אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (תשלומים בעד קישור-גומלין)(תיקון), התשפ"ב-2021.
מפעילי תקשורת מסוגים שונים, שהם בעלי רישיון כללי לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- 1982 (להלן - חוק התקשורת, ו-מפעילי תקשורת או בעלי רישיון, בהתאמה), חייבים בקישור גומלין כהגדרתו בסעיף 5 לחוק התקשורת, דהיינו חלה עליהם חובה לחבר את רשתות התקשורת שלהם זה לזה באופן שיאפשר העברת מסרי בזק בין המנויים של בעלי הרישיון, או מתן שירותים בידי בעל רישיון אחד למנוייו של בעל רישיון אחר, כגון השלמת שיחה או מסרון. מדובר במפעילים מסוג מפ"א (מפעיל פנים ארצי), מפעיל רט"ן (רדיו טלפון נייד), ומב"ל (מפעיל בין-לאומי) - המספקים בהתאמה שירותי טלפוניה קווית, שירותי טלפוניה סלולרית, ושיחות בין-לאומיות.
תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (תשלומים בעד קישור-גומלין), התש"ס-2000 (להלן - התקנות העיקריות) מסדירות את התשלומים המרביים שעל מפעילי תקשורת לשלם בעד שירות קישור גומלין של השלמת שיחה או השלמת מסרון ברשת הבזק של מפעיל אחר. התקנות העיקריות קובעות כיום תשלומים מרביים שונים לשיחות מסוגים שונים, לפי סוג השיחה ולפי סוג הרשת שבה מתחילה או מסתיימת השיחה.
בכוונת משרד התקשורת לשנות את משטר התשלומים בעד קישור גומלין הקיים ביחס לשיחות טלפון ולקבוע ולתקן בהתאם את התקנות העיקריות, כך שביחס למרבית הסוגים של שיחות טלפון יופחתו התשלומים המרביים שקבועים בתקנות אלה, באופן מדורג, עד שיוחלפו במשטר לפיו כל מפעיל תקשורת יישא בעלויותיו ולא תהיה עוד התחשבנות הדדית. משרד התקשורת פרסם ביום 13 בספטמבר 2021 שימוע בנושא, המלווה בחוות דעת כלכלית. מוצע לתקן את התקנות העיקריות בהתאם לשימוע, כך שביחס למרבית סוגי השיחות יופחתו התשלומים המרביים בעד קישור גומלין שקבועים בתקנות, באופן מדורג, עד למועד שבו יקבע כי כל מפעיל יישא בעלויותיו ולא תהיה עוד התחשבנות הדדית בין המפעילים.
הכל כמפורט בדברי ההסבר להלן וכן במסמכי השימוע שפורסמו באתר האינטרנט של משרד התקשורת https://www.gov.il/he/Departments/publications/Call_for_bids/13092021_1.
טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:
טיוטת התקשורת (בזק ושידורים) (תשלומים בעד קישור-גומלין)(תיקון), התשפ"ב-2021
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 5(ב)(1) ו-(2), (ב1) ו-59 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982[1], ובהסכמת שר האוצר לעניין תקנות 1, 2, 3 ו-6, אני מתקין תקנות אלה: |
|||
|
|
|
|
|||
|
תיקון תקנה 2 |
1. |
בתקנה 2 לתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (תשלומים בעד קישור-גומלין), התש"ס-2000[2] (להלן - התקנות העיקריות) - |
|||
|
|
|
(א) בתקנת משנה (א) - |
|||
|
|
|
|
(1) אחרי "כמפורט בתקנה 3" יבוא "או בתקנה 3ז"; |
||
|
|
|
|
