תקנות התעבורה (תיקון מס'...), התשפ"א-2020

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 69א ו-70(17ד) לפקודת התעבורה[1] (להלן-הפקודה), לעניין תקנה 3 – בהסכמת שר המשפטים, ובאישור וועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977[2], אני מתקינה תקנות אלה:

הוספת תקנה 83א1

בתקנות התעבורה, התשכ"א-1961[3] (להלן- התקנות העיקריות), אחרי תקנה 83א, יבוא:

"מערכת התרעה למניעת השארת ילדים ברכב

83א1.

לא יסיע אדם ברכב מנועי למעט אוטובוס שאינו אוטובוס זעיר פרטי, רכב להסעת תלמידים, מונית, רכב אספנות או אופנוע, ילד עד גיל 5, אלא אם הותקנה ברכב מערכת התרעה על השארת ילדים ברכב המקיימת את הדרישות הקבועות בפרט 4א לחלק ג' בתוספת השניה."

תיקון התוספת השניה

בתוספת השניה לתקנות העיקריות, בחלק ג' -

שינוי מספור

(א)

במקום פרט 4א יבוא "4ב".

(ב)

אחרי פרט 4 יבוא -

"4א.

מערכת עזר לנהג להתרעה על השארת ילדים ברכב

(תקנה 83א1)

מערכת עזר לנהג להתרעה על השארת ילדים ברכב

מערכת אשר מופעלת באופן אוטומטי ללא צורך בפעולה מכוונת של הנהג, ומסוגלת לזהות הימצאות ילד עד גיל 5 ברכב שאינו מונע, ללא הימצאות נהג או נוסע במושב הנוסע הקדמי, ומספקת בתוך 120 שניות ממועד כיבוי הרכב התרעה קולית וחזותית, הניתנת לזיהוי מחוץ לרכב על ידי נהג הרכב או אנשים אחרים בסביבת הרכב (להלן – מערכת התרעה), שהתקיים בה אחד מאלה:

(א)

מערכת התרעה שהתקין יצרן הרכב בתהליך הייצור של הרכב – ניתן לגביה אישור יצרן הרכב או היבואן המסחרי של הרכב לפיו המערכת הותקנה בתהליך הייצור של הרכב, וכי היא מקיימת את הדרישות האמורות ברישה לפרט זה;

(ב)

מערכת התרעה שהותקנה שלא בתהליך הייצור של הרכב – ניתן לגביה אישור מעבדה מוסמכת, כי היא מקיימת את הדרישות ממערכת התרעה כאמור ברישא לפרט זה, וכן בדרישות הבאות:

(1)

המערכת מבצעת בדיקת תקינות בעת הפעלתה ומספקת סימון לנהג כי היא תקינה;

(2)

אם המערכת מופעלת על ידי סוללה, קיימת התראה חזותית לנהג במקרה של רמת טעינה נמוכה של הסוללה;

(3)

התקנת המערכת ברכב אינה משפיעה או פוגעת בשום צורה במערכות הרכב האחרות או בבטיחותו;

(4)

המערכת נושאת על גביה במקום גלוי לעין, סימון בדבר עמידתה בדרישות לפי פרט זה ובכלל זה, זיהוי המעבדה המוסמכת שבדקה את המערכת ומספר תעודת בדיקת המערכת על ידיה;

(5)

יצרן מערכת ההתרעה הצהיר בכתב בדבר האפיון הטכני ועקרונות פעולת המערכת;

(6)

המערכת ממלאת אחר דרישות התקנים הבאים:

· ת"י 961 חלק 10 – "תאימות אלקטרומגנטית: הנחיות אחידות הנוגעות לאישור כלי רכב מהיבטים של תאימות אלקטרומגנטית, מפברואר 2018"[4] כתוקפו מזמן לזמן, שעותק שלו הועמד לעיון הציבור באגף לרכב ושירותי תחזוקה במשרד וכן באתר האינטרנט של מכון התקנים או תקנת E.C.E 10;

