טיוטת תקנות

בתוקף סמכותנו לפי סעיף 24 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז-2016^[1] (להלן – החוק), אנו מתקינים תקנות אלה:

הגדרות

1.  

בתקנות אלה –

"גירעון שוטף" – עודף הוצאות על הכנסות בתקציב השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר והכנסות שנרשמו בשל הנחות מארנונה, לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

"הכנסה נורמטיבית לנפש מארנונה כללית" – הערך המתקבל מהנוסחה בתוספת הראשונה;

"חוק מרשם האוכלוסין" – חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965[2];

"מאזן הגירה פנימית" – ממוצע מאזן ההגירה הפנימית לרשות המקומית לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל רשות מקומית, בשלוש השנים האחרונות לגביהן פורסם נתון זה;

"מספר התושבים" – מספר התושבים שלפי הרישום במרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם האוכלוסין, התגוררו בתחום הרשות המקומית ביום 31 באוקטובר שלפני שנת הכספים שבה מחולקים כספי הקרן;

"מספר תושבים משוקלל" – סך כל התושבים ברשות המקומית על פי מדרגות ושיעורים אלה:

(1) כל תושב עד 20,000 תושבים – 100% מהתושבים במדרגה זו;

(2) כל תושב מ-20,001 תושבים עד 50,000 תושבים – 85% מהתושבים במדרגה זו;

(3) כל תושב מ-50,001 תושבים עד 70,000 תושבים – 70% מהתושבים במדרגה זו;

(4) כל תושב מ-70,001 תושבים עד 100,000 תושבים – 50% מהתושבים במדרגה זו;

(5) כל תושב מ-100,001 תושבים עד 250,000 תושבים – 30% מהתושבים במדרגה זו;

(6) כל תושב מ-250,001 תושבים ומעלה – 10% מהתושבים במדרגה זו;

"ניקוד סף" – הערך המתקבל לפי הנוסחה שבתוספת השנייה;

"נכסים מסחריים" – נכסים בסיווגים משרד, שירותים ומסחר, בנק וחברת ביטוח, תעשיה, בית מלון, בית מלאכה וחניון כמשמעותם בתקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), התשס"ז-2007[3], ואזורי תעשייה משותפים לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

"עולה מאתיופיה" – מי שעלה מאתיופיה לאחר יום כ"ו בטבת התשמ"ד (1 בינואר 1984);

"שיעור גביית ארנונה" – שיעור גביית ארנונה שוטפת, למעט העברה לחובות מסופקים וחובות למחיקה, על פי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

"שיעור מאזן הגירה פנימית" – המנה המתקבלת מחלוקת מאזן ההגירה הפנימית במספר התושבים ברשות המקומית.

תנאי סף לחלוקה

2.  

תקציב הקרן יחולק בכל שנת כספים לפי תקנות אלה, לרשויות מקומיות שהתקיימו בהם כל אלה:

(1) לא הוכרזו עיריות איתנות לפי סימן ד' לפרק 11 לפקודת העיריות[4] או לא הוכרזו מועצות מקומיות איתנות לפי סעיף 34 לפקודת המועצות המקומיות[5];

(2) האשכול במדרג החברתי-כלכלי שלהן נמוך מ-8;

(3) חל עליהן סעיף 3 לפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין), 1938[6];

(4) ניקוד הסף שלהן גבוה מ-20%.

הקצאה לפי מדרג חברתי-כלכלי

3.  

13.5% מתקציב הקרן יחולק כך: לכל רשות מקומית יינתן ניקוד שהוא מכפלת מספר התושבים המשוקלל ברשות המקומית במקדם ההעדפה של הרשות לפי האשכול במדרג החברתי-כלכלי לפי טבלה 1 בתוספת השלישית; כל רשות מקומית זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו;

לעניין תקנה זו, מספר התושבים המשוקלל במועצה אזורית יהיה מספר התושבים המשוקלל בתוספת מחצית ממספר התושבים בכל יישוב באותה מועצה אזורית שהאשכול שלו במדרג החברתי-כלכלי נמוך מ-4.

הקצאה לפי מדד פריפריאליות

4.  

10% מתקציב הקרן יחולק כך: לכל רשות מקומית יינתן ניקוד שהוא מכפלת מספר התושבים המשוקלל ברשות המקומית במקדם ההעדפה של הרשות לפי המדד הפריפריאליות לפי טבלה 2 בתוספת השלישית; כל רשות מקומית זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו.

