מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט

בגין צורך ספורטיבי מיוחד

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-^{^[1]}1985 (להלן – החוק), ובהתאם להוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים^{^[2]}, ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ועם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח- ^{^[3]}1988 (להלן – חוק הספורט) ובהתאם לתכנית המתקנים הלאומית^{^[4]}, (להלן – התכנית) מתפרסמים בזה מבחנים ברובד צורך ספורטיבי מיוחד.

תקנה תקציבית: ____________

1. כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה למוסדות ציבור[5] (להלן – הנוהל).

(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול ועדת התמיכות את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד) כל שיקוליה של ועדת התמיכות יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

פרק א': כללי

2. הגדרות

במבחנים אלה-

"אגודת ספורט" -	כהגדרתה בחוק הספורט, ולרבות מועדון ספורט כהגדרתו בחוק הספורט; בענפי הספורט הקבוצתי אגודת ספורט יכולה לכלול מספר קבוצות ספורט;
"איגוד" לעניין ספורט -	כהגדרתו בחוק הספורט, ולרבות התאחדות ספורט כהגדרתה בחוק הספורט ולרבות גוף אחר, שהוסמך על-ידי איגוד ___ להפעיל, לארגן או לנהל ליגה בכירה;
"ביצוע" לענין מתקן -	הקמה, בניה, שדרוג, שיפוץ או רכישה של ציוד הנחוץ לצורך הפעלת המתקן;
"כללי תקינות ובטיחות" -	כמשמעותם בסעיף 17יד'(ב)(3) לחוק הספורט;
"ליגה בכירה"	בענפי הכדורגל, כדורסל, כדורעף, כדוריד וכדורמים במסגרתם פועלות עד 4 ליגות – הליגה הראשונה; בענף ספורט במסגרתו פועלות 5 ליגות ויותר – שתי הליגות הראשונות;
"מבחן התמיכה השוטף" -	מבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט בהתאחדויות ספורט, באיגודי ספורט, באגודות ספורט ובמועדוני ספורט^{^[6]} או כל מבחן אחר המסייע לתמיכה שוטפת באגודות כפי שיהיה מעת לעת;
"מוסד" -	מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א' לחוק או רשות מקומית שהגישו בקשה לקבלת תמיכה לפי מבחנים אלה;
"המועצה" -	המועצה להסדר ההימורים בספורט, הפועלת מכוח החוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז - 1967[7];
"מינהל הספורט" -	מינהל הספורט במשרד התרבות והספורט;
"המשרד" –	משרד התרבות והספורט;
"מתקן"-	תשתית יסוד פיסית בספורט, לרבות מבנה או מגרש, ציוד קבוע או מכשור קבוע הנדרש לצורך הפעלת המתקן; ולמעט מגרש, בור קפיצה ומסלול ריצה, הנבנה מתקציב משרד החינוך, בשטחו של מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949^{^[8]};
"עלות מתקן מירבית" -	אומדן של העלות המירבית להקמה, שיפוץ או שדרוג של המתקן, לפי העניין, כפי שקבע מינהל הספורט, אם קבע;
"קבוצת ספורט" -	חבר ספורטאים המתאמנים ומתחרים יחדיו באחד מענפי הכדור במסגרת איגוד ספורט;
"ענף ספורט מוכר" -	ענף ספורט המשוייך לגוף, שמינהל הספורט הכיר בו כאיגוד ספורט מוכר לפי נוהל "הכרה בהתאחדויות ואיגודים"[9] או כל נוהל שיחליף אותו;
"צורך ספורטיבי מיוחד" -	אחד מאלה: (1) צורך הנובע מדרישה סבירה של איגוד ספורט, או מי מטעמו, כקבוע בתקנון או בהחלטת מוסדות המוסמכים, ופורסמה ברבים, כתנאי להשתתפות הקבוצה בעדה מבוקשת התמיכה במתקן בליגה בכירה; (2) צורך הנובע מדרישה סבירה של האיגוד הבינלאומי הנוגע לעניין, כתנאי להשתתפות הקבוצה בעדה מבוקשת התמיכה במתקן במפעל בינלאומי רשמי שבו היא משתתפת; (3) צורך הנובע מדרישות ביטחוניות או בטיחותיות של גופים ובכללם משטרת ישראל ומכבי אש; (4) צורך הנובע מדרישת איגוד הספורט בענף עקב שינוי התקנון שלו; בהגדרה זו, "סבירה" – לפי קביעת מינהל הספורט;
"רשות מקומית"-	עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית;
"השר" -	שר התרבות והספורט.

