אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
צו הגנה על בריאות הציבור (מזון) (הארכת משך הפטור לארגונים לחלוקת מזון), התש"ף- 2020
מטרת הצו היא להאריך את מתן הפטור שניתן לארגונים לחלוקת מזון לפי סעיף 159 לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו- 2015.
סעיף זה קבע פטור לארגונים לחלוקת מזון (העונים על ההגדרה המופיעה בסעיף) מהצורך ברישיון ייצור, רישיון הובלה ורישיון אחסון לפי הוראות החוק.
במקביל לקידום הצו, נעשית עבודה מקצועית בשיתוף הגורמים הרלוונטיים על מנת שבתום תקופת הפטור יוסדר הנושא בתקנות כפי שקובע סעיף 161 לחוק, כמפורט בדברי ההסבר להלן.
טיוטת צו מטעם משרד הבריאות:
טיוטת צו הגנה על בריאות הציבור (מזון) (הארכת משך הפטור לארגונים לחלוקת מזון), התש"ף- 2020
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 160 לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו - 2015[1] (להלן- החוק) ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מצווה לאמור: |
|
פטור לארגונים לחלוקת מזון |
1. |
פטור כאמור בסעיף 159 לחוק יוארך עד יום יב' בתשרי התשפ"א (30 בספטמבר 2020). |
|
תחילה |
2. |
תחילתו של צו זה ביום כב' בתשרי התשע"ט (1 באוקטובר 2018). |
___ ב________ התש"ף (___ ב________ 2020)
(חמ _____-3)
__________________
יולי (יואל) אדלשטיין
שר הבריאות
דברי הסבר
בסימן ב' לפרק ז' לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו – 2015 (להלן – החוק) נקבעו מספר הוראות בעניין ארגונים לחלוקת מזון (להלן- הארגונים). הוראת סעיף 159(א) לחוק קבעה כי ארגון יהיה פטור מרישיון ייצור, רישיון הובלה ורישיון אחסנה לפי החוק.
הגדרת הארגונים קבועה בסעיף 159 לחוק וכוללת, בין היתר, גם רישום של התאגיד ברשימת הארגונים המצויה באתר המשרד מכוח סעיף 159(6). עד כה נרשמו מספר ארגונים אשר חלק מהפעולות המבוצעות על ידם זהות וחלקן מאפיינות את אותו ארגון, כגון: הכנת מזון, איסוף וחלוקה, אחסנה.
הוראת סעיף 160 לחוק קבעה כי הפטור כאמור יחול למשך שנתיים מיום תחילת החוק (30.9.16) או עד למועד התקנת תקנות לעניין תחולת הוראות פרקים ג'-ז' לחוק (העוסקים בייצור, ייבוא, שיווק, הובלה ואחסנה של מזון וכן הוראות כלליות לעניין יצרן יבואן ומשווק) על הארגונים, לפי המוקדם. כמו כן, רשאי שר הבריאות, באישור וועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, להאריך את הפטור בשנתיים נוספות.
עד כה, לא הוארך הפטור מכוח סעיף 160 וכן לא הותקנו תקנות כאמור ולמעשה מחויבים הארגונים לעמוד בכל הוראות החוק. בנסיבות בהן שהתה הכנסת בפגרת בחירות לא ניתן היה להאריך את מועד הפטור באמצעות צו של שר הבריאות ועל כן נדרש כעת הצו בתחילה רטרואקטיבית ופרוספקטיבית.
