אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים)(תיקון), התשפ"א-2020
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 22ב(א)1 ו-27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951[1], אני מתקין תקנות אלה: |
|||
|
תיקון תקנה 2 |
1. |
בתקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים), התשנ"ב-1991[2] (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 2 - |
|
|
|
|
(1) סעיף קטן (א)(4) - יימחק |
|
|
|
|
(2) במקום תקנת משנה (ב) יבוא - |
|
|
|
|
|
"(ב) מחזיק ימסור לרשות פרטים כאמור בתקנת משנה (א), במועד הגשת בקשתו לחידוש היתר רעלים לפי חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993[3], ולא יאוחר ממועד פקיעת תוקף ההיתר האמור. |
|
|
|
|
(ג) מחזיק שאין ברשותו היתר רעלים, ימסור לרשות פרטים כאמור בתקנת משנה (א) מדי שנתיים, בין ה-15 וה-31 בחודש דצמבר. |
|
|
|
|
(ד) מחזיק ימסור לרשות פרטים כאמור בתקנות משנה (ב) או (ג) אף אם מסר במהלך אותה השנה פרטים לפי תקנת משנה (א) או לפי תקנה 3. |
|
|
|
|
(ה) מבלי לגרוע מהאמור בתקנות משנה (ב) ו-(ג), הרשות רשאית לצוות כי מחזיק ימסור לרשות פרטים כאמור בתקנת משנה (א) במועדים אחרים, מטעמים שיירשמו. |
|
|
|
|
(ו) הרשות רשאית לדרוש מהמחזיק למסור פרטים על אמצעי הבטיחות במפעל הנכללים בתיק מפעל כאמור בתקנה 4 לתקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים), התשנ"ג-1993. על המחזיק למסור את המידע המבוקש לא יאוחר מ-14 ימים מיום שהרשות דרשה זאת." |
|
תיקון התוספת |
2. |
בתוספת לתקנות העיקריות, טופס מס' 3 - יימחק. |
_________
בנימין גנץ
ראש הממשלה החליפי ושר הבטחון
_________ התשפ"א
(_________ 2020)
חמ – 2290 – 3- ת1)
דברי הסבר
סעיף 22ב(א)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 (להלן: "חוק הג"א") קובע כי שר הביטחון רשאי בתקנות לקבוע הוראות בדבר "הטלת חובה על המחזיקים חמרים מסוכנים למסור עליהם את הפרטים שיקבע, לרבות פרטים על אריזתם של החמרים המסוכנים, על המבנה שבו הם מוחזקים ועל הסביבה שבה מצוי המבנה, וכן בדבר התנאים והסייגים למסירת הפרטים, הדרכים והמועדים למסירתם והרשות שלה יימסרו".
מטרתן של התקנות המוצעות היא להתאים את התדירות שבה מחזיק חומרים מסוכנים (להלן: "המחזיק") יידרש למסור פרטים לשירות ההתגוננות האזרחית (להלן: "שירות הג"א") על אודות החומרים המוחזקים ברשותו, לתדירות שבה הם נמסרים למשרד להגנת הסביבה לשם חידוש היתר רעלים בהתאם לחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993 (להלן: "חוק החומרים המסוכנים"). זאת, באמצעות תיקון תקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים), התשנ"ב-1991 (להלן: "תקנות החומ"ס").
כיום תקנות החומ"ס קובעות כי מחזיק החומרים המסוכנים נדרש למסור לשירות הג"א פרטים על החומרים המסוכנים הנמצאים ברשותו בסוף כל שנה. נוסף על חובתו זו, ככלל המחזיק נדרש למסור פרטים למשרד להגנת הסביבה לשם קבלת היתר רעלים בהתאם לחוק החומרים המסוכנים. יצוין כי ככלל, המידע שעובר למשרד להגנת הסביבה במסגרת הבקשה להיתר רעלים, עובר גם לבחינת שירות הג"א.