הקצאה לפי הכנסה נורמטיבית לנפש מארנונה כללית

5.  

22% מתקציב הקרן יחולק כך: לכל רשות מקומית יינתן ניקוד שהוא מכפלת מספר התושבים המשוקלל ברשות המקומית במקדם ההעדפה של הרשות לפי ההכנסה הנורמטיבית לנפש מארנונה כללית לפי טבלה 3 בתוספת השלישית; כל רשות מקומית תהיה זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו.

הקצאה לפי היקף שטחי הנכסים המסחריים

6.  

5% מתקציב הקרן יחולק כך: לכל רשות מקומית יינתן ניקוד שהוא מכפלת מספר התושבים המשוקלל ברשות המקומית במקדם ההעדפה של הרשות לפי היקף שטחי הנכסים המסחריים שבתחומה לפי הטבלאות שתחת טבלה 4 בתוספת השלישית; כל רשות מקומית תהיה זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו.

הקצאה לפי שיעור העולים

7.  

4.5% מתקציב הקרן יחולק כך: כל רשות מקומית ששיעור העולים בה גבוה מ-2% זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין שיעור העולים ברשות המקומית לבין סך כל שיעור העולים בכל הרשויות המקומיות שבהן שיעור העולים גבוה מ-2%;

לעניין תקנה זו, "שיעור העולים" – המנה המתקבלת מחלוקת מכפלת מספר התושבים ברשות המקומית שלפי מרשם האוכלוסין עלו לישראל בחמש עשרה השנים שקדמו לשנת הכספים שבה מחולקים כספי הקרן במקדמי העדפה לפי שנת עלייה וארץ מוצא לפי טבלה 5 שבתוספת השלישית, במספר התושבים ברשות המקומית.

הקצאה לפי מספר התושבים שהם עולים מאתיופיה

8.  

5% מתקציב הקרן יחולק כך: כל רשות מקומית שמספר התושבים בה שהם עולים מאתיופיה גבוה מ-100 זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין מספר התושבים שהם עולים מאתיופיה באותה רשות מקומית לבין סך כל מספר התושבים שהם עולים מאתיופיה בכל הרשויות המקומיות שבהן מספר התושבים כאמור גבוה מ-100.

הקצאה לפי שיעור מאזן ההגירה הפנימית

9.  

12% מתקציב הקרן יחולק כך:

כל רשות מקומית ששיעור מאזן ההגירה הפנימית בה גבוה מ-0.75% זכאית למכפלת תקציב הקרן לפי תקנה זו בסכום שני אלה:

(1) מכפלת 0.6 במנה המתקבלת מחלוקת שיעור מאזן ההגירה הפנימית ברשות המקומית בסך כל שיעורי מאזן ההגירה הפנימית של כל הרשויות המקומיות שבהן שיעור מאזן ההגירה הפנימית גבוה מ-0.75%;

(2) מכפלת 0.4 במנה המתקבלת מחלוקת מאזן ההגירה הפנימית של הרשות המקומית בסך כל מאזן ההגירה הפנימית בכל הרשויות המקומיות שבהן שיעור מאזן ההגירה הפנימית גבוה מ-0.75%.

הקצאה לפי שיעור גביית ארנונה

10.  

20% מתקציב הקרן יחולק כך: לכל רשות מקומית יינתן ניקוד שהוא מכפלת מספר התושבים המשוקלל ברשות המקומית במקדם ההעדפה של הרשות לפי שיעור גביית הארנונה ברשות לפי טבלה 6 בתוספת השלישית; כל רשות מקומית זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו.

הקצאה לפי אי-צבירת גירעון שוטף

11.  

8% מתקציב הקרן יחולק כך: לכל רשות מקומית יינתן ניקוד שהוא מכפלת מספר התושבים המשוקלל ברשות המקומית במקדם ההעדפה של הרשות בהתאם לאי-צבירת גירעון שוטף לפי טבלה 7 בתוספת השלישית. כל רשות מקומית תהיה זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו.

פרסום אופן החישוב וההקצאה

12.  

המנהל הכללי של משרד הפנים יפרסם מדי שנה בשנה באתר האינטרנט של משרד הפנים קובץ ממוכן שבו יפורטו הקצאת תקציב הקרן ודרך החישוב של ההקצאה לפי כל תקנה מתקנות אלה לכל רשות מקומית באותה שנת כספים.

תוקף

13.  

תקנות אלה יעמדו בתוקפן עד יום כ"ז  בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021).

