אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תוכן עניינים
טיוטת צו רישוי עסקים (דחיית מועדים לפרסום מפרטים אחידים), התשפ"א-2020
1. דחיית מועדים
טיוטת צו רישוי עסקים (דחיית מועדים לפרסום מפרטים אחידים), התשפ"א-2020
בהתאם לחוק רישוי עסקים והוראותיו, נותני האישור הממשלתיים מחויבים בפרסום מפרטים אחידים לגבי סוגי העסקים שקביעתם כטעוני רישוי נעשתה בהתייעצות עמם, ולפרט במסגרתם את התנאים והמסמכים הנדרשים מטעמם לצורך מתן רישיון עסק.
חרף האמור, מרבית המפרטים האחידים לא פורסמו עד כה, דבר אשר יש בו כדי לעכב את יישום הרפורמה ברישוי עסקים דיפרנציאלי עליה הוחלט בחוק רישוי עסקים (תיקון מס' 34), התשע"ח-2018 (להלן – תיקון מס' 34). מצב דברים זה הביא את המחוקק לקבוע, בסעיף 48 לתיקון 34 האמור, את המועד האחרון לפרסום מפרטים אחידים על ידי נותני האישור, וזאת בשתי פעימות: פעימה ראשונה, במסגרתה עד ליום 1.1.2021 יפרסם המנהל הכללי של משרד הפנים הודעה ברשומות על פרסום מפרטים האחידים לגבי סוגי עסקים טעוני רישוי המופיעים בנספחים ו' ו-ז' להחלטת ממשלה 3214 מיום 3.12.2017; פעימה שניה, מחייבת פרסום הודעה על השלמת מפרטים אחידים לגבי כל יתר העסקים טעוני רישוי הנדרשים לכך, עד ליום 1.1.2023.
עוד נקבע, כי לאחר חלוף המועד האחרון לפרסום מפרט אחיד, לא יוכל נותן אישור להתנות מתן רישיון או היתר, או לקבוע בהם תנאים, אלא אם כן התנאים נקבעו במפרט אחיד שפורסם. בהמשך לכך נקבע, כי במקרה שרק חלק מנותני האישור השלימו את הפרק שלהם במפרט האחיד, יפורסם המפרט האחיד רק עם פרקים אלה ורק הם יוכלו להתנות מתן רישיון עסק או היתר או לקבוע בהם תנאים.
לצד כל אלה, והרצון לסייע לציבור בעלי העסקים טעוני הרישוי, הרי שלאור הצורך להבטיח את מילוי התכליות של חוקי רישוי עסקים והטמעתם בתנאי רישיונות העסק כנדרש, נקבע בסעיף 48(ג) לתיקון מס' 34, "שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי, בצו, לאחר המלצת ועדת הפנים ובאישור הכנסת, לדחות את המועדים הקבועים בסעיף קטן (א) לגבי סוג עסק מסוים, לתקופות נוספות שלא יעלו על שנה אחת בכל פעם, ובלבד שסך התקופות לא יעלה על שנתיים".
הפעימה הראשונה כוללת 40 סוגי עסקים, אשר נותני האישור הממשלתיים לגביהם נדרשים כאמור לפרסם מפרטים אחידים עד לסוף השנה הנוכחית. עד כה פורסמו 12 מפרטים אחידים מתוכם, ועל פי הנמסר מנותני האישור הממשלתיים, 15 מפרטים נוספים צפויים להתפרסם עד לסוף השנה.
הדחייה המוצעת בצו לגבי יתר המפרטים האחידים בפעימה הראשונה, 13 במספר, נעשית בהמשך לבקשות שנתקבלו מהמשרד להגנת הסביבה לגבי עסקים שמספרם הסידורי בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג-2013 (להלן – הצו) הוא 3.2א, 6.4, 7.1א ו- 10.16ב, ומשרד הבריאות לגבי עסקים שמספרם הסידורי בצו הוא 4א, 4.2ב, 4.2ג, 4.6ג, 4.6ד, 4.7ב, 4.7ג, 7.1א, 7.4א ו-7.8א (לגבי פריט 7.1א – נתבקשה דחייה על ידי שני המשרדים).
