טיוטת תקנות

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7 ו 77 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018[1] (להלן –החוק) לאחר התייעצות עם שר האוצר ושר הבריאות ובאישור הוועדה כהגדרתה בחוק, אני מתקין תקנות אלה :

הגדרות

1.  

בתקנות אלה –

"האגף" – האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד;

"האגף להכשרה מקצועית" – האגף להשכרה מקצועית ופיתוח כוח אדם במשרד;

"המנהל" – מנהל האגף להכשרה מקצועית;

"מעון", "מעון יום" או "מעון יום לפעוטות" – מעון יום לפעוטות כהגדרתו בחוק;

"תפוסה" – מספר מרבי של פעוטות באותה קבוצה;

"תקינת מחנך-מטפל" או "תקינה" – היחס בין מחנך-מטפל לבין מספר הפעוטות השוהים במעון;

מטרה

2.  

מטרת תקנות אלה היא לקבוע תנאים לפעילותו של מעון יום לפעוטות שניתן לגביו רישיון הפעלה.

פרק ב': תקינה

תקינת מחנך-מטפל במעון יום לפעוטון

3.  

(א)  תקינת מחנך-מטפל והתפוסה במעונות יום לפעוטות לא יפחתו מהתקינה והתפוסה שנקבעו בטור ב' ו ג' בטבלה שתוספת הראשונה לפי קבוצות הגיל שנקבעו בטור א' לאותה טבלה.

(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), הממונה רשאי, בנסיבות מיוחדות, לאפשר תפוסה שלא תעלה על שיעור של 10 אחוזים מהתפוסה שנקבעה בטור ג' בטבלה שבתוספת הראשונה.

(ג)  שוהים במעון היום פעוטות מקבוצות גיל שונות מאלה שפורטו לפי תקנת משנה (א), יהיו התקינה והתפוסה בהתאם לממוצע משוקלל של גילאי הפעוטות.

(ד) על אף האמור בתקנה זו, בכל קבוצה שבה שוהים לפחות שבעה פעוטות, יהיו שני מחנכים-מטפלים לפחות במשך כל שעות פעילות המעון.

(ה)  בתקנה זו, "מחנך-מטפל" – לרבות מנהל המעון ועובד במעון היום הנמצא במגע ישיר ומתמשך עם הפעוטות.

שטח המעון יום לפעוטות

שלוש שנים לתחילה

4.  

על אף האמור בתקנה 3 בדבר התפוסה,

(1) מפעיל מעון היום ידאג כי השטח לילד במעון יהיה בטוח, מרווח ומאוורר, המאפשר תנועה בהתאם לשלבי התפתחות הפעוט, וסביבה חינוכית וטיפולית הולמת, וכן יכלול אזור פעילות, אזור לינה, אזור החתלה וחדר שירותים וימנע צפיפות בשטח המעון;

(2) שטח המעון לכל פעוט יהיה כאמור בטור ד' לטבלה שבתוספת הראשונה.

פרק ג': צוות חינוך-טיפול

תנאי הכשרה להפעלת מעון

5.  

(א)  לא יפעל מעון יום אלא אם המחנכים-מטפלים במעון עברו בהצלחה קורס עזרה ראשונה בהיקף שלא יפחת מ- 22 שעות לימוד וקורס התנהלות בטוחה בהיקף שלא יפחת מ-14 שעות לימוד.

(ב) לא יעסיק מעון יום מחנך-מטפל שלא עבר הכשרה מתאימה או נמצא במסלול הכשרה כמפורט בתקנה 6, פטור מהכשרה כאמור בתקנת משנה (ג) לאותה תקנה או עבר בחינה כאמור בתקנה .8

(ג)  על אף האמור בתקנת משנה (א), הועסק מחנך-מטפל במעון מבלי שעבר הכשרה מתאימה כאמור בתקנת משנה (ב), יפעל מנהל מעון יום לפעוטות למילוי הכשרת המחנך-מטפל תוך שנה ממועד כניסתו למעון היום.

הכשרת מחנך-מטפל

6.  

(א)  על מחנך-מטפל לעבור הכשרה בתכני ההכשרה שיורה עליהם הממונה  במוסד לימודי או בקורסים מוכרים כאמור בתקנה 7.

(ב) תכני הכשרה יכול שיהיו נלמדים תוך כדי ביצוע עבודה.

(ג)  הממונה רשאי להורות על תכנית הכשרה מותאמת או לפטור מחובת הכשרה לפי תקנות אלה, בהתחשב בכישוריו, תפקידו, ניסיונו או וותק במקצוע של המחנך-מטפל, כן רשאי הממונה להורות על הכשרת ריענון מעת לעת.

