טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות העיריות (מכרזים)(תיקון), התשפ"א-2021

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

התקנה המוצעת נועדה לבוא במקום ההסדר שנקבע בתקנות העיריות (מכרזים)(הוראת שעה), התשע"ח-2018, אשר נועדה לאפשר לרשויות המקומיות לאגם משאבים ולפעול בצורה מרוכזת ותוך שיתוף פעולה באמצעות חברה משותפת שתוכל להתמחות ולהתמקצע בשירותים הניתנים לרשויות המקומיות, ושבעלי המניות של החברה הם הרשויות המקומיות עצמן.

הוראת השעה האמורה נקבעה לתקופה של שלוש שנים, וזאת  על מנת לבחון את יישום הפטור והשלכותיו, ובמהלך התקופה לשוב ולבחון את התועלות שבתקנת הפטור ואת החשש מפגיעה אפשרית. משחלפה התקופה האמורה ומשנערכה הבחינה, מוצע לקבוע התקנה כהוראה קבועה, תוך עריכת מספר שינויים.

על מנת לוודא כי אכן בכל מקרה מדובר בהתקשרות יעילה מבחינת הרשות המקומית עצמה, מוצע לקבוע כי שיעור התמורה שבהסכם יתאם לשיעור שאישר שר הפנים, ובנוסף ועדה מקצועית המורכבת ממנכ"ל העירייה, הגזבר והיועץ המשפטי תשוכנע כי ההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות וכי היא מיטיבה עם העירייה.

בנוסף לכך, על מנת למנוע חשש של עקיפת דיני המכרזים באמצעות שימוש בתקנת הפטור וכדי למזער את הפגיעה בשוויון, מוצע לקבוע כי ההתקשרויות של החברה המשותפת עם צדדים נוספים אשר נובעות מההתקשרות עם העירייה ייעשו במכרז בהתאם לדין החל על העירייה בשינויים המחויבים. עוד מוצע לקבוע כי החלטת העירייה להתקשרות בפטור ממכרז עם החברה המשותפת תיעשה בשים לב לעקרונות השוויון וההגינות.

בנוסף למגבלות שתוארו לעיל, ועל מנת לקדם שקיפות ולאפשר ביקורת ציבורית על ההתקשרויות בפטור ממכרז, מוצע לקבוע כי ההחלטה על התקשרות בפטור ממכרז תפורסם שבעה ימי עבודה לפחות לפני כריתת החוזה (אלא אם קבעה הוועדה המקצועית אחרת, מטעמים של דחיפות), והחוזה יפורסם לא יאוחר משבעה ימי עבודה מיום כריתתו.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:

טיוטת תקנות העיריות (מכרזים)(תיקון), התשפ"א-2021

דברי הסבר

התקנה המוצעת נועדה לבוא במקום ההסדר שנקבע בתקנות העיריות (מכרזים)(הוראת שעה), התשע"ח-2018, אשר נועדה לאפשר לרשויות המקומיות לאגם משאבים ולפעול בצורה מרוכזת ותוך שיתוף פעולה באמצעות חברה משותפת שתוכל להתמחות ולהתמקצע בשירותים הניתנים לרשויות המקומיות, ושבעלי המניות של החברה הם הרשויות המקומיות עצמן.

הוראת השעה האמורה נקבעה לתקופה של שלוש שנים, וזאת  על מנת לבחון את יישום הפטור והשלכותיו, ובמהלך התקופה לשוב ולבחון את התועלות שבתקנת הפטור ואת החשש מפגיעה אפשרית. משחלפה התקופה האמורה ומשנערכה הבחינה, מוצע לקבוע התקנה כהוראה קבועה, תוך עריכת מספר שינויים.

על מנת לוודא כי אכן בכל מקרה מדובר בהתקשרות יעילה מבחינת הרשות המקומית עצמה, מוצע לקבוע כי שיעור התמורה שבהסכם יתאם לשיעור שאישר שר הפנים, ובנוסף ועדה מקצועית המורכבת ממנכ"ל העירייה, הגזבר והיועץ המשפטי תשוכנע כי ההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות וכי היא מיטיבה עם העירייה.

בנוסף לכך, על מנת למנוע חשש של עקיפת דיני המכרזים באמצעות שימוש בתקנת הפטור וכדי למזער את הפגיעה בשוויון, מוצע לקבוע כי ההתקשרויות של החברה המשותפת עם צדדים נוספים אשר נובעות מההתקשרות עם העירייה ייעשו במכרז בהתאם לדין החל על העירייה בשינויים המחויבים.  מוצע לקבוע  כי החלטת העירייה להתקשרות בפטור ממכרז עם החברה המשותפת תיעשה בשים לב לעקרונות השוויון וההגינות.

בנוסף למגבלות שתוארו לעיל, ועל מנת לקדם שקיפות ולאפשר ביקורת ציבורית על ההתקשרויות בפטור ממכרז, מוצע לקבוע כי ההחלטה על התקשרות בפטור ממכרז תפורסם שבעה ימי עבודה לפחות לפני כריתת החוזה (אלא אם קבעה הוועדה המקצועית אחרת, מטעמים של דחיפות), והחוזה יפורסם לא יאוחר משבעה ימי עבודה מיום כריתתו.