על פי הנמסר מהמשרד להגנת הסביבה, תיקון מס' 34, וכניסתו לתוקף של תיקון מס' 27 במסגרתו, הטיל על המשרד משימות רבות שאין בידם לעמוד בהם במסגרת המשאבים הקיימים. לפי הנטען על ידי המשרד להגנת הסביבה, משאבים לצורך העמידה במשימות לא ניתנו, זאת למרות שבמהלך הדיונים בוועדת הפנים והגנת הסביבה לגיבוש הרפורמה בשנת 2018, הציף המשרד את החשש לפיו לא יהיה ניתן ליישם אותה ללא משאבים מתאימים, ובכלל זאת במכתב שיצא מאת מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה דאז ליו"ר הוועדה דאז.
על פי הנמסר ממשרד הבריאות, התפרצות נגיף הקורונה הסיטה את כל תשומת הלב של המשרד לטיפול במגיפה, וזאת בנוסף על העדר הקצאת התקנים שהובטחו למשרד לצורך יישום הרפורמה, והעדר תקציבים שטרם התקבלו, אשר מאטים מאד את קצב העבודה על המפרטים האחידים.
מטעמים אלה, מוצע במסגרת הצו המוצע לפעול לדחיית מועד פרסומם של מפרטים האחידים לגבי 13 סוגי עסקים אשר מפורטים בצו בתקופה של חצי שנה, עד ליום 1 ביולי 2021.
טיוטת צו מטעם משרד הפנים:
טיוטת צו רישוי עסקים (דחיית מועדים לפרסום מפרטים אחידים), התשפ"א-2020
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 48(ג) לחוק רישוי עסקים (תיקון מס' 34), התשע"ח-2018[1] (להלן – החוק), בהסכמת השרה להגנת הסביבה, השר לביטחון הפנים, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר הבריאות, לאחר המלצת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובאישור הכנסת, אני מצווה לאמור: |
|
1. |
על אף האמור בסעיף 48(א)(1) לחוק, הודעה ברשומות על פרסום המפרטים האחידים כאמור באותו סעיף לגבי סוגי העסקים שמספרם הסידורי בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג-2013 הוא 1.4א, 3.2א, 4.2ב, 4.2ג, 4.6ג, 4.6ד, 4.7ב, 4.7ג, 6.4, 7.1א, 7.4א, 7.8א ו-10.16ב, תפורסם עד יום כ"א בתמוז התשפ"א (1 ביולי 2021). |
_____________ התשפ"א (_____________ 2020)
(חמ _____-3)
__________________
אריה מכלוף דרעי
שר הפנים
בהתאם לחוק רישוי עסקים והוראותיו, נותני האישור הממשלתיים מחויבים בפרסום מפרטים אחידים לגבי סוגי העסקים שקביעתם כטעוני רישוי נעשתה בהתייעצות עמם, ולפרט במסגרתם את התנאים והמסמכים הנדרשים מטעמם לצורך מתן רישיון עסק.
חרף האמור, מרבית המפרטים האחידים לא פורסמו עד כה, דבר אשר יש בו כדי לעכב את יישום הרפורמה ברישוי עסקים דיפרנציאלי עליה הוחלט בחוק רישוי עסקים (תיקון מס' 34), התשע"ח-2018 (להלן – תיקון מס' 34). מצב דברים זה הביא את המחוקק לקבוע, בסעיף 48 לתיקון 34 האמור, את המועד האחרון לפרסום מפרטים אחידים על ידי נותני האישור, וזאת בשתי פעימות: פעימה ראשונה, במסגרתה עד ליום 1.1.2021 יפרסם המנהל הכללי של משרד הפנים הודעה ברשומות על פרסום מפרטים האחידים לגבי סוגי עסקים טעוני רישוי המופיעים בנספחים ו' ו-ז' להחלטת ממשלה 3214 מיום 3.12.2017; פעימה שניה, מחייבת פרסום הודעה על השלמת מפרטים אחידים לגבי כל יתר העסקים טעוני רישוי הנדרשים לכך, עד ליום 1.1.2023.
