכה לפי מבחנים אלה הן:

(1)  שיפוץ מבנים לצרכי בטיחות, לרבות כיבוי אש ומערכות חשמל, או לצרכי ביטחון או מיגון;

(2)  שיפוץ מבנים לצורך הנגשתם לאנשים עם מוגבלויות, לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998^[3];

(3)  שיפוץ מערכת התברואה במבנים, לרבות ביוב וסניטציה;

(4)  שיפוץ מבנים והצטיידות מבנים  לצורך הגדלת כושר הקליטה, ובלבד שהמעון נמצא ראוי לקליטת חניכים נוספים על ידי רשות חסות הנוער שבמשרד;

(5)  שיפוצים והצטיידות כלליים, לרבות הצטיידות במתקנים, כלים או אביזרים שאינם חלק ממבנה הקבע של המעון.

 

3.  תנאי סף לתמיכה

 

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי רק תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן – המוסד), שמתקיימים בו כל תנאי הסף האלה:

(1)  הוא פועל שלא למטרות רווח, ומאוגד ורשום כאחד מאלה:

(א)  עמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-1980^[4];

(ב) הקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-1979^[5];

(ג)  חברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-1999^[6];

(ד) אגודה עות'מאנית;

(2)  לא הוגשה מטעמו בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, לפי מבחנים אלה, במישרין או בעקיפין;

(3)  מוסד ציבור שאושרה לו בקשה לתמיכה לפי מבחנים אלה אינו רשאי להגיש בקשה נוספת, בעבור אותו המעון, בשנה העוקבת לשנה שבעדה אושרה הבקשה, אלא רק בשנה שלאחריה; למען הסר ספק, מוסד יהיה רשאי להגיש בקשה לתמיכה לפי מבחנים אלה בשנה העוקבת כאמור, בעבור מעון אחר שלא אושרה לו תמיכה בשנה הקודמת;

(4)  המעון שבעדו מבוקשת התמיכה מופעל על ידי המוסד במסגרת התקשרות עם המשרד ובפיקוח של רשות חסות הנוער שבמשרד;

(5)  למוסד הציבור זכות בעלות או חכירה במבנה או זכות שכירות בו או אופציה להארכת השכירות לתקופה של חמש שנים רצופות לפחות החל משנת התמיכה, לרבות השנה שבעדה מבוקשת התמיכה; במידה וטען המוסד כי קיימת לו אופציה להארכת השכירות כאמור לעיל, יציג אסמכתא המעידה על קיומה של האופציה להמשך הפעילות במבנה, להנחת דעתה של הוועדה;

מוסד ציבור המבקש תמיכה בעד פעילות הצטיידות הקשורה למבנה בלבד, יוכיח זכות בעלות במבנה או זכות שכירות בו לתקופה של 3 שנים כולל השנה שבעדה מבוקשת התמיכה; מוסד ציבור המבקש תמיכה בעד פעילות הצטיידות שאינה קשורה למבנה יציג הסכם התקשרות עם המשרד לתקופה של 3 שנים לפחות החל משנת התמיכה. 

(6)  עבור כלל העובדים במעון קיימים אישורי משטרה עדכניים הנדרשים בהתאם להוראות החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א – 2001.  לצורך עמידה בתנאי סף זה, יש לצרף אישורי משטרה ביחס לכל אחד מעובדי המעון, לעניין עמידתו בדרישות החוק. יש לצרף אישורים אשר הונפקו על ידי המשטרה במהלך השנה שקדמה למועד הגשת הבקשה;

(7)  מוסד הציבור הציג רישיון, תקף, להפעלה של כל אחד מהמעונות שבעדם הוא מבקש תמיכה לפי מבחנים אלה, ככל שהוא נדרש לכך לפי חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965^[7];

(8)  מוסד הציבור צירף לבקשתו דוח בדיקת עמידה בדרישות בטיחות, כמפורט בנספח בדיקת עמידה בדרישות בטיחות, המפורסם באתר המשרד; הדוח ימולא ויאושר על ידי אחד מבעלי המקצוע המוסמכים לביצוע בדיקה כאמור, בטופס דוח בדיקת הבטיחות.

(9)  בנוסף לאמור בפסקאות (1) עד (8), לגבי מוסד ציבור המבקש תמיכה לראשונה, יחולו גם תנאי הסף האלה:

(א)  הוא פעל באופן ממשי עם אוכלוסיית היעד של חסות הנוער ובמסגרת דומה לזו של חסות הנוער במשך השנתיים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;

(ב) היקף פעילותו בעבודה עם נוער כאמור בפסקת משנה (א), בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה לראשונה, לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש על ידו בשנה הראשונה שבעדה מבוקשת התמיכה.

4.  אמות מידה לתמיכה ואופן חישוב חלוקתה

 

(א) כלל הבקשות לתמיכה שעמדו בתנאי הסף ינוקדו בהתאם לאמות המידה שבסעיף קטן (ב); לאחר ניקוד הבקשות יחושב החלק היחסי של כל בקשה בניקוד שניתן בכל אחת מאמות המידה; לבסוף יחולק התקציב המיועד לתמיכה לפי מבחנים אלה בין כלל הבקשות בהתאם לחלקן היחסי בניקוד שקיבלו באופן מצטבר בכלל אמות המידה האמורות.