(ד) התכנים המנויים בתוספת השנייה ייכללו בין תכני ההכשרה, אלא אם החליט הממונה אחרת לפי תקנת משנה (ג).

(ה)  מבלי לגרוע מהוראות תקנות 5 עד 7, מנהל המעון ידאג כי כלל הצוות העוסק בחינוך-טיפול יעבור השתלמות אשר יכול ותכלול תכנים המנויים בתוספת השנייה לפחות פעם בשנתיים או תכנים אחרים הקשורים לחינוך-טיפול או עבודת צוות.

מוסד לימודי מוכר

7.  

(א)  לעניין הכשרות לפי תקנה 6 ייראו מוסד לימודי או קורס מוכרים אם הם אחד מאלה:

(1) מוסד או קורס שהכיר בהם האגף להכשרה מקצועית, לאחר שהמוסד הוכיח, להנחת דעתו של המנהל או מי שהוסמך לכך על ידו, את יכולתו להעביר את תכנית ההכשרה ברמה נאותה;

(2) מוסד שהוכר או בעל היתר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958[2], ובלבד שהמוסד האמור מעניק תואר מוכר לפי אותו חוק במגמת חינוך וכי תכני ההכשרה מועברים במסגרת קורסים המזכים בנקודות זכות לתואר;

(3) לעניין קורס לעזרה ראשונה ייראו מוסד לימודי מוכר, גם גוף העונה על המלצות משרד הבריאות לעניין כישורים של גוף מכשיר לעזרה ראשונה כפי שאלה מתעדכנות מעת לעת;

(4) מוסד או קורס שהוכרו על ידי משרד החינוך לצורך לימודי הוראה וחינוך לגיל הרך;

(5) לעניין קורס להתנהלות בטוחה ייראו מוסד לימודי מוכר גם גוף שאושר לעניין זה על ידי הממונה או שאושר לעניין מתן אישור ראשוני לפי סעיף 76 לחוק.

(ב) תכנית הכשרה תבוצע על ידי מוסד לימודי מוכר.

בחינות

8.  

המנהל רשאי לערוך בחינה עיונית או מעשית לעניין עמידה בתכני ההכשרה הנדרשים במסגרת הלימודים במוסד או בקורס מוכר, ורשאי הוא להורות על בחינה אחרת למי שעבר תכנית הכשרה מותאמת כאמור בתקנה 6(ג);.

הדרכה חינוכית תהליכית

9.  

(א)  מבלי לגרוע מהוראות תקנה 6, לא ייתן הממונה רישיון אלא אם יתחייב מבקש הרישיון כי במהלך כל שנת לימודים יקבל צוות המעון הדרכה חינוכית המועברת על ידי מדריך חינוכי בהיקף של 4 שעות לחודש; ההדרכה החינוכית תכלול פגישות אישיות עם צוות המעון כולו ביחד, או על פי חלוקה בקבוצות.

(ב) אין ביחסי האמון שנוצרים בין מפעיל המעון או מנהליו לבין מדריך המעון, וכן בין מחנך-מטפל לבין מדריך החינוכי כדי לגרוע מחובתו של המדריך החינוכי לדווח על דבר עבירה שנודע לו לגביה אגב ביצוע ההדרכה.

קבלה מחנך-מטפל לעבודה

10.  

מבלי לגרוע מהאמור בפרק זה, לא יקבל מפעיל מעון היום עובד לעבודה עם פעוטות אלא לאחר שבחן המנהל או מי מטעמו התאמתו של העובד לעבודה עם פעוטות וכי אינו מסוכן לפעוטות.

תנאי עבודה הולמים

11.  

(א)  מפעיל מעון היום יפעל להבטחת תנאי עבודה הולמים לצוות המעון, ובכלל זה הפסקות קצרות ומוסכמות להחלפת כוח ואוויר.

(ב) אין בהוראות תקנה זה כדי לגרוע מהוראות חוקי עבודה ומהוראות סעיף 4(ג) לחוק.

פרק ג': סדר יום, יצירת קשר עם ההורים ודיווח על אירועים חריגים

סדר יום ותכנית התפתחותית שנתית

12.  