· ת"י 1107 – "התקני ריסון לילדים ברכב מנועי, מפברואר 2006"[5] כתוקפו מזמן לזמן, שעותק שלו הועמד לעיון הציבור באגף לרכב ושירותי תחזוקה במשרד וכן באתר האינטרנט של מכון התקנים או תקנת E.C.E 44;

· ת"י 60950 חלק 1 – "ציוד טכנולוגיות המידע – בטיחות: דרישות כלליות, מנובמבר 2015[6] כתוקפו מזמן לזמן, שעותק שלו הועמד לעיון הציבור באגף לרכב ושירותי תחזוקה במשרד וכן באתר האינטרנט של מכון התקנים;

· ת"י 60950 חלק 22 – "ציוד טכנולוגיות המידע – בטיחות: ציוד להתקנה מחוץ לבניינים, מאוגוסט 2016"[7] כתוקפו מזמן לזמן, שעותק שלו הועמד לעיון הציבור באגף לרכב ושירותי תחזוקה במשרד וכן באתר האינטרנט של מכון התקנים;

· תקן (E.C) E.E.C EC/95/2001 בדבר בטיחות כללית למוצרים;

· מערכת התרעה הכוללת משדרים – המשדרים יהיו מאושרים על ידי משרד התקשורת."

תיקון התוספת השישית

בתוספת השישית לתקנות העיקריות, תחת הכותרת "6 נקודות", אחרי פרט 16 יבוא:

	מס' סעיף
מס"ד	פקודה	תקנה	תיאור מקוצר של העבירה
"16א		83א1	הסעת ילד עד גיל 5 ללא שהותקנה ברכב מערכת עזר לנהג להתרעה על השארת ילדים ברכב "

תחילה

תחילתן של תקנות אלה, ביום י"ז באדר התשפ"א (1 במרץ 2021).

___________________ התשפ"א

מירי רגב

(____________________ 2020) שרת התחבורה והבטיחות בדרכים

(חמ 3-83-ת1)

דברי הסבר

תופעת השארת ילדים בכלי רכב הינה בעיה קשה שיכולה לפגוע בבריאות הילד ואפילו לגרום למותו. הבעיה מחמירה יותר בחודשי הקיץ, כאשר הרכב הנעול מתחמם מהר ויכול להגיע לטמפרטורות קטלניות תוך דקות ספורות. מנתוני ארגון 'בטרם'[8] עולה כי משנת 2008 ועד אפריל 2018 דווחו בתקשורת 661 מקרים של השארת ילדים ברכב, כאשר 30 מן המקרים הסתיימו במוות.

במסגרת קול קורא שהופץ בנושא ע"י משרד התחבורה, התקבלו מעל 20 פניות של חברות ויזמים המציעים מגוון רחב של מערכות המסוגלות (לטענתם) לזהות מצב של השארת ילד ברכב ולספק התרעה בהתאם.

התקן הישראלי ת"י 6400 חלק 2 מגדיר את הדרישות ממערכת התרעה על שכחת ילדים ברכב פרטי. מתוך התשובות שהתקבלו במסגרת הקול קורא והשימוע הציבורי עולה שדרישות התקן מחמירות מאוד ביחס למערכות אחרות ברכב, אינן ברות בדיקה כפי שמנוסחות ואינן תואמות את האפשרויות הטכנולוגיות הקיימות. לכן נכון להיום אין אף מערכת אחת שעומדת בדרישות התקן. לפיכך, התאמה של המערכות הקיימות בשוק לדרישות התקן תחייב השקעה רבה של משאבים מצד המפתחים, תייקר את המערכות, תצמצם את סוגי המערכות הזמינות ותעכב באופן משמעותי את זמינות המערכות בשוק.