(2) אחרי מערכת הבזק הבין-לאומית שלו" יבוא ""שהן שיחה בין-לאומית יוצאת לחוץ לארץ"; |
||
|
|
|
(ב) אחרי תקנה משנה (א), יבוא: |
|||
|
|
|
"(א1) מב"ל ישלם למפ"א תשלום סביר בעד שינוע דקת תנועה שהיא שיחה בין-לאומית נכנסת מחוץ לארץ, לפי דרישת המפ"א"; |
|||
|
|
|
(ג) בתקנה משנה (ב), אחרי "כמפורט בתקנה 3" יבוא "או בתקנה 3ז"; |
|||
|
|
|
(ד) בתקנה משנה (ג), אחרי "כמפורט בתקנה 3" יבוא "או בתקנה 3ז". |
|||
|
תיקון תקנה 3 |
2. |
בתקנה 3 לתקנות העיקריות, במקום תקנת משנה (א) יבוא: |
|||
|
|
|
"(א) התשלום המרבי שמפ"א רשאי לדרוש בעד קישור-גומלין בעד שינוע דקת תנועה שהיא שיחת רט"ן, שיחת מפ"א, או שיחה בין-לאומית יוצאת לחוץ לארץ, יהיה כמפורט להלן: |
|||
|
|
|
|
(1) מיום כ' בתשרי התשפ"ג (15 באוקטובר 2022) ועד יום כ"ט בתשרי התשפ"ד (14 באוקטובר 2023) – 0.007 שקלים חדשים; |
||
|
|
|
|
(2) מיום ל' בתשרי התשפ"ד (15 באוקטובר 2023) ועד יום י"ב בתשרי התשפ"ה (14 באוקטובר 2024) – 0.004 שקלים חדשים; |
||
|
|
|
|
(3) מיום י"ג בתשרי התשפ"ה (15 באוקטובר 2024) יחולו לעניין זה הוראות תקנה 3ז." |
||
|
תיקון תקנה 3ג |
3. |
בתקנה 3ג לתקנות העיקריות, בתקנה משנה (א) - |
|||
|
|
|
(א) בפסקה (1) - |
|||
|
|
|
|
(1) בפסקת משנה (ד) אחרי "מיום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014)" יבוא "ועד יום י"ט בתשרי התשפ"ג (14 באוקטובר 2022)"; |
||
|
|
|
|
(2) אחרי פסקת משנה (ד) יבוא: |
||
|
|
|
|
"(ה) מיום כ' בתשרי התשפ"ג (15 באוקטובר 2022) ועד יום כ"ט בתשרי התשפ"ד (14 באוקטובר 2023) – 0.04 שקלים חדשים; |
||
|
|
|
|
(ו) מיום ל' בתשרי התשפ"ד (15 באוקטובר 2023) ועד יום י"ב בתשרי התשפ"ה (14 באוקטובר 2024) – 0.02 שקלים חדשים; |
||
|
|
|
|
(ז) מיום י"ג בתשרי התשפ"ה (15 באוקטובר 2024) יחולו לעניין זה הוראות תקנה 3ז."; |
||
|
|
|
(ב) בפסקה (2) - |
|||
|
|
|
|
(1) ברישה, אחרי "שיחה בין-לאומית" יבוא "יוצאת לחוץ לארץ כמפורט להלן:"; |
||
|
|
|
|
(2) בפסקת משנה (ד), אחרי "מיום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014)" יבוא "ועד יום י"ט בתשרי התשפ"ג (14 באוקטובר 2022)"; |
||
|
|
|
|
(3) אחרי פסקת משנה (ד) יבוא: |
||
|
|
|
|
"(ה) מיום כ' בתשרי התשפ"ג (15 באוקטובר 2022) ועד יום כ"ט בתשרי התשפ"ד (14 באוקטובר 2023) – 0.04 שקלים חדשים; |
||
|
|
|
|
(ו) מיום ל' בתשרי התשפ"ד (15 באוקטובר 2023) ועד יום י"ב בתשרי התשפ"ה (14 באוקטובר 2024) – 0.02 שקלים חדשים; |
||
|
|
|
|
(ז) מיום י"ג בתשרי התשפ"ה (15 באוקטובר 2024) יחולו לעניין זה הוראות תקנה 3ז."; |
||
|
|
|
(ג) אחרי פסקה (2) יבוא: |
|||
|
|
|
|
"(2א) מאת מב"ל בעד שינוע דקת תנועה שהיא שיחה בין-לאומית נכנסת מחוץ לארץ - תשלום סביר לפי דרישת מפעיל הרט"ן.". |
||
|
הוספת כותרת לפרק ד' |
4. |
אחרי תקנה 3ה לתקנות העיקריות, תתווסף הכותרת: |
|||