(א)  בתחילת כל שנת לימודים, במעון יום לפעוטות ייקבע סדר יום המכוון לקידום התפתחותו הגופנית, השכלית והרגשית של הילד ולטיפול גופני שיבטיח זמנים סבירים לפעולות בצוותא וביחידות, ובכלל זה ייקבע סדר יום אשר יתייחס לשינה ולאוכל; על סדר היום לתרום לאיזון הפנימי של הפעוט ושל המחנך-מטפל ולהיות מותאם להתפתחות הילד בכל קבוצת גיל; הממונה רשאי להוציא הנחיות והמלצות בקשר לסדר היום ועיקרי התכנית ההתפתחותית החינוכית (להלן – תכנית התפתחותית) בהתחשב בכל קבוצת גיל.        

(ב) סדר היום יהיה מותאם לגיל הפעוטות ולשלבי התפתחותם ויהיה גמיש בהתאם לאילוצים, צרכי הילדים וצרכי צוות מעון היום.

(ג)  במעון יום לפעוטות ייעשו סידורים מתאימים המאפשרים את הפעלתו בהתאם לסדר היום, והוא יתנהל על פיו.

(ד) על מנהל המעון להסתייע במדריך החינוכי לבניית סדר היום אשר  ייקבע בתחילת השנה כאמור, ורשאי הוא להסתייע בו לצורך בניית עיקרי תכנית התפתחותית.

קשר עם ההורים

13.  

(א)  מנהל מעון יום לפעוטות יביא לידיעת ההורים ערב תחילת השנה את סדרי מעון היום לפעוטות בנוגע לכל אלה:

(1) קיומו של רישיון הפעלה לפי החוק;

(2) העובדים, בני המשפחה ונותני השירותים אשר שהייתם במעון מאושרת על ידי הממונה במסגרת הרישיון;

(3) העסקת עובד או קבלת שירות כאמור בסעיף 15(ג) לחוק בטרם קבלת אישור או הודעה על כוונת סירוב מטעם הממונה בקשר להעסקתו או מתן השירות.

(4) לוח ימי חופשות;

(5) מדיניות ימי הסתגלות;

(6) סדר יום כמפורט בתקנה 12;

(7) תפריט אוכל שבועי סטנדרטי;

(8) עיקרי התכנית ההתפתחותית;

(9) יציאות מאורגנות עם הפעוטות מחוץ למעון;

(10)  דיווח על שהיית מי שאינו פעוט במעון;

(11)  דרכי התקשרות עם מעון היום לפעוטות.

(12)  פרטי ההתקשרות עם ממונה פניות ציבור באגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;

(ב) מנהל מעון היום לא ימנע מההורים לפעול להקמת נציגות הורים; הוקמה נציגות הורים, יפעל המנהל בשיתוף פעולה עימה ויקיים פגישות עתיות, בנוסף למילוי חובות מעון היום כלפי כלל ההורים המפורטות בתקנה (א).

חובת דיווח

14.  

מבלי לגרוע מחובות הדיווח הקיימות על פי כל דין, חייב מנהל מעון יום לפעוטות לדווח לאגף על תאונה  קשה או אירוע חריג אשר אירע במעון; דיווח מנהל המעון יהיה בהתאם לטופס הקבוע בתוספת השלישית.  

פרק ד': בטיחות

חובת ביטוח

15.  

לא יפעל מעון יום לפעוטות אלא אם ברשותו ביטוח צד שלישי כנגד פגיעות העלולות להיגרם במהלך שהיית הפעוטות במעון, ביטוח תאונות אישיות וחבות מעסיק תקפים.

הבטחת בטיחות

16.  

(א)  חובתו של מפעיל מעון יום לפעול לתיקון ולמניעה של כל מפגע בטיחותי שיש בו כדי לסכן את שלומם וביטחונם של הפעוטות במעון, לרבות בכל הנוגע ליציבות המבנה. 

(ב) מפעיל מעון יום לפעוטות ימציא לממונה הצהרה בנוסח לפי התוספת הרביעית כי הוא מתחייב לפעול בהתאם לתנאי הבטיחות המפורטים בה ובלבד שהוא מחזיק באישורים המפורטים בטבלה ב' באותה תוספת.

(ג)  מפעיל המעון יבצע פעולות שיפוץ, בנייה והדברה בתקופת חופשות שבהן לא שוהים פעוטות במעון.

(ד) אין בהוראות תקנת משנה (ב) כדי לגרוע מחובתו של מפעיל מעון היום לקיים את הוראות הבטיחות המוטלות עליו על פי כל דין.

פרק ה': הוראות כלליות

ניהול תיק מעון

17.  