יש לציין כי למרות שמדובר בתופעה בינלאומית, בדיקות שנערכו לא איתרו קיומו של תקן/תקינה מתאימה בעולם. באיטליה, שהיא המדינה היחידה שנמצא כי הנושא הוסדר בחקיקה, הוגדרו דרישות כלליות למערכות התרעה להבטחת בטיחותן וכי לא יפגעו במערכות הרכב האחרות.

על מנת לא לעכב את תהליך החקיקה, הוחלט על קביעת מעטפת הגדרות, בדומה להגדרות החוק באיטליה, המגדירה את הדרישות הכלליות של המערכת, ורשימת תקני בטיחות כלליים המספקים רמת בטיחות נאותה.

תקנה 1 – מוצע לקבוע עבירה פלילית על הסעת ילד עד גיל 5 ברכב מנועי למעט אוטובוס שאינו אוטובוס זעיר פרטי, רכב להסעת תלמידים, מונית, רכב אספנות או אופנוע, אלא אם הותקנה ברכב מערכת התרעה על השארת ילדים ברכב המקיימת את הדרישות הקבועות בפרט 4א לחלק ג' בתוספת השניה. מוצע שלא להחיל את חובת התקנת מערכות התרעה על אוטובוסים – שכן מערכות ההתרעה הקיימות בשוק אינן מתאימות לגביהם; רכבים להסעת תלמידים – אשר מחויבים כבר כיום בהתקנת מערכות התרעה לפי תקנה 364ז לתקנות העיקריות; מוניות – המשמשות לנסיעות מסחריות; רכבי אספנות – אשר מפאת גילם, קיימים קשיים בהתקנתן של מערכות התרעה ברכבים אלו; ואופנועים.

תקנה 2 – מוצע לקבוע את הדרישות ממערכת התרעה על השארת ילדים ברכב במסגרת פרט 4א לחלק ג' לתוספת השניה לתקנות העיקריות, על דרך של קביעת דרישות פונקציונאליות, ולא דרישות המבוססות על ת"י 6400, וזאת לנוכח תוצאות השימוע הציבורי שקיים המשרד כאמור, שהעלו כי אין כיום בשוק בישראל מערכות התרעה המקיימות את דרישות התקן. כן מוצע להבחין בין מערכות שהותקנו בתהליך ייצור הרכב על ידי יצרן הרכב, שיחייבו את אישור יצרן הרכב/היבואן לבין מערכות שיותקנו ברכב שלא בתהליך הייצור, שיחייבו אישור מעבדה מוסמכת על עמידתן בדרישות שנקבעו.

תקנה 3 – מוצע להתאים את התוספת השישית לתקנות העיקריות, כך שהעבירה הקבועה בתקנה 1 לתיקון זה, תישא ניקוד חובה של 6 נקודות, בדומה לעבירה הקבועה בתקנה 83א(ב) לתקנות העיקריות של ילד שאינו רתום בהתקן ריסון.

תקנה 4 – מוצע לקבוע תאריך תחילה ליום י"ז באדר התשפ"א (1 במרץ 2021), אשר יאפשר מחד לשוק להיערך למועד התחילה (השגת האישורים הנדרשים עבור המערכות המשווקות בישראל; היערכות לשיווק מערכות ההתרעה; היערכות ליישום ואכיפה), ומאידך, יאפשר את תחילתה של התקנה לפני תקופת הקיץ בישראל, שבה הסיכון הנובע מהתופעה בשיא.

[1] דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7, עמ' 173.

[3] ק"ת התשכ"א, עמ' 1425; התשע"ט, עמ'...רשומות נא השלימו בהתאם לתיקון האחרון שפורסם

[8] http://www.beterem.org/download/files/%D7%9E%D7%A0%D7%99%D7%A2%D7%AA_%D7%A9%D7%9B%D7%97%D7%AA_%D7%99%D7%9C%D7%93%D7%99%D7%9D_%D7%91%D7%A8%D7%9B%D7%91_2018_1.pdf