תוכן עניינים

תזכיר חוק. 2

א. שם החוק המוצע. 2

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים. 2

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות. 3

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות. 4

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר. 4

תזכיר חוק בענייני תכנון ובנייה (הוראת שעה)(נגיף הקורונה), התש"ף-2020. 5

1.  הגדרות. 5

2.  הסמכה להארכת תקופות. 5

3.  הסמכה לעצירת תקופות. 7

4.  קיום ישיבות מוסד תכנון בהיוועדות חזותית. 8

5.  דיון בהתנגדויות. 8

6.  דיון בעררים. 9

7.  הארכת תוקף רישיון להפעלת מכון בקרה. 10

8.  הארכת תוקף הסמכות. 10

9.  תוקף. 10

10. תחולה. 10

11. הארכה או קיצור של התקופה הקובעת. 10

12. ביטול תקנות שעת חירום. 10

13. תיקון חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור. 11

14. תיקון חוק התכנון והבניה (תיקון מס' 101) 11

דברי הסבר. 12

 

תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק בענייני תכנון ובנייה (הוראת שעה)(נגיף הקורונה), התש"ף-2020

 

 

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

במסגרת המאמץ לצמצום התפשטות מגפת הקורונה בישראל צומצמה מאד הפעילות במשק, במגזר הפרטי ובמגזר הציבורי לרבות פעילות מוסדות התכנון וגופים נוספים הנוגעים לענייני תכנון ובנייה ובד בבד ביצוע הבנייה בשטח נמשך. המצב האמור מקשה על קידום הליכי התכנון ורישוי הבנייה, המצויים בשלבים שונים בתהליך.

 

יצוין, כי החוק המוצע מבטל את תקנות שעת חירום (דחיית מועדים בענייני תכנון ובנייה ותנאים למתן תעודת גמר), התש"ף-2020, שפורסמו ביום 25.3.20, במסגרתן נקבעו הוראות לעניין דחיית התקופות והמועדים לפי חוק זה וחיקוקים נוספים בענייני תכנון ובנייה , ככלל בתקופה שמיום.ה15 במרץ 2020 עד ליום 24 במאי 2020.

 

מטרת החוק המוצע לצמצם את השפעת מצב החירום האמור על הליכי התכנון והבנייה  ולאפשר את קיום ההליכים הנדרשים וזאת תחת המגבלות שהוטלו על הפעילות במשק, וכן לאפשר ככל הניתן את המשך פעילותו התקינה של שוק התכנון והבנייה בישראל, ולקבוע מנגנונים רלוונטיים לעת הזו לצורך המשך הליכי התכנון והרישוי שניתן לקיים בנסיבות העניין.

 

החוק המוצע מבקש לאזן בין הצורך לקיים את הליכי התכנון והבנייה כסדרם, לבין הצורך להקפיד על קיום העקרונות שבסיס אותם הליכים,  בפרט ביחס להליכים הננקטים על ידי הציבור ובכלל זה התנגדויות ועררים, בכפוף להגבלות שהוטלו על המשק והציבור.

 

זאת, באמצעות קביעת ההוראות והמנגנונים הבאים:

1. קביעת הוראות המאפשרות למוסד תכנון במהלך התקופה הקובעת לקיים ישיבות באמצעות היוועדות חזותית אם לא ניתן לקיים את הישיבה בנוכחות פיזית של המוזמנים.
2. מתן אפשרות למוסד תכנון לקיים דיון בהתנגדויות או בערר, גם ללא נוכחית פיזית של המתנגד או הצדדים לערר ככל שזו לא מתאפשרת בשל מגבלות שהוטלו וקביעת חלופות לקיום הדיון בהשתתפות המתנגד או הצדדים לערר ללא התייצבותם הפיזית באמצעות היוועדות חזותית, שיחה טלפונית לצד אפשרות לקיום הדיון על בסיס הכתב ככל שהמתנגד או צד לערר לא נכונים לקיום הדיון באמצעות החלופות האחרות והכל בכפוף לשיקול דעת ליושב ראש מוסד התכנון שיחליט האם יש מקום לדחות את הדיון ככל שמצא שיש הצדקה ממשית לסירוב המתנגד או צד לערר לקיום הדיון באמצעות החלופות הנזכרות.
3. קביעת האפשרות להגיש מסמכים בהליך של ערר באמצעות דואר אלקטרוני.
4. מתן סמכות לשר להאריך בצו את התקופות שנקבעו בחוק התכנון והבנייה ובחוקים נוספים הנוגעים לתכנון ובנייה, שהוקצבו לפעולות הננקטות על ידי הציבור (הגשת התנגדות, הגשת ערר ועוד). משך ההארכה נעשה בהתאמה לאורך התקופה המקורי תוך קביעת פרקי זמן קבועים (15 ימים הוארכו ל-25 ימים, 30 ימים הוארכו ל-45 ימים וכו').