(א)  מנהל מעון יום לפעוטות חייב לנהל תיק מעון ובו המסמכים הבאים:

(1) פרטי עובדי מעון היום או נותני שירותים (לפי סעיף 15) לפעוטות והודעת הממונה כי אין מניעה בהעסקתם או בקבלת  שירותיהם;

(2) תעודות המעידות על הכשרת המטפלים-מחנכים מאת מוסד לימודי מוכר;

(3) תיעוד של תאונות חריגות אשר אירעו במעון בצורה המפורטת בתוספת הרביעית;

(4) סדר היום המנוהל במעון ותכנית התפתחותית כאמור בתקנה 12;

(5) חוזה הביטוח כאמור בתקנה 15;

(6) תיעוד על קיומה של הדרכה חינוכית;

(7) תיעוד על שהיית מי שאינו פעוט במעון לפי תקנה 16.

(8) אישורים לפי תקנה 16.

(ב) פרטי תיק המעון יישמרו לתקופה של 7 שנים, ואולם הפרט המפורט בתקנת משנה (א)(3) יישמר על ידי מפעיל המעון עד להגעת הנפגע בתאונה לגיל 25.

הגבלת שהייה של מי שאינו פעוט

18.  

(א)  לא ישהה מי שאינו פעוט במעון יום לפעוטות אלא אם הוא מטפל-מחנך או נותן שירותים כאמור בסעיף 15 לחוק.

(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א) רשאי מי שאינו פעוט לשהות במעון היום ובלבד שמתקיימים כל אלה:  

(1) מנהל המעון או מי שהוסמך לכך על ידו דיווח להורים על שהיית מי שאינו פעוט במעון היום;

(2) השהייה של מי שאינו פעוט מתקיימת כשכל הזמן נמצא במקום מחנך-מטפל המשגיח על הפעוטות;

(3) אין בשהייתו של מי שאינו פעוט כדי להפריע לפעילות מעון היום;

(4) האדם שאינו פעוט הוא אחד מאלה:

(א)  בן משפחה המתגורר במקום בו מתנהלת פעילות המעון;

(ב) קרוב משפחה של פעוט השוהה במעון, לרבות מי שהורשה על ידי הורה להביא או לאסוף את הפעוט מהמעון;

(ג)  נותן שירותים שאינו נותן שירותים כמשמעותו בסעיף 15 לחוק.

(ג)  אין בהוראות תקנה זו כדי למנוע מבעל סמכות לפי החוק או דין אחר להיכנס למעון היום בהתאם לסמכויותיו ולצורך הפעלת סמכויותיו על פי דין.

תחילה ותחולה

19.  

(א)  תחילתן של תקנות אלה, למעט טור ב' לטבלה שבתוספת הראשונה ותקנה 4(2), ביום כ"ד באלול התשפ"א (1 בספטמבר 2021)(להלן – יום התחילה).

(ב) תחילתו של טור ב' לטבלה שבתוספת הראשונה, שנה מיום התחילה.

(ג)  תחילתה של תקנה 4(2), שנתיים מיום התחילה והיא תחול לגבי מעון יום שלא קיבל אישור ראשוני או רישיון הפעלה עד ליום פרסומן של תקנות אלה.

(ד) על אף האמור בתקנת משנה (ג) בעניין התחולה, תקנה 4(2) תחול לגבי מעון יום שקיבל אישור ראשוני או רישיון הפעלה כאמור באותה תקנת משנה (להלן – מעון יום קיים), לאחר שהשר הודיע כי בהתאם למחקר שנערך על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לפחות 85% ממעונות היום הקיימים עומדים בשטח מזערי בכיתה לפעוט כאמור בטור ד' לטבלה שבתוספת הראשונה; הודיע השר כאמור במועד שהתקופה שבין אותו מועד לבין תחילת שנת לימודים פלונית פחות משישה חודשים, תחול התקנה האמורה לגבי מעונות יום קיימים החל בשנת הלימודים שלאחריה.  

(ה)  במהלך התקופה של שנתיים מיום התחילה יבחן הממונה האפשרות לשיפור התקינה שנקבע לפי תקנה 3. 

תחולה

20.  

לעניין תקנות אלה ייראו את מי שעמד בדרישות האגף להכשרה מקצועית וקיבל תעודת מטפל או מנהל ערב פרסומן, כמי שעמד בתנאים הקבועים בתקנה 6.