|
|
|
"פרק ד': הוראות כלליות". |
|||
|
הוספת תקנה 3ז |
5. |
אחרי תקנה 3ו לתקנות העיקריות, יבוא: |
|||
|
|
|
"נשיאה עצמית בעלויות |
3ז. |
(א) החל מיום י"ג בתשרי התשפ"ה (15 באוקטובר 2024) מפעיל רט"ן או מפ"א (בתקנה זו – מפעיל תקשורת) לא ישלם למפעיל תקשורת אחר תשלומים בעד קישור גומלין עבור שינוע של דקות שיחה, וכל אחד מהם יישא בעלויותיו, למעט לעניין שיחה בחיוב מפוצל ושיחת חינם למתקשר כאמור בתקנה 3 ובתקנה 3ג. (ב) בלי לגרוע מהאמור בתקנה 2(א1), החל מיום י"ג בתשרי התשפ"ה (15 באוקטובר 2024) מב"ל לא ישלם למפעיל תקשורת תשלומים בעד קישור גומלין עבור שינוע של דקות שיחה בין-לאומית יוצאת לחוץ לארץ, וכל אחד מהם יישא בעלויותיו." |
|
|
תחילה |
6. |
תחילתן של תקנות אלה ביום כ"א בתשרי התשפ"ג (15 באוקטובר 2022), למעט תקנה 1(ב) ותקנה 3(ג) שתחילתן 30 ימים מיום פרסומן. |
|||
|
|
|
|
|||
___ ב________ התשפ"ב
(___ ב________ 2021)
(חמ 3-2801)
__________________
יועז הנדל
שר התקשורת
דברי הסבר
כללי
מפעילי תקשורת מסוגים שונים, שהם בעלי רישיון כללי לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- 1982 (להלן – "חוק התקשורת", ו-"מפעילי תקשורת" או "בעלי הרישיון", בהתאמה), חייבים בקישור גומלין כהגדרתו בסעיף 5 לחוק התקשורת, דהיינו חלה עליהם חובה לחבר את רשתות התקשורת שלהם זה לזה באופן שיאפשר העברת מסרי בזק בין המנויים של בעלי הרישיון, או מתן שירותים בידי בעל רישיון אחד למנוייו של בעל רישיון אחר, כגון השלמת שיחה או מסרון. מדובר במפעילים מסוג מפ"א (מפעיל פנים ארצי), מפעיל רט"ן (רדיו טלפון נייד), ומב"ל (מפעיל בין-לאומי) - המספקים בהתאמה שירותי טלפוניה קווית, שירותי טלפוניה סלולרית, ושיחות בין-לאומיות.
תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (תשלומים בעד קישור-גומלין), התש"ס-2000 (להלן - "התקנות העיקריות") מסדירות את התשלומים שעל מפעילי תקשורת לשלם בעד שירות קישור גומלין של השלמת שיחה או השלמת מסרון ברשת הבזק של מפעיל תקשורת אחר. התקנות העיקריות קובעות כיום תשלומים מרביים שונים לשיחות מסוגים שונים, לפי סוג השיחה ולפי סוג הרשת שבה מתחילה או מסתיימת השיחה.
בכוונת משרד התקשורת לשנות את משטר התשלומים בעד קישור גומלין הקיים ביחס לשיחות טלפון ולקבוע ולתקן בהתאם את התקנות העיקריות, כך שביחס למרבית הסוגים של שיחות טלפון יופחתו התשלומים המרביים שקבועים בתקנות אלה, באופן מדורג, עד שיוחלפו במשטר לפיו כל מפעיל תקשורת יישא בעלויותיו ולא תהיה עוד התחשבנות הדדית. משרד התקשורת פרסם ביום 13 בספטמבר 2021 שימוע בנושא, המלווה בחוות דעת כלכלית. מוצע לתקן את התקנות העיקריות בהתאם לשימוע, כך שביחס למרבית סוגי השיחות יופחתו התשלומים המרביים בעד קישור גומלין שקבועים בתקנות, באופן מדורג, עד למועד שבו יקבע כי כל מפעיל יישא בעלויותיו ולא תהיה עוד התחשבנות הדדית בין המפעילים.