3. מטרות

מטרות מבחנים אלו לקבוע כללים ליישום התכנית לצורך חלוקת התמיכה ברובד צורך ספורטיבי מיוחד, על-מנת להשיג מטרות אלה -

(א) שדרוג ושיפוץ מיתקנים, המשמשים קבוצות המשחקות בליגה בכירה, לצורך מענה לצורך ספורטיבי מיוחד;

(ב) יצירת האחדה של מאפייני מתקני הספורט המשמשים לליגות הבכירות ברחבי הארץ, שיפור פריסת המתקנים ברחבי הארץ וצמצום הפערים הקיימים בתחום זה;

(ג) להבטיח כי בכל רשות מקומית יהיה מספר מספיק של מתקנים, העומדים בכללי תקינות ובטיחות על-מנת לשרת את צרכי הקבוצות בליגות הבכירות;

(ד) לסייע ביצירת תנאים פיסיים מתאימים לעיסוק בספורט באולמות מאיכות גבוהה.

4. הפעילות הנתמכת

שיפוץ ושדרוג מיתקנים המשמשים קבוצות המשחקות בליגות הבכירות, על-מנת לתת מענה לצורך ספורטיבי מיוחד.

5. תנאי סף

לתמיכה לפי אמות מידה אלה, יהא זכאי מוסד העומד בכל התנאים הבאים:

(1) התמיכה מיועדת לשדרוג מתקן הצפוי לשמש באופן סדיר קבוצה בליגה הבכירה או שהיא צפויה לשחק בליגה בכירה בעונת המשחקים הבאה, ובלבד שהקבוצה רשומה בתחומי הרשות המקומית בה מצוי המתקן.

(2) לבקשת התמיכה יצורף אישור מטעם האיגוד בענף לכל האמור בפיסקה (1);

(3) אם הרשות מגישה את הבקשה, ברשות פועלת מחלקת ספורט ובראשה עומד מנהל מחלקה לספורט, אשר יצרף חתימתו על גבי טופס הבקשה.

(4) הבקשה לשדרוג היא מחמת צורך ספורטיבי מיוחד והיא בהתאם לכל דין ועומדת בכללי תקינות ובטיחות.

(5) לבקשת התמיכה יצורף נספח תקציבי מאוזן עבור הבקשה, לרבות פירוט מקורות המימון; אם הבקשה מוגשת על-ידי רשות מקומית, הבקשה תיחתם על-ידי מורשי החתימה מטעם הרשות המקומית, מהנדס הרשות המקומית ומנהל מחלקת הספורט על גבי נייר לוגו של הרשות המקומית.

(6) המוסד יתחייב בהתחייבויות שיידרוש מינהל הספורט לצורך קבלת התמיכה, כאמור בסעיף 9;

(7) המוסד יעמיד עצמה לביקורת המשרד, לפי דרישת המשרד, הוראות, נהלי והחלטות המשרד והכול לשם הבטחת עמידתו בתנאים למתן תמיכה.

(8) לא תינתן תמיכה למוסד שקיבל מהמשרד או מהמועצה תמיכה בעד מיתקן, וועדת התמיכות מצאה שבאותו מיתקן ליקויים שהרשות לא פעלה לתקנם במשך חמש השנים האחרונות.

(9) לא תינתן תמיכה למוסד אשר בחמש השנים שקדמו להגשת הבקשה וועדת התמיכות קבעה כי הפר חמש פעמים התחייבויות שנתן למשרד או למועצה, לרבות בקשר לתחזוקת מיתקנים או בקשר להעמדת השימוש במיתקנים לטובת קבוצות ספורט או ספורטאים.