עוד נקבע, כי לאחר חלוף המועד האחרון לפרסום מפרט אחיד, לא יוכל נותן אישור להתנות מתן רישיון או היתר, או לקבוע בהם תנאים, אלא אם כן התנאים נקבעו במפרט אחיד שפורסם. בהמשך לכך נקבע, כי במקרה שרק חלק מנותני האישור השלימו את הפרק שלהם במפרט האחיד, יפורסם המפרט האחיד רק עם פרקים אלה ורק הם יוכלו להתנות מתן רישיון עסק או היתר או לקבוע בהם תנאים.
לצד כל אלה, והרצון לסייע לציבור בעלי העסקים טעוני הרישוי, הרי שלאור הצורך להבטיח את מילוי התכליות של חוקי רישוי עסקים והטמעתם בתנאי רישיונות העסק כנדרש, נקבע בסעיף 48(ג) לתיקון מס' 34, "שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי, בצו, לאחר המלצת ועדת הפנים ובאישור הכנסת, לדחות את המועדים הקבועים בסעיף קטן (א) לגבי סוג עסק מסוים, לתקופות נוספות שלא יעלו על שנה אחת בכל פעם, ובלבד שסך התקופות לא יעלה על שנתיים".
הפעימה הראשונה כוללת 40 סוגי עסקים, אשר נותני האישור הממשלתיים לגביהם נדרשים כאמור לפרסם מפרטים אחידים עד לסוף השנה הנוכחית. עד כה פורסמו 12 מפרטים אחידים מתוכם, ועל פי הנמסר מנותני האישור הממשלתיים, 15 מפרטים נוספים צפויים להתפרסם עד לסוף השנה.
הדחייה המוצעת בצו לגבי יתר המפרטים האחידים בפעימה הראשונה, 13 במספר, נעשית בהמשך לבקשות שנתקבלו מהמשרד להגנת הסביבה לגבי עסקים שמספרם הסידורי בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג-2013 (להלן – הצו) הוא 3.2א, 6.4, 7.1א ו- 10.16ב, ומשרד הבריאות לגבי עסקים שמספרם הסידורי בצו הוא 4א, 4.2ב, 4.2ג, 4.6ג, 4.6ד, 4.7ב, 4.7ג, 7.1א, 7.4א ו-7.8א (לגבי פריט 7.1א – נתבקשה דחייה על ידי שני המשרדים).
על פי הנמסר מהמשרד להגנת הסביבה, תיקון מס' 34, וכניסתו לתוקף של תיקון מס' 27 במסגרתו, הטיל על המשרד משימות רבות שאין בידם לעמוד בהם במסגרת המשאבים הקיימים. לפי הנטען על ידי המשרד להגנת הסביבה, משאבים לצורך העמידה במשימות לא ניתנו, זאת למרות שבמהלך הדיונים בוועדת הפנים והגנת הסביבה לגיבוש הרפורמה בשנת 2018, הציף המשרד את החשש לפיו לא יהיה ניתן ליישם אותה ללא משאבים מתאימים, ובכלל זאת במכתב שיצא מאת מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה דאז ליו"ר הוועדה דאז.
על פי הנמסר ממשרד הבריאות, התפרצות נגיף הקורונה הסיטה את כל תשומת הלב של המשרד לטיפול במגיפה, וזאת בנוסף על העדר הקצאת התקנים שהובטחו למשרד לצורך יישום הרפורמה, והעדר תקציבים שטרם התקבלו, אשר מאטים מאד את קצב העבודה על המפרטים האחידים.
מטעמים אלה, מוצע במסגרת הצו המוצע לפעול לדחיית מועד פרסומם של מפרטים האחידים לגבי 13 סוגי עסקים אשר מפורטים בצו בתקופה של חצי שנה, עד ליום 1 ביולי 2021.