ביחס לשיחות בין-לאומיות, בכוונת המשרד לקבוע כי לעניין שיחה בין-לאומית נכנסת מחו"ל יבוטלו התשלומים המרביים הקבועים בתקנות העיקריות ומב"ל ישלם למפ"א או למפעיל רט"ן תשלום סביר, לפי דרישתם. לעניין שיחה בין-לאומית יוצאת לחו"ל מוצע לקבוע הסדר דומה לזה של שיחות המסתיימות ברשת של מפ"א או מפעיל רט"ן, כלומר הפחתה הדרגתית של התשלומים המרביים עד שיוחלפו במשטר לפיו כל מפעיל תקשורת יישא בעלויותיו ולא תהיה עוד התחשבנות הדדית.
הכל כמפורט בדברי ההסבר להלן וכן במסמכי השימוע שפורסמו באתר האינטרנט של משרד התקשורת https://www.gov.il/he/Departments/publications/Call_for_bids/13092021_1.
תקנה 1
לענין שיחה בין-לאומית נכנסת מחו"ל מוצע במסמכי השימוע לבטל את התשלום המירבי הקבוע בתקנות העיקריות לקישור גומלין, ואלו ביחס לשיחה בין-לאומית יוצאת לחו"ל מוצע לתקן את תקנה 3 לתקנות העיקריות ולהפחית בהדרגה את התשלום המרבי עד לביטול התשלום, והקביעה כי כל צד יישא בעלויותיו.
תקנה 2 לתקנות העיקריות עניינה "חובת התשלום בעד קישור-גומלין לרשת מפ"א". תקנה 2(א) לתקנות העיקריות קובעת כי מב"ל ישלם למפ"א תשלומים בעד קישור-גומלין כמפורט בתקנה 3, הן ביחס לשיחה בין-לאומית נכנסת והן ביחס לשיחה בין-לאומית יוצאת לחוץ לארץ. התשלומים המרביים עצמם מפורטים בתקנה 3 לתקנות העיקריות.
לפיכך מוצע לתקן את תקנה 2(א) לתקנות העיקריות כך שהאמור בה יחול רק על שיחה בין-לאומית יוצאת לחו"ל, עליה תחול בסופו של דבר הקביעה כי כל צד יישא בעלויותיו. כן מוצע להוסיף לתקנות העיקריות את תקנה 2(א1) ולקבוע בה כי ביחס לשיחה בין-לאומית נכנסת מחו"ל, מפ"א או מפעיל רט"ן יהיו רשאים לדרוש ממב"ל תשלום סביר בעד שירות קישור גומלין.
עוד מוצע לתקן את תקנות משנה (א), (ב) ו-(ג) ולהבהיר כי מפ"א יהיה זכאי לתשלומים בעד השלמת שיחה כמפורט בתקנה 3 לתקנות העיקריות, ובכלל כך שיחה בין-לאומית יוצאת לחו"ל, עד למועד שלאחריו כל צד יישא בעלויותיו לפי תקנה 3ז המוצעת.
תקנה 2
מוצע לתקן את תקנה 3 לתקנות העיקריות שעניינה "תשלום בעד קישור-גומלין לרשת מפ"א" ולקבוע כי התשלום המרבי בעד השלמת שיחה ברשת של מפ"א יפחת בהדרגה מהתשלום המרבי הקבוע כיום בתקנות בסכום של 1 אגורה לדקת שיחה, כדלקמן: ביום 15 באוקטובר 2022 יפחת התשלום המרבי לסכום של 0.7 אג', ביום 15 באוקטובר 2023 יפחת התשלום המרבי לסכום של 0.4 אג', וביום 15 באוקטובר 2024 יתבטל התשלום המרבי ויחול ההסדר הקבוע בתקנה 3ז המוצעת, לפיו כל צד יישא בעלויותיו.