בנוסף לכך, מתן סמכות לשר "להקפיא" את ספירת הימים לגבי כלל התקופות שנקבעו בחוקים המפורטים בהצעת החוק או חלקם, כך שהתקופה הקובעת, כולה או חלקה, לא תבוא במניין הימים בחישוב אותן תקופות, זאת ככל שמצא שאין די בהארכת מועדים בהתאם לסעיף 2. 

5. כל האמור לעיל למשך שלושה חודשים מיום תחילתו של החוק (להלן - התקופה הקובעת), תוך מתן סמכות לשר האוצר להאריך או לקצר את התקופה הקובעת במהלך תקופת תוקפו של החוק שיהיה בתוקף ל3 שנים.

 

כמו כן, לעניין מכוני בקרה מוצע כי:

1. תוקפם של רישיונות להפעלת מכון בקרה שתוקפם פוקע במהלך התקופה הקובעת יוארך בשלושה חודשים נוספים ממועד הפקיעה, אלא אם הורה השר אחרת לעניין מסוים;

2. ההסדר שחל כיום במסגרתו רשאי מבקש היתר להודיע כי לא תחול לגביו חובת בקרה במכון בקרה ועתיד היה להסתיים בחודש יוני (התקופה הוולנטרית), יוארך עד ליום 1 לספטמבר 2020.

 

עוד מוצע כי הסמכת של ועדה מקומית לפי סעיף 31א לחוק, שתוקפה פוקע במהלך חמשת החודשים שמיום תחילת החוק תוארך בחמישה חודשים נוספים מיום הפקיעה, אלא אם הורה השר אחרת לעניין ועדה מסוימת.

 

בחוק זה מוצע גם תיקון עקיף לחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (להלן - חוק הותמ"ל), הקובע כי חוק הותמ"ל יחול לתקופה שעד 7.8.2020 תוך מתן סמכות לשר האוצר להאריך תקופה זו ב-90 ימים נוספים, זאת על מנת לאפשר את סיום הטיפול בתכניות אשר הליך קידומן נעצר או עוכב בשל הקפאת מועדים והשלכות נוספות של תקופת החירום על היכולת לקדם בתקופה זו תכניות למתחמים גדולים ומשמעותיים וכן לתת לממשלה החדשה שהות לערוך תיקונים והסדרים חדשים בחוק הותמ"ל, ככל שתחליט על כך.

 

 

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

לא רלוונטי

 

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

אין השפעה תקציבית.

אין השפעה על היקף כוח האדם.

השפעה משקית: הצעת החוק מאפשרת את המשך פעילות מוסדות התכנון גם תחת המגבלות שנוצרו בעקבות התפשטות נגיף הקורונה ולה השפעה קריטית על יכולתו של שוק הנדל"ן לחזור לפעילות באופן מהיר ויעיל לאחר הסדרת המגבלות תוך צמצום הפגיעה בו.

 

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

 

 

תזכיר חוק מטעם משרד האוצר:

תזכיר חוק בענייני תכנון ובנייה (הוראת שעה)(נגיף הקורונה), התש"ף-2020

 

 

דברי הסבר

 

לסעיף 1:

הגדרות רלוונטיות לחוק זה ובכלל זה הגדרת מוסד תכנון על דרך הפניה להגדרה בחוק התכנון והבנייה - כל רשות שיש לה סמכות בעניין תכניות או היתרים וכן ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה כמשמעותה בסעיף 12ו לחוק האמור; הגדרת התקופה הקובעת שבמהלכה מוטלות מגבלות על התנהלות מוסדות התכנון והמשק בכללותו, מיום תחילתו של חוק זה למשך שלושה חודשים אלא אם הוארכה או קוצרה על ידי השר לפי סעיף 11 לחוק.

לסעיף 2:

הסעיף קובע כי במהלך התקופה הקובעת, השר רשאי לקבוע בצו כי יוארכו התקופות שנקבעו בחוק התכנון והבנייה, בחוק משק הגז הטבעי, בחוק הותמ"ל ובחוק הדרכים (שילוט) כמפורט בסעיף זה. התקופות שהשר מוסמך להאריכן הן תקופות שהוקצבו לפעולות המבוצעות על ידי הציבור הרחב מתוך הבנה שבתקופת תוקפו של החוק יכול שיוטלו מגבלות שונות לצורך מניעת התפשטות נגיף הקרונה עשויות לעכב את ביצוע אותן פעולות ומוצדק להאריך את התקופה שהוקצבה להן.