(ב)  אמות המידה לתמיכה לפי מבחנים אלה, יהיו כדלקמן: 

(1) העדר תמיכה קודמת (25%):

מעון שפעל בשלוש השנים שקדמו לשנה שבה מוגשת בקשת התמיכה לפי מבחנים אלה או לפי המבחנים שקדמו להם, אך לא קיבל במהלכן תמיכה בעבור אחת מהמטרות המנויות בסעיף 2, מהמשרד או מכל מקור ממשלתי אחר – יקבל נקודה;

(2) מטרת השיפוץ (62.5%):

בעבור מטרות התמיכה המפורטות בסעיף 2 שלגביהן מבוקשת התמיכה יינתן ניקוד מצטבר, כמפורט להלן:

(1)  למטרה שבסעיף 2(1) – 5 נקודות;

(2)  למטרה שבסעיף 2(2) – 5 נקודות;

(3)  למטרה שבסעיף 2(3) – 5 נקודות;

(4)  למטרה שבסעיף 2(4) – 4 נקודות;

(5)  למטרה שבסעיף 2(5)– 3 נקודות;

(3) חשיבות (12.5%):

מנהל הרשות או מי שהוסמך לכך מטעמו, ידרג כל בקשה על פי עדיפות, ויעניק לכל אחת בין 0 ל-5 נקודות, בהמלצה מנומקת בכתב, בהתחשב בדחיפות, בנחיצות ובחשיבות של נושא הבקשה כאמור.

5.  נהלים

(א) סכום התמיכה לפי מבחנים אלה לא יעלה על 75% מכלל עלות הפעילות הנתמכת למעון.

(ב)  סכום התמיכה לכל מעון לפי מבחנים אלה, לא יפחת מ-25,000 שקלים חדשים ולא יעלה על 250,000 שקלים חדשים.

(ג)  מוסד הציבור יצרף לבקשתו לשיפוץ תוכנית מפורטת של הפרויקט המתוכנן שבעדו מבוקשת התמיכה, לרבות שרטוטים, כתב כמויות, הצעת מחיר, והיתר בניה או כל אישור נוסף מרשות מוסמכת הנוגעת לעניין, ככל שהוא נדרש לכך; הבקשה תיבדק בידי נציג אגף פיתוח מטעם המשרד, שיקבע האם ביצוע הפרויקט במחיר שצוין בבקשה הוא סביר ותואם למחירים המקובלים בשוק לביצוע עבודות אלה, ויבדוק כי צורפו לבקשה כל האישורים הנדרשים על פי הדין החל בעניין; הוועדה תאשר תמיכה בגובה שלא יעלה על הגובה הסביר והמקובל לתשלום בעבור עבודות מסוג זה.

(ד)  תשלום התמיכה בעד פעילותו של המוסד, שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר בכפוף להמצאת דוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום המעידים על עמידתו בתוכנית העבודה שהגיש בבקשתו, בכפוף להתקדמות השיפוץ או לרכישת הציוד בפועל, כנגד הוכחת הוצאות בפועל בעבור הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה ובהתאם לנהלים הקבועים לתשלום בקשות תמיכה שבמשרד ובמשרד האוצר.

(ה) מוסד ציבור יגיש בקשה לתמיכה לפי מבחנים אלה לכל מעון בנפרד; הוועדה רשאית להגביל את התמיכה למוסד בהתאם לסכום העומד לרשות המשרד בתקנה.

(ו) ככל שהמבנה עבורו ניתנה התמיכה לפי מבחן זה הפסיק לשמש להפעלת  מעון חסות הנוער בפיקוח של רשות חסות הנוער במשרד בטרם חלפו 5 שנים מיום קבלת התמיכה לפי מבחן זה – יוחזר סכום התמיכה למשרד באופן הבא:

על כל שנה שבה פעל המעון מיום קבלת התמיכה, יופחת סכום התמיכה שיוחזר למשרד ב20% מסכום התמיכה הכולל שניתן למוסד בעד הפעלת המעון.

(ז)  לא עמד מוסד בתנאי מבחנים אלה, תבוטל, תעוכב, או תופחת התמיכה, לפי העניין; בכל מקרה, אם חלפו 20 חודשים מיום אישור התמיכה בידי הוועדה ונמצא שהגוף לא עמד בתנאי הזכאות לקבלת תשלום לפי מבחנים אלה, ובכלל זה לא השלים את הפרויקט –תבוטל זכאות המוסד לתמיכה ויהיה עליו להשיב למשרד מלוא הסכומים שהועברו אליו.

6. ביטול

המבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד הרווחה והשירותים החברתיים במוסדות ציבור בתחום שיפוצים והצטיידות במעונות חסות הנוער[8] – בטלים.

7. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום פרסומם.

 

___________התשפ"ב

____________2021

 

                                                                                                                 ____________________

                                                                                                                                מאיר כהן

                                                                                                            שר הרווחה והביטחון החברתי

 (803-35-2021-000102)