תוספת ראשונה

(לפי תקנה 3)

תוספת שניה

(לפי תקנה 6)

(1) גישה ותפיסה חינוכית לגיל הרך;

(2) התפתחות הילד – לידה עד גיל 3;

(3) קהילה;

(4) הורות ומשפחה;

(5) תכניות חינוכיות וסביבת למידה;

(6) תפקיד ותפקוד של מחנך-מטפל;

(7) איכות הטיפול בגיל הרך;

(8) העשרת שפת המחנך-מטפל;

(9) התמודדות עם מצבי לחץ ושחיקה;

(10)  עזרה ראשונה והחייאה;

(11)  בטיחות והתנהלות מונעת סיכונים;

(12)  היגיינה ובריאות;

(13)  תזונה ואורח חיים בריאים.

תוספת שלישית

(לפי תקנה 14)

דיווח על תאונה או אירוע חריג

שם ארגון ____________שם מעון ____________ ישוב____________ רחוב_____________ מס' _________שם מנהלת ____________________  מועד הפניה _________ מועד המקרה המדווח ___________

פרטי הפונה: _______________

שם: _______________משפחה: ___________ טלפון: ___________________ דוא"ל: __________

1.  תחום חינוך טיפול

1.1 אוירה שלילית במעון

oכעס oצעקות oאיומים oהענשה

שם איש צוות עליו מדווחת התלונה __________ , כיתה oתינוקות oפעוטות oבוגרים oאחר

שם הפעוט/פעוטות ___________ למי דווח במסגרת oמנהלת המסגרת o אחר _____

ציוד חינוכי טיפולי

oחסר ציוד חינוכי טיפולי oציוד חינוכי טיפולי לא מותאם oתחזוקה ירודה של ציוד חינוכי טיפולי

2.  תאונות

מחנך-מטפל מעורב _________ (יש לרשום שם, שם משפחה ומספר תעודת זהות) פעוטות מעורבים _______________(יש לרשום שם, שם משפחה ומספר תעודת זהות)

תיאור התאונה:

_______________________

3.  חוק חובת הדיווח/ דיווחים על התנהגות פלילית לרבות אלימות

בהתאם לסעיף 368ד לחוק העונשין, התשל"ז – 1977, (להלן – חוק העונשין) היה לאדם יסוד סביר לחשוב כי זה מקרוב נעברה עבירה בקטין או בחסר ישע בידי האחראי עליו, חובה על האדם לדווח על כך בהקדם האפשרי לעובד סוציאלי שמונה לפי חוק או למשטרה; העובר על הוראה זו, דינו - מאסר שלושה חדשים.

הדיווח ביחס לכל ארוע העונה להגדרות שלהלן: הזנחה , העדר טיפול, התעללות פיזית, התעללות נפשית ומילולית, עבירות מין או כל התנהגות אחרת לא הולמת כלפי ילד והכל כאמור בכפוף לכל דין ולאמור בסעיף 368ד לחוק העונשין.

תוספת רביעית

(לפי תקנה 16)

הצהרה בדבר עמידה בתנאי בטיחות

אני, _______________ (שם ושם משפחה מלאים), בעל תעודת זהות ______________, מפעיל/ה//מנהל/ת (סמן את הנכון) מעון היום לפעוטות ____________, ברחוב ______________העיר _______________ (להלן – המעון) ומורשה חתימה בשם המעון, מצהיר/ה כי המעון עומד בתנאי הבטיחות כמפורט בטבלה א' להלן וכי בתיק המעון מצויים האישורים המפרטים בטבלה ב' להלן (להלן – האישורים).

ידוע לי כי היה ויימצא שהאישורים אינם מצויים בתיק המעון או כי לא מתקיים תנאי מתנאי הבטיחות המפורטים בטבלה להלן, הממונה לפי חוק הפיקוח על מעונות לפעוטות, התשע"ט-2018 (להלן – החוק) יהיה רשאי, בנסיבות העניין, לפעול להגבלה או לביטול רישיון המעון לפי סעיף 13 לחוק , להוצאת צו הפסקה מינהלית למעון לפי סעיף 32 לחוק או להגבלה/הפסקת העסקתי כאמור בסעיף 15 לחוק. כל זאת מבלי לגרוע  ונוסף ל כל אמצעי מינהלית אחר או מענישה פלילית שניתן יהיה להטיל בשל כך או בשל מסירת מידע כוזב על פי החוק או על פי כל דין.

אני מתחייב/ת למסור אישורים לממונה בהתאם לאמור בתקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות מעון יום לפעוטות) או על פי דרישתו או על פי דרישת מפקח כהגדרתו בחוק.

טבלה א': תנאי בטיחות

טבלה ב': אישורי בטיחות