משך ההארכה נקבע בהתאמה למשך התקופה המקורי כך ששבעה ימים הוארכו ל10 ימים, 10 ימים הוארכו ל-20 ימים, 15 ימים הוארכו ל-25 ימים, 30 ימים הוארכו ל-45 ימים,  45 ימים הוארכו ל-60 ימים ו-60 ימים הוארכו ל-75 ימים. יצוין כי התקופות הקבועות בחוק התכנון והבנייה בנוגע לאכיפה לא הוארכו.

לסעיף 3:

סעיף זה מסמיך את השר לקבוע בצו כי במהלך התקופה הקובעת "תוקפא" ספירת הימים לגבי חישוב כלל התקופות שנקבעו בחוק התכנון והבניה, בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור או בחוק משק הגז הטבעי, כולן או חלקן, אם מצא שהקפאה כזו נדרשת בשל מגבלות שיוטלו לאחר תחילתו של חוק זה ואין די בהארכת מועדים לפי סעיף 2.

לסעיף 4:

סעיף זה קובע כי בתקופה הקובעת ניתן לקיים ישיבת מוסד תכנון בהיוועדות חזותית אם אין אפשרות לקיום ישיבה בנוכחות פיזית בשל המגבלות שהוטלו. התנאי לקיום ישיבה כאמור הוא שיש לאפשר לכל חברי מוסד התכנון ולנציגים בעלי דעה מייעצת וכן לכל מי שהזמנתו לישיבה נדרשת לפי דין, לצפות בדיון באמצעות מסך, לשמוע את כלל המשתתפים בזמן אמת ולהשמיע את עמדתם. באשר למי שהזמנתו לישיבה נדרשת לפי דין (שלא נקבעו לגביו הוראות בסעיפים 4 ו5), מוצע שאם הוא מסרב או שאין באפשרותו לקחת חלק בדיון באמצעות היוועדות חזותית, תינתן לו אפשרות להשתתף בדיון באמצעות שיחה טלפונית.

לסעיף 5:

סעיף 107 לחוק קובע כי יש לזמן את מי שהגיש התנגדות לתכנית לדיון בהתנגדויות והוא רשאי להשמיע את התנגדותו. לאור המגבלות על קיום התכנסויות בתקופה זו, מוצע בסעיף זה לאפשר למוסד התכנון לקיים דיון בהתנגדויות, בהערות או בהשגות מבלי לזמן את המתנגד אם אין אפשרות לעשות כן בשל מגבלות שהוטלו.

עם זאת, תינתן אפשרות למתנגד לצפות בדיון באמצעות מסך, לשמוע את המשתתפים בזמן אמת ולהשמיע את עמדתו. מתנגד המסרב לכך או שאין לו אפשרות להשתתף בדיון בדרך זו, תינתן לא אפשרות לשמוע את כלל המשתתפים בדיון ולהשמיע את עמדתו באמצעות שיחה טלפונית.

במקרה של מתנגד שסירב גם להשתתפות באמצעות שיחה טלפונית  ידון ויכריע מוסד התכנון בהתנגדותו על בסיס ההתנגדות הכתובה, אלא אם מצא יו"ר מוסד התכנון כי קיימת הצדקה של ממש לסירוב המתנגד. החלטת יו"ר מוסד התכנון לעניין זה תינתן בשים לב, בין השאר, לשיקולים שפירט המתנגד באשר לסירובו להישמע בדרכים שפורטו, היותו של המתנגד מיוצג, והחשיבות בקידום הליכי התכנון או הרישוי במוסד התכנון. יובהר כי משהודע למתנגד כי התנגדותו תוכרע על בסיס הכתב, הוא יוכל לבקש לקחת חלק בדיון באמצעות הטלפון או בהיוועדות חזותית.

יובהר כי סעיף זה יחול על כל דיון מוסד תכנון בו נשמעים מתנגדים לרבות על דיון בהתנגדות להקלה לפי סעיף 149לחוק ובדיון לפי סעיף 106(ב) לחוק.

לסעיף 6:

סעיף זה קובע לגבי דיון בערר הסדר דומה להסדר הקבוע בסעיף 5 לעיל על אף ההוראות שנקבעו בחוק או בתקנות. ככל שצד לערר מסרב או שאין באפשרותו לטעון באמצעות היוועדות חזותית או באמצעות שיחה טלפונית, הרי שמוסד התכנון רשאי להכריע בערר על בסיס כתב הערר או התשובה לערר שהוגשו לו,  לאחר שניתנה לצדדים לערר, האפשרות לטעון בכתב לענין זה בתוך 7 ימים ממועד הודעת יושב הראש על כך.