הכנסה נורמטיבית לנפש מארנונה כללית תחושב לפי נוסחה זו:

לעניין זה –

X – חיוב ארנונה לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

Z – תוספת לחיוב הארנונה לנכסי מגורים, שהיא 0 או שתחושב לפי נוסחה זו, לפי הגבוה מהשניים:

לעניין זה –

N  - תעריף ארנונה נורמטיבי למגורים לפי טבלה 1 נכון לשנת הכספים שלגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון ;

F – תעריף ארנונה למגורים;

T – חיוב ארנונה בעד נכסי מגורים לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

ואולם למועצה אזורית יתווסף גם סכום שיחושב לפי נוסחה זו:

לעניין זה –

D – גודל שטח נורמטיבי נדרש למגורים, לפי טבלה 2 ;

S – סך כל שטח נכסי מגורים לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

P – לעניין זה, מספר התושבים שלפי הרישום במרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם האוכלוסין התגוררו בתחום הרשות המקומית ביום 1 בינואר של שנת הכספים לגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

N – 90% מתעריף ארנונה נורמטיבי למגורים, לפי טבלה 1 נכון לשנת הכספים שלגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון ;

W – תוספת לחיוב הארנונה לנכסים שאינם למגורים, שהיא 0 או תחושב לפי נוסחה זו, לפי הגבוה מהשניים:

לעניין זה –

A – תעריף נורמטיבי לתעשייה ובית מלאכה, שהוא מכפלת הערך של הרשות המקומית לפי טבלה 3 נכון לשנת הכספים שלגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון במקדמי ההעדפה של הרשות בטבלאות 4 ו-5;

B – סך כל שטח נכסי תעשייה ובתי מלאכה לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

C – תעריף נורמטיבי למשרדים, שירותים ומסחר, שהוא מכפלת הערך של הרשות המקומית לפי טבלה 6  נכון לשנת הכספים שלגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון במקדמי ההעדפה של הרשות בטבלאות 4 ו-5;

D – סך כל שטח נכסי משרדים, שירותים ומסחר לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

E – חיוב ארנונה בעד נכסי תעשייה, בתי מלאכה, משרדים, שירותים ומסחר לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

P – לעניין זה, מספר התושבים שלפי הרישום במרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם האוכלוסין התגוררו בתחום הרשות המקומית ביום 1 בינואר של שנת הכספים לגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון.

ניקוד הסף יחושב לפי נוסחה זו:

לעניין זה –

A – ניקוד לפי מדד הפריפריאליות שיחושב לפי נוסחה זו:

ואולם אם  אז  ואם  אז

לעניין זה –

D – ערך המדד במדד הפריפריאליות ש-15% מהרשויות המקומיות נמצאות מעליו;

E – ערך המדד של הרשות המקומית במדד הפריפריאליות;

F – ערך המדד במדד הפריפריאליות ש-5% מהרשויות המקומיות נמצאות מתחתיו;

B – ניקוד לפי מדד החברתי כלכלי שיחושב לפי נוסחה זו:

ואולם אם  אז  ואם  אז

לעניין זה –

D – ערך המדד במדד החברתי כלכלי ש-15% מהרשויות המקומיות נמצאות מעליו;

E – ערך המדד של הרשות המקומית במדד החברתי כלכלי;

F – ערך המדד במדד החברתי כלכלי ש-5% מהרשויות המקומיות נמצאות מתחתיו;

C – ניקוד לפי הכנסה הנורמטיבית לנפש מארנונה כללית שיחושב לפי נוסחה זו:

ואולם אם  אז  ואם  אז

לעניין זה –

D – ההכנסה הנורמטיבית לנפש מארנונה כללית של-15% מהרשויות המקומיות יש הכנסה גבוהה ממנה;

E – ההכנסה הנורמטיבית לנפש מארנונה כללית של הרשות המקומית;

F – ההכנסה הנורמטיבית לנפש מארנונה כללית של-5% מהרשויות המקומיות יש הכנסה נמוכה ממנה;

G – ניקוד לפי מספר התושבים ברשות המקומית שיחושב לפי נוסחה זו:

ואולם אם  אז  ואם  אז

לעניין זה –

D – מספר התושבים שב-15% מהרשויות המקומיות יש מספר תושבים גבוה ממנו;

E – מספר התושבים של הרשות המקומית;

F – מספר התושבים שב-5% מהרשויות המקומיות יש מספר תושבים נמוך ממנו;

בתוספת זו –

"מדד הפריפריאליות" – לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.