עוד מוצע לקבוע כי הסדר זה יחול גם לעניין שיחה בין-לאומית יוצאת לחו"ל שמתחילה ברשת של מפ"א ישראלי, אך לעניין שיחה בין-לאומית שנכנסת לישראל יבוטל התשלום המירבי הקבוע בתקנות העיקריות החל מיום תחילת התקנות, כך שמפ"א יהיה רשאי לדרוש ממב"ל תשלום סביר בעד קישור הגומלין.
תקנה 3
מוצע לתקן את תקנה 3ג לתקנות העיקריות שעניינה "תשלום מרבי בעד קישור-גומלין למערכת רט"ן" ולקבוע כי התשלום המירבי בעד השלמת שיחה במערכת רט"ן יפחת בהדרגה מהתשלום המירבי הקבוע כיום בתקנות בסכום של 6.13 אגורה לדקת שיחה, כדלקמן: ביום 15 באוקטובר 2022 יפחת התשלום המרבי לסכום של 4 אגורות, ביום 15 באוקטובר 2023 יפחת התשלום המרבי לסכום של 2 אגורות, וביום 15 באוקטובר 2024 יתבטל התשלום המרבי ויחול ההסדר הקבוע בתקנה 3ז המוצעת, לפיו כל צד יישא בעלויותיו.
עוד מוצע לקבוע כי הסדר זה יחול גם לעניין שיחה בין-לאומית שמתחילה במערכת של מפעיל רט"ן ישראלי, אך לעניין שיחה בין-לאומית שנכנסת לישראל יבוטל התשלום המירבי הקבוע בתקנות העיקריות החל מיום תחילת התקנות. מאחר שמוצע לבטל את התשלום המירבי הקבוע בתקנות העיקריות על המקטע של השלמת קישור גומלין בכל הנוגע לשיחה בין-לאומית נכנסת מחו"ל, מוצע להבהיר – בדומה לתיקון המוצע לתקנה 2 לתקנות העיקריות - כי מב"ל ישלם לרט"ן תשלום סביר בעד שינוע דקת תנועה שהיא שיחה בין-לאומית כאמור, לפי דרישת הרט"ן.
תקנה 4
מוצע לכלול את תקנה 3ו שעניינה "שירות פרימיום" ואת תקנה 3ז המוצעת שעניינה "נשיאה עצמית בעלויות" תחת פרק אחד שכותרתו "הוראות כלליות".
תקנה 5
מוצע כי שר התקשורת יעשה שימוש בסמכותו לפי סעיף 5(ב)(1) לחוק התקשורת ויקבע הסדר נלווה, כי בתום תקופת ההפחתה המדורגת, ובכלל כך שנת היערכות, בכל הנוגע לשיחות שמסתיימות במערכת רט"ן או ברשת מפ"א, ולשיחות בין-לאומיות יוצאות לחו"ל - כל מפעיל תקשורת המחויב בקישור גומלין יישא בעלויותיו ולא תהיה עוד העברת תשלומים הדדית בעד מתן שירות קישור גומלין. יחד עם זאת כאמור לעיל לעניין שיחה בין-לאומית שנכנסת לישראל מוצע לקבוע כי החל מיום תחילת התקנות מפ"א או מפעיל רט"ן יהיה רשאי לדרוש ממב"ל תשלום סביר בעבור שירות קישור גומלין.
בנוסף מוצע להבהיר בתקנות העיקריות כי אין שינוי באסדרה הנוהגת ביחס לשיחות בחיוב מפוצל ולשירות שיחת חינם.
תקנה 6
על מנת לאפשר למפעילי התקשורת הרלבנטיים פרק זמן מתאים להיערכות הנדרשת ליישום התקנות המוצעות, מוצע לקבוע כי מועד התחילה של תקנות אלה יהיה ביום כ"א בתשרי התשפ"ג (15 באוקטובר 2022). לעניין ההוראות שחלות על שיחות בין-לאומיות נכנסות מחו"ל, מוצע כי תחילתן תהיה 30 ימים מיום פרסומן.