כמו כן, על מנת להקל על הגשת המסמכים בהליך של ערר שייתכן כי בתקופה זו יהיה קושי להגישם בעותק קשיח, נקבע כי בתקופה הקובעת, ניתן יהיה להגישם לוועדת הערר ולצדדים האחרים באמצעות דוא"ל.

לסעיף 7:

רישיון לשמש ולהפעיל מכון בקרה, שתוקפו פוקע במהלך התקופה הקובעת, יוארך בשלושה חודשים מהמועד שנקבע ברישיון, אלא אם הורה השר אחרת לעניין רישיון מסוים.

לסעיף 8:

הסמכת ועדה מקומית לפי סעיף 31א לחוק התכנון והבנייה, שתוקפה פוקע במהלך חמישה חודשים מיום תחילת של חוק זה, תוארך בחמישה חודשים מהמועד שנקבע בכתב ההסמכה, אלא אם הורה השר אחרת לעניין ועדה מסוימת.

לסעיף 9:

חוק זה יחול לתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו, למעט ההוראה בדבר התיקון העקיף לחוק הותמ"ל.

לסעיף 10:

הסעיף קובע שככל שניתן צו להארכת תקופות לפי סעיף 2, הרי שהארכה תחול רק לגבי תקופות שהחלו לאחר תחילת הצו, אלא אם הורה השר אחרת בצו. יצוין, כי בתקופה שלפני תחילת החוק היו בתוקף תקנות שעת חירום שקבעו, בין היתר, שהתקופה שמיום 15.3.2020 ועד פקיעת תוקפן של התקנות לא תבוא במניין הימים בחישוב תקופות ומועדים שנקבעו בחוק התכנון והבנייה למעט מועדים מסוימים.

לסעיף 11:

הסעיף קובע כי בתקופת תוקפו של החוק, השר רשאי בצו, להאריך או לחדש את התקופה הקובעת לתקופות נוספות שלא יעלו כל אחת על 3 חודשים אם נוכח שקיימת הצדקה לכך בשל הטלת מגבלות על הציבור באמצעות תקנות שעת חירום או מכוח צו שניתן לפי סעיף 20 לפקודת בריאות העם. 

כמו כן השר רשאי לקצר, בצו, את התקופה הקובעת בשל הסרת המגבלות האמורות.

מוצע, שאם ניתן צו להארכת תקופות לפי סעיף 2 וקוצרה התקופה הקובעת, החוק ימשיך לחול על תקופות שהחלו ערב צו הקיצור על מנת שלא לפגוע בוודאות ובהליכים שהחלו מתנהלים לפי הוראות הצו והחוק טרם הקיצור.

כמו כן, אם ניתן צו להקפאת תקופות לפי סעיף 3 וקוצרה התקופה הקובעת, תמשיך ההקפאה למשך 10 ימים נוספים לאחר סיום התקופה הקובעת שקוצרה, על מנת לאפשר היערכות לסיום ההקפאה.

לסעיף 12:

חוק זה מבטל את תקנות שעת חירום (דחיית מועדים בענייני תכנון ובנייה ותנאים למתן תעודת גמר), התש"ף-2020 ובא במקומן.

לסעיף 13:

מוצע לערוך תיקון עקיף בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור ולהאריך את תוקפו עד יום 7.8.2020 וכן להסמיך את שר האוצר להאריכו לתקופה נוספת של 90 ימים. תיקון זה נדרש, על מנת לאפשר את סיום הטיפול בתכניות אשר הליך קידומן נעצר או עוכב בשל הקפאת מועדים והשלכות נוספות של תקופת החירום על היכולת לקדם בתקופה זו תכניות למתחמים גדולים ומשמעותיים וכן לתת לממשלה החדשה שהות לערוך תיקונים והסדרים חדשים בחוק הותמ"ל, ככל שתחליט על כך.

לסעיף 14:

בחוק (חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 101)) נקבעה חובת בקרה במכון בקרה לבנייה חדשה למגורים בלבד בבנייה רוויה לבניין שאינו רב קומות. עוד נקבע, כי במשך תקופה של שנה, מבקש הבקשה להיתר רשאי לבחור ולהודיע לרשות הרישוי, במהלך השבועיים לאחר שהגיש את הבקשה להיתר, כי לא תחול לגביו חובת בקרה במכון בקרה (להלן – התקופה הוולונטרית). התקופה הוולונטרית הוארכה במהלך תקופות הבחירות במהלך השנה האחרונה מכוח סעיף 38 לחוק יסוד הכנסת והיא עתידה לפקוע בחודש יוני.

לאור מצבו של המשק בעת הנוכחית והצורך לצמצם ככל הניתן את אי הוודאות ואת הצורך להסתגל לנטל רגולטורי חדש, מוצע להאריך את התקופה הוולונטרית למשך שלושה חודשים נוספים עד 1.9.2020.