על כן, מוצע לסנכרן בין המועדים בהם נדרש המחזיק לדווח לשירות הג"א לבין המועדים בהם הוא נדרש לדווח למשרד להגנת הסביבה. צמצום כמות הדיווחים יפחית את הנטל המוטל הן על המחזיק שנדרש למסור פרטים לגופים מקבילים פעמים רבות במהלך השנה, והן על שירות הג"א שנדרש לבחון את הפרטים מספר רב של פעמים, ולרוב ללא כל הצדקה מהותית לכך.
כמו כן, מוצע לצמצם את כמות הפרטים שעל המחזיק למסור דרך קבע, תוך הותרת האפשרות ששירות הג"א ידרוש אותם במקרה הצורך.
תקנות 1, 2 ו-3
מוצע לבטל את הדרישה למסור פרטים על ארגון הבטיחות במפעל כאשר מגיע לרשות המחזיק חומר מסוכן כאמור בתקנה 2(א)(4), או במסגרת הדיווח שהמחזיק נדרש למסור כאמור בתקנה 2(ב). מידע זה, אשר נמסר כיום במסגרת טופס 3 שבתוספת, כולל דרישה למסירת פרטים בנוגע להיערכות המחזיק לנושאי בטיחות, לרבות מידע על אודות צוות החירום ועל האמצעים העומדים לרשותו לשם טיפול באירוע בטיחות.
שירות הג"א בוחן כיום פרטים אלה הן במסגרת ביקורות תקופתיות שהוא עורך במפעלים, והן במסגרת בדיקת תיק מפעל המכיל נתונים על המפעל ועל חומרים מסוכנים הדרושים לשם היערכות ביחס לאפשרויות שונות של פגיעה או תקלה, שיגרמו נזק לסביבה.
בהתאם לתקנה 4 לתקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים), התשנ"ג-1993, בעל מפעל מסוכן נדרש להכין ולהחזיק תיק מפעל לטיפול במקרי תקלות ותקריות העלולות להתרחש, ותקנה 4(ב)(4) לתקנות האמורות קובעת כי תיק מפעל נדרש להכיל, בין היתר, פרטים לגבי אמצעי בטיחות בתחום המפעל.
לאור הדרישה הקיימת בתקנות האמורות, הצורך במסירת מידע תקופתי על ארגון הבטיחות במפעל במסגרת תקנות החומ"ס מתייתר ואין הצדקה להטיל על המחזיק את הנטל הכרוך במסירת מידע כאמור פעם נוספת.
חלף זאת, מוצע לקבוע כי שירות הג"א, ככל שיראה צורך בכך, יוכל לדרוש מהמחזיק למסור מידע על ארגון הבטיחות במפעל לא יאוחר מ-14 ימים מיום שדרש זאת.
תקנה 3
מוצע לבטל בתקנה 2(ב) את הדרישה מהמחזיק למסור לשירות הג"א פרטים על החומרים המסוכנים מדי סוף שנה. חלף זאת, מוצע לדרוש מהמחזיק למסור את הפרטים לשירות הג"א בהתאם לתדירות בה המחזיק נדרש לחדש היתר לעיסוק ברעלים כאמור בתקנה 3 לתקנות החומרים המסוכנים (אמות מידה לקביעת תוקף היתרים), התשס"ג-2003 (להלן: "תקנות אמות מידה").
אם ברשות המחזיק חומרים אשר אינם מצריכים קבלת היתר לעיסוק ברעלים, יהא עליו למסור לשירות הג"א פרטים מידי שנתיים.
על אף האמור, מוצע להשאיר בידי שירות הג"א את האפשרות לקבוע מועדים שונים עבור מסירת דיווח על החומרים המסוכנים, מטעמים שיירשמו. הסעיף נדרש למקרים חריגים כגון שינוי תדירות חידוש היתר הרעלים בתקנות אמות מידה, באופן שלא יתאים לצרכי הדיווח המבוקשים על-ידי שירות הג"א.
כמו כן, מוצע כי המחזיק ימסור את הפרטים אף אם מסר אותם במהלך אותה השנה עקב דרישה של שירות הג"א, או מאחר שהגיע לרשותו חומר מסוכן או עקב כך שחלו שינויים בפרטי המידע שנמסרו לשירות הג"א בעבר.