לצורך קביעת תקנות כאמור, ננקטו מספר צעדים על ידי המשרד, ובכלל זאת פורסם בתאריך 1.2.2020 קול קורא לארגונים לחלוקת המזון להשתתפות בדיוני שולחן עגול במטרה לגבש אמות מידה ליישום הוראות החוק. בתאריך 4.3.2020 נערך שולחן עגול לארגונים לחלוקת מזון, בהתאם לסיכום הדיון שנערך ועל מנת לערוך מיפוי ואפיון של הפעילויות הדורשות הסדרה, הופץ ביום 15.3.2020 שאלון לכלל הארגונים. הסדרה כאמור נדרשת להיעשות ביחס לייצור, ייבוא, שיווק, הובלה ואחסנה של מזון וכן הוראות לעניין חובות יצרן, יבואן ומשווק, מניעת סכנה לבריאות הציבור ממזון, פסילת מזון והשמדתו, עקיבות מזון וכו'. הארגונים התבקשו להשיב עד ליום 1.4.2020 וזאת לצורך המשך העבודה המקצועית. בהמשך, ניתנה לארגונים ארכה נוספת למענה עד ליום 5.5.2020 וזאת עקב פעילותם האינטנסיבית בתקופה זו של התפרצות נגיף הקורונה, בחלוקה ואספקה של מזון לעשרות אלפי משפחות נזקקות הסובלות בימים אלו מאי בטחון תזונתי. העבודה המקצועית כאמור תכלול קביעת תקנות על בסיס ניהול סיכונים ובכלל זאת, פילוח של פעולות הייצור, ההובלה והאחסנה הנעשות על ידי הארגונים והיקפם בהתאם לתנאים הקיימים ברישיונות הקבועים בחוק ובחינה של מתן פטורים זאת במטרה לקבוע, בין השאר, את התנאים שיאזנו בין דרישות ייצור (תשתית, חומרי גלם ותהליכי ייצור), אחסון והובלה והכל כדי להבטיח כי המזון מסופק ברמת איכות, תקינות ובטיחות נאותים תוך שמירה על בריאות הציבור.
לפיכך מוצע לקבוע כי הפטור שהיה חל על הארגונים עד לתאריך 30.9.2018 ימשיך לעמוד בתוקפו, באופן רציף, למשך שנתיים נוספות כפי שנקבע בחוק. זאת, על מנת לאפשר את המשך העבודה על התקנות ותיקון המצב החוקי.
התייחסות
לדוח הערכת השפעת הרגולציה (RIA)
טיוטת צו הגנה על בריאות הציבור (מזון) (משך הפטור
לארגונים לחלוקת מזון) התש"פ - 2020
כותבי המסמך: פנינה אורן שנידור, סגנית מנהל שירות המזון.
גורם מקצועי מלווה: אביחי שגב, אחראי מדיניות רגולציה.
הצו שבנדון נקבע מכוח סעיף 160 לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו – 2015 (להלן – החוק) וזאת במטרה לאפשר למשרד הבריאות ולארגונים לחלוקת מזון זמן התארגנות לכתיבת הוראות מחייבות. הוראת סעיף 159(א) לחוק קבעה כי ארגון יהיה פטור מרישיון ייצור, רישיון הובלה ורישיון אחסנה לפי החוק.
בצו מוצע לקבוע כי הפטור האמור שחל על הארגונים עד לתאריך 30.9.2018 ימשיך לעמוד בתוקפו, באופן רציף, למשך שנתיים נוספות כפי שנקבע בחוק. זאת, עד להתקנת תקנות לעניין תחולת הוראות פרקים ג'-ז' לחוק (העוסקים בייצור, ייבוא, שיווק, הובלה ואחסנה של מזון וכן הוראות כלליות לעניין יצרן יבואן ומשווק) על הארגונים.
יובהר כי עד כה לא הוארך הפטור מכוח סעיף 160 לחוק וכן לא הותקנו תקנות כאמור ולמעשה מחויבים הארגונים לעמוד בכל הוראות החוק. בנסיבות בהן שהתה הכנסת בפגרת בחירות לא ניתן היה להאריך את מועד הפטור באמצעות צו של שר הבריאות ועל כן נדרש כעת הצו בתחולה רטרואקטיבית ופרוספקטיבית.
החלטות ממשלה 2118 ו- 4398 קובעות כי על כל רגולטור להכין דוח המעריך את השפעות הרגולציה (RIA) ולפרסמו בצמוד לתזכיר החקיקה. אולם, ישנם מקרים מסוימים בהם אופי השינוי הרגולטורי המוצע אינו מחייב בהכרח דוח RIA. כך במקרה זה:
הצו שבנדון מהווה הקלה רגולטורית מובהקת שכן בהארכת משך הפטור מרשיון כאמור מתקיימת הפחתה ודאית של הנטל הרגולטורי.
יובהר כי אין בצו משום הוספה של חסמי תחרות בשוק וכן אין החמרה עקיפה על שחקנים נוספים בשוק למרות ההקלה. כמו כן, אין בצו השפעה על עבודת רגולטורים אחרים.
יצוין כי במסגרת העבודה על התקנות מתקיים תהליך RIA אשר ישתקף בדוח RIA שיצורף לתקנות.