(10) לא תינתן תמיכה למוסד אשר בחמש השנים שקדמו להגשת הבקשה לא ביצע 50% מהמתקנים בעדם וועדת התמיכות או המועצה אישרו בקשות תמיכה; לעניין פיסקה זו- ביצוע חלקי בהשוואה לבקשה שהוגשה יחשב לאי ביצוע של המיתקן.

(11) לא תינתן תמיכה בעד מרכיבים הנכללים בבקשה ואשר המשרד או המועצה נתנו בעדן תמיכה בחמש השנים שקדמו לאישור הבקשה.

6. עלות מירבית ומימון משלים

(א) סכום התמיכה למיתקן לא יעלה על עלות המיתקן בפועל בהפחתת סכום המימון המשלים לפי שיעור המימון המשלים בסעיף קטן (ב), ובלבד שסכום התמיכה לא יעלה על שלושה מיליון שקלים חדשים.

(ב) שיעור המימון המשלים לו יידרש כל מבקש יקבע לפי הטבלה הבאה:

אשכול בדירוג למ"ס	שיעור מימון משלים למתקן שכתובתו אינה באזור עדיפות לאומית	שיעור מימון משלים למתקן שכתובתו באזור עדיפות לאומית
1	15	10
2	20	15
3	25	20
4	30	25
5	35	30
6	40	35
7	45	40
8	50	45
9	55	50
10	60	50

7. כללי ברירה בין בקשות

התמיכה תחולק בין המוסדות שעמדו בתנאי הסף בהתאם לסדר העדיפות שנקבע בסעיף זה, בהתאם לטבלה, עד למיצוי התקציב בשלושה שלבים:

(1) בשלב ראשון, הוועדה תאשר מתן תמיכה רק בעד מתקנים המשרתים קבוצה אשר עולה מליגה נמוכה יותר לליגה בכירה או מליגה בכירה לליגה בכירה יותר; אם יסתבר שהתקציב אינו מאפשר היענות לכלל הבקשות הללו - יופחת סכום התמיכה מכל הבקשות האמורות בשיעור אחוזי אחיד, ביחס לכל בקשה, אשר יביא את כולן לתוך המסגרת התקציבית;

(2) בשלב השני, אם נותרה יתרה תקציבית, הוועדה תאשר מתן תמיכה רק בעד מיתקנים המשרתים קבוצות בליגה הראשונה; אם לאחר הפעלת כלל ברירה זה יסתבר שהתקציב אינו מאפשר היענות לכלל הבקשות הללו - יופחת סכום התמיכה מכל הבקשות האמורות בשיעור אחוזי אחיד ביחס לכל בקשה, אשר יביא את כולן לתוך המסגרת התקציבית.

(2) בשלב השלישי, הוועדה תאשר מתן תמיכה רק בעד מיתקנים המשרתים את הליגה השניה; אם לאחר הפעלת כלל ברירה זה יסתבר שהתקציב אינו מאפשר היענות לכלל הבקשות הללו - יופחת סכום התמיכה מכל הבקשות האמורות בשיעור אחוזי אחיד ביחס לכל בקשה, אשר יביא את כולן לתוך המסגרת התקציבית.

8. לוחות זמנים

על המבקש לסיים את השדרוג בעדו התקבלה התמיכה תוך 18 חודשים מיום אישור התמיכה.

9. הגשת בקשות ודיווח

דיווחי מקבל התמיכה, אופן הבקרה והפיקוח ותשלום התמיכה ייעשו בהתאם לנוהל אגף המתקנים, המפורסם באתר האינטרנט של המשרד בכתובת https://www.gov.il/he/Departments/Topics/sport_facilities.

_________ התש"ף ( _________2020)

(803-35-2020-000013)

__________________

מירי רגב

שרת התרבות והספורט

[2] https://mof.gov.il/Takam/Pages/horaot.aspx?k=6.2.0.1

[3] ס"ח התשמ"ח, 1256; התשע"ח, עמ' 520

[9] שפורסם בכתובת https://www.gov.il/BlobFolder/policy/recognition_of_sports_associations_procedure/he/%D7%A0%D7%95%D7%94%D7%9C%20%D7%94%D7%9B%D7%A8%D7%94%20%D7%91%D7%90%D7%99%D7%92%D7%95%D7%93%D7%99%20%D7%A1%D7%A4%D7%95%D7%A8%D7%98.pdf